发达国家节能减排项目融资举措及对我国的启示

摘 要：本文通过分析我国节能减排融资资金的特点，阐述发达国家节能减排项目资金的来源及相关举措的理论和实践经验的基础上，剖析发达国家节能减排项目融资举措对我国节能减排项目的融资资金的启示，为我国制定新形势下节能减排的融资政策提供了依据，具有明确的理论创新意义。

关键词：节能减排资金 国外节能减排资金 金融创新

一、引言

节能减排是加快经济增长方式转变、推进经济结构战略性调整的突破口，也是高能耗企业降低能耗费用、开源节流的必要途径。做好这项工作不仅需要高端的技术支持，而且需要大量的资金投入。作为发展中的大国，节能减排工作面临的最严峻问题就是资金问题，在传统模式下，无论节能项目是否成功，项目所需资金全部由耗能企业承担。节能项目本身存在的巨大不确定性和风险让众多高耗能企业裹足不前，也制约了这些企业经济效益与核心竞争力的提高。

二、我国节能减排资金的主要来源和特点

（一）政府扮演着节能减排资金供给的主要角色

从资金来源的结构方面讲，目前我国节能减排的资金主要是靠企业自有资金和政府的财政资金支持。目前我国的节能减排企业大多是中小企业，自有资金量有限，建设资金不能得以满足。我国政府在节能减排工作开展的过程中扮演着主要角色，导致节能减排投资严重依赖政府，节能减排融资总量的不足。

（二）传统的商业银行贷款支持节能减排资金

我国节能减排产业的发展相较于发达国家起步较晚，目前主要还停留在传统的商业贷款方式上，缺乏专门针对节能减排的金融产品。金融工具单一陈旧，不利于节能减排产业融资的开展，也大大地制约着节能减排产业的发展。

三、发达国家节能减排项目资金的来源及新举措

（一）美国节能减排项目资金的主要来源及举措

1.对节能减排直接投资额度不断加大

在美国，节能减排系统建设方面主要由政府来买单投资，而且地方政府是其中的主要负责人。美国政府近几年在直接投资层面，投资额度不断加大。仅2009年一年，美国能源部下发约14亿美元的财政资金用来加快能源业技术方面的开发和设施方面的升级改造，下发4.67亿美元，以推动美国太阳能、地热能等的开发；美国众议院投资10美元用来提高风力发电机的效率等；此外，美国政府宣布计划向节能减排相关产业发放50亿美元的税收抵免额，这些产业包括太阳能、电动车以及其他可再生能源产品的制造商等。

2.发行市政债券

市政债券是由城市政府或城市某一公共事业公司发行的、以政府财政收入或对某项公共服务收费（预期收益）作担保的、在资本市场发行的可流通债券。市政债券做为一种迅速有效的融资手段，也为美国节能减排的发展做出了很大的贡献。

3.节能减排领域的市场机制新举措

在市场机制上，美国政府在节能减排领域的一些措施也值得我们借鉴。比如二氧化硫排放配额交易市场的建立，这个交易市场对国际温室气体排放配额市场的形成起到了示范作用。企业可以通过购买排放配额来达到减少二氧化硫排放的目标。例如：芝加哥气候交易所就是一个典型。各成员做出自愿的年度温室气体减排承诺，实际排放量如果比设定的目标低，该成员的剩余排放配额就可以在成员国之间进行销售或者储存起来以抵减以后年度的排放额度，而实际排放量比设定目标高的成员，则必须在交易所中有剩余额度的成员国购买排放配额，并具有法律约束力。

（二）日本节能减排项目资金的主要来源及举措

1.对节能减排的政策支持力度加大

日本计划到2050年的温室气体排放量在现阶段基础上至少减少百分之六十。2009年一季度，日本政府为此拨款90亿日元，支持太阳能电池普及到日本居民家庭中使用，以完成2020年日本七成新建住宅安装太阳能电池板的计划。截至2020年，全国在充分开发和利用生物质发电和水利发电等设施的基础上，发电能力要努力提高1倍。

