我国草根NGO发展模式探索

摘要：中国草根NGO在中国目前的发展面临着很多的问题，使其无法发挥出应有的功能。而中国社会未来的发展必然需要草根NGO的不断参与和协调，因此重视、研究如何解决草根NGO缺乏造血功能、缺乏公信力等问题具有重要意义。鉴于此，以商业的方式运用NGO，加强NGO的自身治理能力等对策能帮助草根NGO解决目前所面临的一些问题。

关键词：草根；NGO；微笑图书室

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0246-02

一、中国草根NGO发展现状

NGO，即非政府组织是一个国家发展和进步必不可少的一部分。月前在发达国家，NGO的发展模式较为成熟，其分别从不同角度帮助了包括弱势群体在内的一系列人群。其在克服“市场失灵”和“政府失灵”造成的严重社会问题中扮演了重要的协调角色。中国的NGO组织随着整体经济的发展和公民素质的日益提高也正处于飞速进步发展的阶段。但由于制度的不够完善，社会对公益教育的普及不够到位等客观和主观因素，NGO组织的发展仍然面临着许多困境，其应有的功能远未得到充分发挥。目前中国的NGO通过不同的途径和方式建立起来，大致可分为自上而下和自下而上两种类型。本文中的草根NGO主要指的就是由民间人士自上而下发起，没有经过任何形式的注册，直接从事公益服务或者组织社区行动的非政府非盈利组织。草根NCO具有很强的自主性、独立性，与国际上对NGO的理解最为接近。

目前，中国的草根NGO在自觉自发的状态下形成了一定的规模，但存在各种问题。如地区分布不平衡，以江浙沪长三角一带为主体，西部弱势群体多的贫困地区却不多。活动范围较小，主要集中在市区县，跨省活动的比率非常低。规模不大，但对政府的依赖性较大。整体来说，我国草根NGO的发展仍然处于发展的初级阶段。

二、中国草根NGO面临的困境

1 资源困境

资源困境包括了草根NGO的经费不足、人员不足、制度保障不足等多种问题。

一是草根NGO组织注册过程繁琐且成功率低。在中国的NCO实行的是双重管理的模式，即任何一个中国的NGO注册都必须取得两个政府部门的认可，一个是业务主管单即与自身业务相关联的政府部门，也称之为“挂靠单位”；另一方面需要到民政部门注册登记。而民政部门是在NGO寻找到了挂靠单位之后才受理登记注册的，那些以避免承担责任、避免麻烦为准则的政府部门都不愿意去做业务主管单位。这样，登记注册这个关键环节就成了所有中国草根NGO的高门槛。

二是经费问题。我国相当一部分草根NGO处于严重资金不足的状况，无法开展正常的活动。首先是这些草根NGO过分依赖政府，尤其是大型基金会的资助；其次是收入来源单一，除了政府的补贴及基金的赞助外基本没有造血功能；第三是公众的不理解。NGO组织虽然是非盈利性机构，但其日常运营也需要资金，尤其是对于该组织中的全职员工而言。但公众能接受对物品捐赠的概念，却不能接受向志愿者支付人工成本的作法。这导致草根NGO活动的开展仅仅依赖的是志愿者的热情和无私付出，其必定是一个没有可W93EtgJxJ2kgPIwjK1F+2A==持续性发展潜力的模式。

2 缺乏社会公信力。

中国草根NGO组织从事的是非营利性的诚信事业，从创建NGO的初衷来看草根NGO组织应该是最具有公信力的组织，其公信度在其发展中具有关键性的作用。但中国目前草根NGO面临的现状却是整个社会信用体系的欠缺。从红十字会开始到壹基金等爆出的一系列丑闻，整个社会的道德底线和对公信力的认知受到了极大的冲击。同时，政府对草根NGO组织一直抱有的谨慎态度使得社会公众对这些组织的公信力也一直持有怀疑的态度，这就导致了中国草根NGO资金筹措的困难和志愿者的严重不足。

3 发展能力受限

在西方，非政府组织与政府是一种平等合作的伙伴关系，政府给予充分的信任和支持，同时企业和社会认可非政府组织的公信力，从而热心踊跃地参与志愿者活动或捐赠。而在中国，由于公民社会发育的不成熟，社会上愿意并能持之以恒从事志愿者工作的仅仅是人群中的极小一部分，而且因为生活工作等不可控因素，志愿者往往愿意参加的是单次的活动或捐赠，而无法保证在某个组织长期从事公益活动。志愿者的流动性大，工作水平和能力无法保证，部分组织成员也缺乏专业学习和培训，草根NGO难以招募和留住优秀的有能力的专业人才，致使其自身发展一直处于不稳定的状态。

三、中国草根NGO发展的模式——以微笑为例

微笑图书室是一家为贫苦山区的孩子捐书的公益机构，同时在山区及城市推广阅读理念。该公益组织是因为面对贫困山区孩子们强烈的求知欲望和赤贫的阅读资源无法忍受，从而去提供解决方案而创立的。

目前微笑作为中国草根NGO之一，其资金和人力资源的匮乏问题也不可避免。也正是由于这些先天不足，导致了捐书流程设置的不完善，捐书及运输成本居高不下，组织架构混乱，知名度以及公众的认可度没有质的提升等问题。虽然有志愿者不断加入，但由于管理混乱导致项目急需人手但志愿者却不知道具体该做什么的柑障状态。

