涟源：打造公开公平公正的土地交易市场

2013年3月20日，涟源市土地矿产交易网挂系统完成所有前期工作，拟进入试运行阶段，昭示着该市国土资源要素市场建设朝着规范、阳光、透明的方向，迈出了更加坚实的步伐。

近年来，涟源市土地矿产交易中心按照“规范创新求发展，优化服务树形象”的工作思路，着力打造公开、公平、公正的土地交易市场。近三年来，共达成土地交易459宗，成交价款5.7亿元，多次创造拍卖奇迹，土地交易工作取得骄人的业绩。

规范：让交易在制度笼子里运作

涟源市土地矿产交易中心属市国土资源局二级机构，其主要职责是受市国土资源局委托，负责全市土地交易信息的发布、咨询及全市范围内国有土地、矿产使用权招拍挂及协议出让组织工作等。市国土资源局党组十分重视土地交易工作，以制度建设为抓手，着力加强土地市场建设。

一是推行集体会审制度，加强前期准备。在制定方案前组织人员现场勘察，切实摸清每幅地块位置、四至界址及相关状况，确保土地交易后不留任何隐患。在方案制定后组织集体会审、论证完善。

二是建立信息发布制度，依法公示。在信息发布前，对土地出让公告等由地产、法规、监察等相关股室层层把关，并在市法制办进行登记备案。相关信息严格按照《湖南省土地交易规则》进行发布，除在中国土地市场网刊发公告外，还在当地主要媒体和局门户网站上进行发布。

三是实行竞买保证金与底价一对一制度。加强竞买人资格审查，对竞买人信息实行专人管理，严格保密，严防串标行为的发生。

四是建立联合监管制度。土地招拍挂由局纪检监察全程参与，并适时邀请市纪委执法监察室、公安、公证等部门进行现场监督。拍卖现场实行全程录像监控。

五是规范财务管理制度。在财务管理上推行三项制度，即财务人员委派制、定期审核制和轮岗制。

会审：让交易凝聚众人智慧

时间：2012年10月19日上午9时30分；地点：涟源市国土资源局五楼会议室；内容：某国有建设用地土地使用权出让方案会审。在对市国土资源局地产股的采访中，笔者从会议记录上看到了历次集体会审会的详细经过。

“集体会审会议一般由分管副局长召集，纪检监察、政策法规、地产等相关股室负责人及具有土地评估师资格等相关专业人士参加，主要就方案的合法性、可操作性展开论证和进行完善。”市国土资源局一名负责人介绍说，“通过集体会审，不但杜绝了暗箱操作，预防了腐败，而且促进了工作，增加了收入。”

实行土地使用权出让集体会审制度以来，市国土资源局不断完善会议形式，提升会议质量，使集体会审不但成为土地出让过程中一道坚固的“防火墙”，而且通过充分讨论和论证，凝聚众人智慧，使会审会成为土地交易的“智库”，不断创造了土地拍卖“新高”。

2010年9月25日，涟源火车站广场一宗0.2公顷的地块，拍出1732万的成交价，溢价1171.1万元。

涟源农科所两幅土地，因毗连城区繁华地段，具有较强的升值潜力。市土地矿产交易中心瞄准这一卖点，加强宣传推介，并先后在中国土地市场网和相关媒体上刊发信息，不但受到当地众多投资商的青睐，而且吸引了福建等地的投资商竞价。2011年元月21日，两宗共10.1公顷的土地，经过100余次的激烈竞价，最后以1.71亿元成交，溢价8514万元。

类似的奇迹在当地每年都会产生轰动的效应。

服务：让每一宗交易都享受“阳光”

“现在，市土地矿产交易中心实行窗口受理、一站式办理，不但为我们办事群众缩短了距离，还减轻了负担，提供了优质服务，我们办事群众很满意。”来土地矿产交易中心办理商品房分户土地使用证的一位房地产开发商的话语里带着感情。

该中心着力加强队伍建设，搭建良好服务平台。对交易流程、交易规则和各类信息在交易大厅进行公示， 各项业务实行“窗口”受理、“一条龙”服务，让办事人对交易内容、程序、收费标准、工作步骤一目了然。举办业务培训班，鼓励干部职工参加函授、成人自考等学历教育，12名干部职工全部拥有大专以上学历，并有2人取得国家土地拍卖主持人资格。推行上下班指纹签到、开门办公、去向登记等系列措施，着重解决了服务不优、效率不高等干部作风上存在的问题。实行限时办结制等十项便民制度，推行 “四个一”服务模式（一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶相待、一个话语解惑），受到服务对象的一致好评。

创新：构建管理大格局

为凝聚全社会的智慧和力量，珍惜好、保护好、利用好土地资源，把土地工作上升到市政府的决策层面谋划和研究，提高土地管理决策的科学性，涟源市人民政府拟成立土地管理委员会。

土地管理委员会为全市土地管理重大问题决策机构，负责研究批准全市土地管理重大政策措施，研究节约集约用地和耕地保护等重大事项；审议和批准年度新增建设用地项目、用地规模面积和年度储备计划；审议和批准年度土地供应计划、城市规划区土地用途、出让方案、土地资本运作方案以及土地执法中的重大疑难问题的处理等。

（作者单位：涟源市国土资源局）