中朝海域，暗流涌动

一条42米的铁壳渔船蹊跷被扣，将中朝两个曾经的“同志和兄弟”间暗流涌动的渔权困境，以一种戏剧化的方式暴露在世界面前。媒体忙着讲述中国渔民在朝鲜遭受的噩梦，其实这起冲突里，遭朝方扣押的角色同样大有玄机——那就是被朝方“强拆”的中国渔船的导航定位装置。

被扣渔船的船东对媒体说，在被朝方军人强扣之后，“辽普渔25222”的卫星定位和导航设备就立刻被拆走，这些正是判断渔船在海上位置的铁证。在一年前另一起同样引发舆论瞩目的扣船事件里，朝鲜军人也是第一时间“删除航行记录”，在破坏掉“铁证”之后，却要求中国渔民在一份越境捕捞的承认书上签字画押。

许多网民据此群情激奋，认为只要拿到这些定位装置，就能证明中国渔民的清白。其实朝方拆掉的，可能是一个“烫手山芋”。在今天这个由民族国家构成的国际社会，渔权是专属经济区海洋权益的组成部分，但中朝间并没有就海上划界达成共识。朝鲜曾经单方面宣布了其专属经济区划界，从领海基线扩展200海里，不能划到200海里的水域取海洋中间线——但这个主张从来没有得到过中国的承认。中朝建交初期对两国海域一直采用经度划分，在专属经济区这个概念出现之后，中方主张的是大陆架延伸和相向岸线原则，并不同意朝方的中间线方案，这个争议至今没有解决。缺位的海上划界意味着，中朝间海域存在着大片模糊地带，因此拿到中国渔民亲笔的越界承认书，比起一个明确的定位数据更有价值。要执着于用定位装置的数据来判定越境事实，就必须首先解决中朝海上划界，这将使得渔船被扣作为个案的解决更加遥遥无期。

中朝海上划界方案已经缺席了数十年，为何偏偏在最近这段时间争端频出？渔权纠纷，本质上是渔业生产力扩张的结果。中国在黄渤海区域生活着逾百万渔民，更庞大的渔船队伍和技术引用塑造出更强的捕捞能力和胃口，但他们要面对的，却是一片过度捕捞和工业污染后渔业资源锐减的海域。为了解决这个问题，中国政府曾经启动雄心勃勃的渔民“转产转业”方案，计划将数十万渔民从渔业中转移出来，但进展并不乐观。而靠近朝鲜的海域则拥有未受污染且潜力巨大的渔业资源，对中国渔船有着巨大吸引力。

国家层面海上划界的缺失，中国渔民群体对渔业资源的渴求，最终将中朝间模糊的共同海域变成了灰色地带。出于政治和外交考虑，中国渔业管理部门一直劝告渔民“顾全大局”，渔船一旦被认定有越境，会被处以数万元重罚。另外，从这次事件的报道来看，“辽普渔25222号”并没有第一时间发出求救信息，也是值得玩味的细节。根据过去的调查，受到渔获资源的诱惑，一些船主在进行捕捞时，有故意暂时关闭定位设备的先例。“无官方管控”的这个小世界，成就的便是暴力的秩序，因此就有了媒体调查所言的，朝方巡逻船和境内涉黑势力勾结收取保护费的利益结构。这个海上世界的潜规则，建立在官方管控缺位，暴力秩序和渔民个体的默许甚至承认之上。

“辽普渔25222号”的船员们最终在外交斡旋下得以回国，并没有缴纳巨额赎金。为他们感到庆幸之余，不能忘记个案的解决，并没有触动中朝间海上渔业的“地下结构”，这种动用国家级的外交资源获得的结果，也不可能成为类似纠纷的正常程序。

要真正谋求中朝间海域的长治久安，最理想的方案，自然是两国尽早实现海上划界，在此基础上签订渔业合作协定，用法律和条约的明规则取代如今的“潜规则”。这是从政治出发的解决之路。在两国间沟通和互信并不成熟，渔业问题也并非两国间核心议题的现状下，更现实的道路，则是搁置海上划界争议，从渔业这个单纯的经济领域谋求突破，基于互利的原则，推动中国渔业生产资料和朝鲜渔业资源间的合理配置。这一点，2005年中朝在搁置划界问题的前提下，签署海上石油合作开发的协定，可堪借鉴。