基于城市差异的地沟油现状及对策

摘要：针对地沟油的现状，基于城市间的不同，通过国家餐厨垃圾处理试点城市中的代表青岛市与苏州市现状的比较，揭示目前城市地沟油处理进程中存在的问题，探讨地沟油问题的发展路径，并基于此，在法律法规、补贴、收运、惩罚监督等方面为城市地沟油处理提供建议。

关键词：城市；地沟油；现状；对策

中图分类号：F719.3 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0147-02

面对严峻的“地沟油”问题，针对地沟油加工、销售愈演愈烈的形势，我国政府自2010年开始相继出台《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》、《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》，并在全国设立33个餐厨垃圾处理示范城市，进行餐厨垃圾、地沟油处理模式的探索与推广，其中山东青岛市与江苏苏州市都位列其中。如今，经过近几年的整治与探索，我国“地沟油”问题的处理取得初步成效，试点城市间存在着差异，非试点城市地沟油问题现状也有不同的特点表现。

一、试点城市青岛市、苏州市地沟油处理现状及模式

（一）餐厨垃圾、地沟油来源的量化

一般而言，地沟油主要来源于三个方面：一是饭店、食堂等盈利机构的餐厨垃圾，通过对餐厨垃圾进行处理、分离，得到的上层油脂；二是家庭等厨余垃圾，可对厨余垃圾进行分离处理，得到油脂；三是下水道，从下水道中捞出来的油脂。其中，水道含油量大的饭店、食堂等餐饮机构大，是地沟油的主要来源。而对于地沟油的测算，也多以餐厨垃圾为指标，餐厨垃圾约占每天生活垃圾总量的1/10。

目前，青岛市内七区，每天约产生4 300吨到4 500吨的生活垃圾，1.6万家餐饮企业每天生产餐厨垃圾400多吨，青岛市餐饮垃圾处理二期工程建成后预期每天处理量总达320吨，占总体的80%。

而根据现状评估，苏州市七区每天餐厨垃圾产生量约600吨（其中含10%～15%的地沟油）。目前，苏州市餐饮垃圾处理第一期工程每天餐厨垃圾收运量为300吨（其中包括地沟油50吨），苏州市古城区80%的餐厨垃圾已经能够纳入资源化利用和无害化处理体系。第二期工程正在筹建中，预期目标为2015年覆盖范围达到全市区的100%，合理处理量达到95%。

（二）法律法规的支持

目前与地沟油相关的法律，多涵盖在餐厨垃圾行列。在国家政策的引导及基础上，山东省公布的《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，将生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围。青岛市政府在此基础上出台《青岛市餐厨废弃物管理办法》，在餐饮垃圾处理的回收、运输、处理等方面将有所提高，在整体上推进餐饮垃圾的资源化处理工作。

苏州市则紧跟趋势，继江苏省颁布《江苏省餐厨垃圾管理办法》后，制定了《苏州市餐厨垃圾管理办法》。负责的相关部门如环境卫生管理处，组织制定了《苏州城区餐厨垃圾收集、运输、处置监管考核办法》，通过技术手段、驻厂监管、量化考核等形式强化监督管理，以引导苏州市餐厨垃圾处置产业健康发展。

（三）地沟油资源化处理流向控制

在地沟油的流向控制方面，青岛市有明确规定，散装油不可再市场销售；其次，青岛市餐饮店的营业许可中需签订环卫处的餐厨垃圾回收许可，从源头进行管理；同时，采取垃圾运管处统一管理的方法，青岛市政府先与环卫公司签订相应的协议，然后由环卫公司负责收集餐厨垃圾。在青岛五个区，环卫公司收集垃圾设立固定的地点在固定的时间进行餐饮垃圾的收取，餐饮企业需固定的时间交付垃圾。

苏州市环卫部门与工商部门联合，在餐饮店营业许可中加入了回收许可一项。由苏州市环境卫生行政主管部门协调公安、交警、城管等部门联合行动，展开整治活动。

（四）地沟油处理流程：“两步走”与“一体化”

青岛市政府基于企业本身财力、物力等实际情况，在处理流程中采取“两步走”的方式。第一步，由政府主导、环卫处承担，进行公开招标，再与中标单位签订收运协议，授予其合法回收的权利；第二步，由当地进行审批合格后的、有地沟油资源化处理资质的企业（主要是福瑞斯公司）与收运单位进行协调，进行回收后的处理。政府对收运单位进行120元/吨的补贴，而对地沟油资源化处理的企业无直接补贴。

而在苏州，从减少管理环节的对象和矛盾、提高运作企业的积极性和效率出发，采取“收运处一体化”运作。所谓收运一体化，即苏州将餐厨垃圾的收集、运输和处置由政府部门委托一家企业（江苏洁净环境科技有限公司）完成。政府对洁净公司回收餐饮垃圾这个环节进行直接补贴，为118.8元/吨。

（五）地沟油资源化处理后的产品方向

从技术层面、投入资金、转换效率、市场等方面考虑，不同地区在处理过的地沟油转化的产品方面有着不同的选择。

青岛市地沟油资源化处理的领头企业福瑞斯公司主要是生产生物柴油，从避免重复建设、产品生产工艺的成熟程度、市场接受度等方面考虑，青岛市政府在地沟油资源化处理产品上选择继续支持生物柴油发展。

苏州市洁净公司一直是当地地沟油资源化处理的领头羊，餐饮垃圾资源化处理中，产品主要为三种：固体餐厨垃圾变成“饲料蛋白粉”出售给饲料厂，地沟油油被制成“生物柴油”，剩下的部分最后制成有机肥和沼气。目前，所制成的生物柴油比重在逐步上升，沼气部分则是自用。在产品的发展规划中，政府尊重企业的选择，支持向生物柴油与沼气两类发展，而逐步停止蛋白粉的生产。