2.对节能减排政策性补贴提高

日本政府加大了政策性补贴，今年日本对新建的地热发电站的补贴提高了10个百分点；发电厂日后从家庭购买太阳能发电的电价也将从24日元调整到48日元，整整提高了一倍。

日本政府把宏观调控和市场有机地结合起来，大力扶持节能减排产业，依照市场经济的客观规律安排好节能减排工作。

（三）欧洲发达国家节能减排项目资金的主要来源及举措

1.对节能减排的政策支持力度加大

欧盟碳排放交易体系的成立，在一定程度上为欧洲节能减排项目的资金供给提供了更为有利的环境。欧盟排放交易体系的运行，使欧盟形成了多层次的碳排放交易市场，碳金融产业的发展也得到了促进。欧盟的碳排放交易市场与碳金融产业相互推动，形成了良性循环。

2.电力市场固定价格法降低生产成本、节约了社会资源

欧盟成员国在电力市场上实施的固定价格法和固定产量法，也对欧盟可再生能源的发展起到了很大的促进作用。固定价格法是指可再生能源发电的上网价格由国家确定后，在协议期间内价款不再调整，而发电量的多少由市场决定。所确定的可再生能源发电的价格要远远高出化石能源发电的价格。固定价格法极大地促进了可再生能源发电量的上涨。

四、发达国家节能减排项目融资举措对我国的启示

从以上的分析我们认识到，国外许多发达国家多年以来在节能减排资金筹集方面积累的经验，是在持续的探索和广泛的合作基础上而得出的，这些丰富的经验和积极的成果，对我国构建绿色金融体系、运用金融政策和市场机制加快节能减排具有重大的意义。具体需要从以下五个方面促进和提高节能减排的金融服务工作，才能更为充分地发挥金融机构在我国节能减排方面的作用。

（一）发挥金融机构在我国节能减排方面的作用，需要切实的法律保障

我国目前节能减排所面临的形势比较严峻，加快制定节能减排总量控制方面的法律法规，以国家立法的形式对温室气体排放总量进行约束性控制，并将总量控制逐级分解到地方、企业，按指标完成任务，逐步建立完善的污染监测体系和节能减排考核体系，并加大对节能减排不达标的企业的经济处罚力度，改变目前国内“守法成本”高于“违法成本”的现状。

（二）完善市场平台，在促进节能环保方面发挥金融市场的基础性作用

我国目前正处在市场经济的转型阶段，市场机制在社会经济生活中的作用越来越明显。在新的环境下，节能减排的管理体制和运行机制也应该有所创新。从发达国家的经验看，在节能减排的实践过程中，市场机制这只“看不见的手”比政府行政控制的有效性更加明显，市场机制能以更低的成本达到节能减排的目标。

（三）政府建立有效的激励机制，引导金融机构创新管理

外国发达国家有很多金融机构在创新金融产品和服务上取得了巨大的成绩，这不仅与金融机构本身的灵活机制和创新能力有关，与国家在营造良好的适合金融机构发展和创新的金融环境方面的支持同样是密不可分的。我国目前的金融机构在绿色金融产品的开发和创新上，明显落后于发达国家。国内的金融大环境还不够成熟，相关机制也还不够完善，需要政府部门对促进节能减排金融创新工作的支持与鼓励，因此，政府更应该建立有效的激励机制，引导金融机构在金融工具和服务上的创新。

（四）督促金融机构的风险防范意识

在国际融资领域里，大型跨国银行对融资项目环境风险都要经过审慎的调查，这些金融机构在环境保护方面做出的努力，将可持续发展的理念结合到了自身的经营战略和风险管理当中，不仅增加了信贷安全性，并且在提高融资效率的同时为自身赢得了社会声誉。

（五）加强与国际项目的合作

我国的金融创新能力与国际先进水平存在着明显的差距，许多发达国家构建绿色金融体系的经验充足，我国应加强同构建绿色金融经验充足的先进国家的交流，将国际上的成功经验和做法引进国内，促进我国绿色金融的发展。

五、结语

随着节能减排项目建设规模的不断增大，对于资金的需求也日益增多。由于我国的节能减排项目建设历史较短，建设经验不足，在建设过程中缺乏融资模式创新，过度依赖政府政策性资金，导致在节能减排融资不畅的状况。应借鉴发达国家节能减排项目资金融资模式的方法和举措，加强与国际金融组织、跨国银行和温室气体排放交易市场等领域的交流与合作，从而推动节能减排项目融资的发展。

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