强化法制意识 提升依法行政能力

近年来，湖南省国土资源厅不断强化法制工作，逐步健全民主决策机制，稳步推进审批制度改革，行政行为逐步规范有序，办案程序得到优化，办案质量得到提高，厅行政复议工作被国土资源部评为全国先进，依法行政工作被省人民政府评为优秀。

什么是法制

简单地讲，法制就是法律和制度，包括成文法和不成文法。成文法是指国家机关根据法定程序制定发布的具体系统的法律文件，国家机关依立法程序制定的、以规范性文件的形式表现出来的法。我国的宪法、普通法律、行政法规、规章、地方性法规都是成文法。比如《土地管理法》就是成文法。不成文法是指非经国家立法机关以特定程序制定的，亦不以条文化形式展示法律内容的，却具有国家法律效力的法律形式，主要有习惯法和判例法两种形式。比如“民不告官不究”等等。我们要通过深入研究法制的本质和内涵，进一步强化法制意识。

为什么要强化法制意识

第一，是做人的基本要求。什么是人？人是社会关系的总和，而社会关系就必须依靠法制来维持，如果人人都不按规矩行事，那就不行，所以这是做人的基本要求。第二，是时代发展的要求。随着时代的发展进步，不再是蛮干的时候了。比如以前提拔干部，领导一句话就行了，现在就需要符合规定的要求，经过规范的程序。以前我们进行土地调查，用锄头量，现在用卫片高科技测量。第三，是中央的要求。全国“两会”刚刚闭幕，中央新一届领导集体全面履新，大部分领导的一个显著特点就是有法学背景，都尊重法制，尊重宪法，注重依法治国。第四，是国土资源事业深入发展和服务经济社会的要求。第五，是自我保护的要求。如果你没有法制意识，不依法依规办事，就可能会犯错误，甚至会滋生腐败的问题。

怎样强化全系统的法制意识

强化法制意识有很多方面的要求，其中一点就是要提升全系统依法行政的能力。

首先要全面推进依法行政的机制建设。一是要健全决策的程序 。包括健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，作决策都要按照规定程序进行，做到依法、科学、民主决策。二是要开始推行风险评估机制。对重大项目实施和重大文件的出台等都要进行合法性、可行性、安全性评估，包括社会影响评估，特别是要有预案，及时化解矛盾。三是要坚持推行听证制度。听证是一种社会的需求，是社会压力的释放，有利于矛盾问题的化解。四是要研究防范产生新的历史遗留问题。这要作为依法行政机制建设的一个重要内容，我们长期以来都在处理历史遗留问题，所以更加要注意防范出现新的历史遗留问题。比如前不久我们在研究土地储备融资问题时，就着重研究了如何防范出现历史遗留问题。希望再过10年，甚至20年后，后人不要骂我们。

其次要严格规范执法行为。一是要坚持规范程序。规范执法行为首先必须坚持程序。程序是规定告诉你怎么正确地做事，才能做出正确的事来。比如，一个产品不坚持规定的工艺，就容易出错。再比如，一个馒头三个人怎么分，如果程序标准不准确，就会分不匀，分不公平。因此，我们在工作中，一定要按照规范的行政程序进行。二是要尽快出台国土资源行政裁量权基本制度。省厅将会加快相关制度的修订出台，要求各市州局今年内必须出台新的行政裁量权制度，报省厅法规处备案。三是要规范查处行为。查处行为必须做到事实清楚、证据确凿、程序准确、处理恰当，尤其是做到适用法律法规适当，同时公开过程和结果。

第三要正确处理深化改革与依法行政的关系。一是要规范出台文件。省厅正在推进这项工作，凡出台规范性文件必须经过合法性审查。二是要认真清理文件。各市州局要把这个作为一项硬任务，全面清理出台的文件，包括以政府名义发的，要把清理情况向省厅法规处汇报。三是要梳理科室职责职能。中央要求近年内减少三分之一的行政审批事项，在未接到上级文件之前，我们暂不讲减少审批项目的问题。明确各市州局分管法规工作的领导牵头，全面梳理各科室的职责职能，并将情况报送厅法规处。四是要梳理土地使用权和矿业权的交易行为。目前各地仍然存在不按规矩办事的情况，各地要总结反思，提出下一步怎么办的措施。五是要研究新形势下的政务公开与信息公开工作。总的要求是既要公开，又要规范，还要注意保密问题。六是全面规范中介机构管理。中介机构管理是当前社会管理的一个难题，也是深入影响国土资源管理的一个因素。各地既要扶植中介机构发展，同时要加强中介机构的管理。

第四要全面建立纠纷调处机制。要积极引导群众通过行政复议、仲裁等司法途径化解矛盾，畅通群众诉求渠道。要坚持公正公平的原则，依法维护群众利益。同时，我们要研究纠纷调处的范围和程序，不是所有问题都能通过纠纷调解来解决。

第五要全面加强监督和组织保障。一是各市州局党组要实时研究法制工作。今年不提具体次数要求，去年提了每年不少于2次的要求，根据法规处的统计情况，各市州局都执行得不错，在此提出表扬。二是要完善行政问责制。各地要根据新的形势和要求，修改完善和出台行政问责制，报省厅法规处备案。要在梳理科室职能的基础上，进一步完善执法评议考核制度，强化行政责任，细化执法标准，努力做到虚事做实。三是要加快科技的融入。进一步创新工作方式，积极运用电脑、网络等高科技手段，提高工作水平。我们将在近期协调省厅信息中心建立案件库等资料库。四是要切实加强队伍建设。各市州局在加强自身建设的同时，要进一步研究新形势下基层国土所的职能职责，加强国土所队伍建设，促使其对工作有信心、热心、专心。五是要积极稳妥地处理历史遗留问题。从事法规工作的同志一定要坚持尊重历史、注重现实的原则，协调处理好历史遗留问题。六是年内要完成几项具体工作任务。各市州局今年必须与市人大和市政协联合开展1次调研、执法检查等依法行政方面相关的活动；分别召开1次与法院、法制办的协调会，或者联合出台1个文件；召开2次案例分析会；建立和实施法规与信访的联系会议制度，以上任务均要求报工作方案到省厅法规处备案。

最后，要全面、客观和正确地把握应复应诉工作。对于具体怎么做好应复应诉工作，法规处已经进行了安排部署。我这里强调的是，要积极看待应复应诉工作，要把应复应诉作为促进我们法制建设、提高依法行政能力的一种外在推动力。

（作者系湖南省国土资源厅党组副书记、副厅长。本文根据作者在2013年3月19日湖南省国土资源系统法制工作会议的讲话录音整理，标题为编者所加，有删减）