（六）资源化处理宣传：“走向家庭”与“走向工厂”

地沟油普遍存在于人们的生活中，其资源化处理也需要社会各界尤其是民众的参与，对此，两地政府也在积极向大众传输餐厨垃圾资源化处理的知识。

在青岛，市政府于2011年年底，在全市开展“一个地区，一个学校，一个小区，一个家庭”的“4个一”的活动，通过区域划分，结合宣传报，电视等媒体的传播，再出动人员进行现场讲解，使资源化处理这一环保理念深入人心。

在苏州，市政府开展“市民体验”活动，定期组织市民参观餐饮垃圾资源化处理的工厂，由大众从感官上到内心对此项目有更深的感触。此外，在报纸、网络等传统、新兴媒体上进行宣传，以期得到更多民众的认知。

二、试点城市地沟油资源化处理的现状分析

（一）地沟油资源化处理是首选，处理方式受地域限制

通过政府访谈、企业走访、市民调查，都一致认为处理地沟油最好的方式是进行资源化处理，既可以在源头上进行控制地沟油的流向，扭转地沟油泛滥无法遏制的局面，又可以实现地沟油产业化，增创经济和社会效益，由此激励社会积极投入到地沟油处理中，由被动变主动。而关于地沟油资源化处理方法却还未有统一模式，北部城市地沟油处理代表的青岛市着重于生物柴油的生产，依靠农业大省的地理位置，可以拥有自己的加油站进行产品进一步推广。但，同是地沟油资源化处理遥遥领先的苏州市，虽然也青睐生物柴油的发展，因城市处于工业经济发达的长三角地区，农业方向销售渠道存在受限的问题。

（二）宣传形式多样，总体力度不够

在试点城市，青岛市和苏州市都进行了不同形式、可行性较强的宣传手段，但是，由于试点成立不久，面向全民的宣传只能覆盖一小部分受众。根据问卷调查显示，地沟油的基础知识普及率不高；关于城市政府的相关政策以及试点城市的问题，大部分人表示都从来没听过。由此，政府需要加大宣传力度，引导市民多关注新闻，关注政府的相关改革。

（三）相关法律法规虽已出台，但执行不透彻

尽管有相关法律法规的规定，但是由于企业的处理量有限，政府未公布有效的核准餐饮店实际产生餐饮垃圾量的方法，饮店仍不是十分配合政府的回收工作，再加上非法回收地沟油的暴利诱导，仍有大量地沟油通过非法途径流出。

（四）地沟油资源处理企业阻力重重

作为新兴的行业，餐饮垃圾或者地沟油资源化处理面临着来自方方面面的困难，比如回收不顺、企业原料不足，餐饮垃圾成分不稳定等。

青岛市福瑞斯公司就遭遇着原料不足的困境，这是由于政府授权的餐饮垃圾主要回收方不是福瑞斯公司，且企业本身直接面对餐饮店收集的原油有限所致；而于江苏洁净公司，在原料来源相对稳定的前提下，餐饮垃圾成分不稳定，导致其提取率与提取成本不断变化。

三、基于城市差异的地沟油现状分析及对策

（一）发挥法律法规的基础作用，健全法律法规建设

食品安全地沟油问题上，法律法规的显著性作用是不可忽视的，它为相关的治理惩戒等提供了法律依据，从立法层面震慑非法收取贩运地沟油的个人或者单位。然而，目前颁布的法律法规还存在不健全的问题，这不利于进一步有效遏制地沟油现象。从长远的角度着眼，不断完善完善这方面的法律法规，使得打击地沟油非法处理有法律依据，才能使得地沟油的处理在理论上有更强大的理论支撑。

（二）调动餐饮企业的积极性，携手推进收运环节

根据资料、调研结果可知，限于地沟油产生与回流的主要部分——餐饮店店家对地沟油回收积极性不高，地沟油非法流出严重，也导致正规处理企业生产受阻。针对于此，除了向餐饮企业宣传之外，还需从根本利益点出发，调动餐饮企业积极性，比如在地沟油资源化处理初期，免征餐饮企业餐椅垃圾处理费用，或者，在税收等其他方面补贴餐饮企业。

（三）科学合理分配补贴资金，政府企业联合参与

地沟油处理作为服务公共的项目，是全民的事业，由于其投资巨大，加之其处理行业是新晋行业，需要得到政府的资金支持才能立足。目前，青岛市把补贴补给收运单位，对处理企业并未有补贴；苏州市直接补贴给集收运处理一体化的洁净公司。由以上可知，不同的城市采取的补助措施不尽相同，但都以补贴收运环节为重点，然而成效并不令人满意。目前国内还未有标准经过测算的补贴政策，怎样使得补贴资金高效率，科学合理分配补贴资金将是推进地沟油资源处理的重要环节。

此外，由于政府财政有限，不能完全依靠政府来解决地沟油问题，可以广泛吸引私人资金参与迅速发展，以推动垃圾处理的市场化和产业化。

（四）加大地沟油惩罚力度，加强相应的激励举措

非法地沟油交易的高额利润，导致非法地沟油处理产业屡禁不断。要打破地沟油资源化处理收集瓶颈，要在法律法规上规定，加强惩戒力度。例如，2013年3月份，上海将对违法收运、处置餐厨废弃油脂的单位加大处罚力度，不仅将相应的处罚金额上限提高到10万元人民币；对于情节严重构成犯罪的，有关部门还将依法追究刑事责任。同时设立激励制度，畅通举报通道，鼓励市民举报地沟油的非法营运，以提高治理效率。

（责任编辑：陈丽敏）