针对微笑目前的状况，本文试图为类似于微笑的中国草根NGO组织提供一套可复制的解决方案，从而为中国草根NGO的发展提供策略。

1 以商业的手法做公益的事情

对非盈利组织而言，产品就是其所提供的服务或公共物品。对于微笑来说，就需要更多的捐助人群通过二手书或新书市场进行书本的筹集。因此在此之前，微笑必须了解社会的需求，及时向社会提供高质量的公共服务，不断研究分析消费者的新需求；或者从宗旨出发，引导消费者的需求。微笑的产品就是搭建平台，为希望捐赠的人提供捐书的渠道，为孩子们收集有用的书籍。但目前微笑的捐书流程较为复杂，捐助者需要通过繁琐的步骤为孩子们捐书，还需要将书籍送到微笑的定点收集处或直接邮寄。这都需要捐赠者付出大量的时间成本和金钱成本，而同时微笑对捐赠者的后续沟通工作也没有到位，捐赠者需要主动去网站查询书的去向，而网站上的信息更新也往往落后与实时进展。

如果把捐赠者比作消费者的话，这部分群体的用户体验是不够好的。而没有达到较高满意度的消费者很有可能就不会再去进行下一次的消费，导致微笑流失了实在的或是潜在的捐赠者。

因此，在任何草根NGO，对捐赠者或志愿者的及时沟通，对他们捐赠行为的关注和鼓励，保持其忠诚度是非常重要的。要把公益组织所能提供的软性服务作为一种产品进行推广，不断完善该产品的用户体验、功能效用；通过各种渠道进行宣传，如官网、微博等公众媒体；并适当举办对捐赠者或志愿者的各类活动，以增加其归属感，与各类人群建立长期的稳固的良好关系。

2 完善自我造血功能

非盈利组织虽然不以盈利为目的，但组织的运营也是需要成本的。如果非盈利组织通过提供合适的公共服务得到一定的盈利，可以支持组织的发展壮大，为社会提供更多更好的服务，也能够保证其人力资源的稳定性。

对于微笑而言，一方面要在项目规划中包含并展示运营成本的存在，对公众进行教育。因为目前社会整体公信力下跌，公众愿意捐助实物却不能接受志愿者也需要适当金钱补偿或鼓励的做法。因此草根NGO应该通过图片、视频、文字资料等多种渠道向公众展示工作流程，以得到公众的认可从而提供一定量的组织运营资金。尤其是在资金的运用方面，任何组织都应该及时公布资金的来源、使用用途，并实时解答公众的提问。这也是树立公益组织良好形象和提升其公信力的有效途径。

另一方面，对于草根NGO而言，可以提供适当的衍生品。以微笑为例，可以以其稻草人形象（稻草人是一个卡通形象，代言微笑）为设计版本，开发一系列含有微笑LOGO的便签本、徽章、玩偶、书包、笔记本等。定期举行义卖活动，即可以宣传微笑，又可以获得一定量的资金。

3 对自身品牌进行推广

对非盈利组织而言，推广意味着：积极宣传自己_，扩大组织的社会公信度，让社会更多更全面地了解组织，吸引公众对组织提供的公共服务的注意力，让公众意识到这些服务的重要性。努力获得公众的支持和关注。以微笑为例，多渠道参加政府或企业基金会的展示会，以衍生品为契机进行品牌的设立和推广，不断完善自身网站，通过微博微信等平台进行信息的及时沟通，这些都可以作为草根NGO推广品牌知名度的方式。

4 提高自身的治理能力

组织架构的脱节必然导致草根NGO管理运营能力的欠缺。确立合理的管理理念和战略管理目标，形成组织成员价值与目标的认同，保证组织行动的一贯性；建立合理的治理机制，实现对组织的善治；加强对组织领导人素质的培养，协调好内部和外部的各种关系。完善用人机制，采取积极措施吸引人才留住人才，改善其年龄结构及学历层次，创新人才使用制度，实行人才的合理流动。另外，要善于沟通，主动与政府、企业进行交流，改善相互关系、争取最大限度的资源和发展空间。日前我国尚缺乏NGO专业人才培养机制，人员大都未经过专业训练，致使NGO市场缺乏竞争，难以形成优胜劣汰机制。而且前我国现行人事制度上的壁垒也限制了优秀人才进入NGO。在目前很多的草根NGO中，几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动。而社会又没有对志愿者的支持和管理机制，使得志愿者完全凭热情和奉献精神工作。微笑目前也存在类似的问题。志愿者满怀热情地加入到组织，工作一段时间后觉得付出没有得到回报，也没有得到任何来自公众或组织内部的认可，最终就只能抱憾离开组织，冷却了其作为志愿者的热情。微笑现在设计了相关方案去激发志愿者的热情，包括提供公益时间银行、发放志愿者证书等手段从精神层面对志愿者进行激励。

中国社会的发展会需要草根NGO的不断加入，但草根NGO如果不解决好自身造血功能、公信力等问题，其发展动力是不足的，发展前景是不容乐观的。只有把自身作为一个企业来运作，提高工作效率，完善工作流程，才有可能激发更多人的参与，为创造美好和谐社会提供自己的一份微薄之力。

（责任编辑：赵媛）