关于重点项目征地拆迁工作的思考

近年来，随着经济的发展，城市的项目建设如火如荼，一批批大项目、好项目相继的落户，给政府及相关部门带来的征地拆迁压力前所未有，特别是重点项目的征地拆迁工作更是一项系统的社会工程，涉及面广，影响重大深远，如处理不当很可能带来无法估计的社会影响。如何解决好征地拆迁与维护好老百姓利益的问题，笔者一直在深入思考与总结。

当前征地拆迁工作面临的现状

宏观来看，主要是“五个两”的问题。一是存在两种不同土地所有制性质。征地拆迁涉及土地国有制和农村土地集体所有制，土地性质不同导致补偿标准、安置办法等方面也不同，容易给拆迁户错觉和误解。二是存在新老两种政策交替。由于当前正处于新老文件执行的时间分水岭，导致不同项目补偿标准的不一致，影响了征地、拆迁工作的推进，无形中给老百姓留下“早签协议早吃亏”的印象。三是存在两个主管拆迁业务部门。按相关政策法规，集体土地的房屋拆迁工作由国土资源部门主管，国有土地上的房屋拆迁工作由房产部门主管。房产和国土资源部门在适用政策、估价办法、计量方式等方面都存在差异，客观上造成拆迁标准不一、拆迁户互相攀比，增加了工作难度。四是存在两种拆迁安置方式。一为分散安置，一为集中安置。集中安置不能自由选址，受总体规划、征地置换等诸多因素制约，往往造成集中安置点难落实，基础设施难推进，老百姓顾虑很重。除衡桂高速公路拆迁为分散安置外，其他项目的安置多为集中安置。在城郊结合部进行分散安置，实施起来困难重重。五是存在两种对拆迁安置概念的不同理解。拆迁方认为领取了过渡安置费就是进行了过渡安置，房屋就可以拆除；被拆迁人则认为选好安置地、建好安置点，实现“房等人”才是安置，不安置就可以不拆除房屋。

从微观来看，也有五个方面的问题：一是拆迁户高期望值与拆迁补偿现实有矛盾。有人说，要想富，先成拆迁户。部分拆迁户对拆迁法律法规理解片面，期望过高，要求过多，总想观望等待，甚至签了协议不愿拆除房屋。如群英东路现有的“钉子户”就是要价太高，难以接受，造成久拖不决拆不下。二是安置工作与工程进展有矛盾。项目工程进展慢，导致群众对征地拆迁项目没无底。尤其是拆迁安置滞后，安置区的基础设施配套不完善，部分拆迁户居无定所，拆了很久不能建。三是建成项目的遗留问题影响项目建设。政府在依法支付征地补偿费后，社保基金未足额缴纳，直接将农民推向市场，同时，社保资金受益周期长，农民对受益度没底，普遍担忧生活保障问题。项目遗留问题给老百姓形成惯性思维，拖得越久，问题越多。四是一些家族势力、带黑恶势力倾向的群体暗中操纵。阻碍征地拆迁工作，以达到个人目的。有人为制造事端，以此阻工达到个人承揽工程的目的。五是工作方法不当造成工作难推进。征地拆迁工作，按常理必须先征地后拆迁。但弄反了程序，贻误了时机，工作就容易陷入被动。如有的项目拆迁协议基本签了，但征地进展不快，导致工作被动，工程停滞。部分工作人员方法不对。一个工作组的人表态不一，让群众抓到口实，人为造成工作被动。

对做好当前征地拆迁工作的几点对策

规划先行，要一张好图纸管到底。好城市要有好规划。重点项目建设必须在统一规划下开展。“先规划、后建设”。按照城市功能分区进行规划，严格执行。规划做到哪里，土地储备就到哪里。各类规划方案一经审定，必须严格执行，不得随意变更。

方案科学，要一套好班子抓落实。拆迁安置补偿方案是拆迁工作的纲，必须切实可行。草案拿出来后，要征求党员代表大会、村民代表大会意见，从中争取更多数村民支持。方案敲定后，要抽调精干的工作班子，从国土、房产、征地所在乡镇办事处抽调作风硬、有实践经验的干部，分工到岗，责任到人。根据经验，去做签拆迁协议工作的人数，进一个自然村的组一般以3-4人为宜，太多人嘴杂，太少人不够，其中要以一个经验丰富的人为主。工作队要坚持方案要求，不乱开口子，不乱表态，但有适当的调控权。通过扎实的作风，放下干部架子，俯下身子做群众工作，为征地拆迁打下坚实基础。

舆论造势，要一种声音做宣传。当今信息时代，网络容易把局部矛盾、即时矛盾放大成全局矛盾，激发社会矛盾。群众最有智慧，群众也懂政策，因此，要公开透明做宣传，大公无私做工作。在多个项目征地拆迁的大背景下，务必要让拆迁户了解相关政策、项目的规划、开发的过程，自己被安置在什么地方、原来的居住地将会作何用途等。坚决杜绝乱开政策口子、乱表态和乱承诺的行为，做到一个政策执行到底、一个标准面向群众、一个口径宣传解释，切实维护政策的严肃性、公正性和公平性。

依法依规，要一把尺子量到底。现在是熟人社会，到处都是低头不见抬头见。因而，征地拆迁、补偿安置等工作都要严格按照法律法规和政策规定来，程序到位，主体合法，手续到位，手段合法坚持以德拆迁，文明拆迁，杜绝野蛮拆迁和侵犯被征地拆迁人的合法利益的不法行为，敞开依法维护群众利益的“前门”，堵住导致政策不公的“后门”。

机动灵活，要一盘棋服务大局。正如前文所述，与拆迁户签拆迁协议，方法多样。既要要抓中间，又要促两头，做到典型示范带头拆，提前介入推动拆，算好账目主动拆，一鼓作气坚持拆。在补偿办法上要灵活多样，坚持拆一补一和货币补偿与实物补偿相结合的原则。在制定补偿标准时，尤其要充分考虑到历史的因素和地段的土地价值，避免“一刀切”，坚持予民以利，不与民争利。征地拆迁工作往往涉及多个职能部门和单位，需要各部门统一认识，服务大局，避免推诿问题，上交矛盾。同时，由于我市开工建设的项目较多，各项目指挥部之间平日联系不够，发生同一地段不同补偿标准，统一问题在不同项目出现，原来经验只限内部交流，信息只限内部互通，教训和问题得不到综合研究，没有统一的机构和部门互通情况。建议市委、市政府建立一个坚强有力的综合协调部门，以互通项目情况，有利项目发展。

（作者系常宁市国土资源局党组书记、局长）