综改试验区背景下山西民间投资的拉动与转型

【摘 要】 长期以来，由于巨额的民间资本存量，山西被认为是我国民间资本最活跃的地区之一，然而山西的民间投资却始终达不到全国平均水平。文章通过分析山西民间投资现状和制约因素，剖析山西综改试验区为民间投资所带来的新机遇，提出了五大体制机制创新的建议，希望对全面推动民间投资发展，促进山西经济社会转型和发展起到一定的作用。

【关键词】 综改试验区； 民间投资； 拉动； 转型

2010年12月国务院批准山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，山西迎来了前所未有的大发展机遇。经过煤炭资源整合，焦化、冶金、电力等行业的产业整合和兼并重组逐步推动，山西传统产业中退出资金和多年来民间资本存量形成的巨额民间资本必将蓄势待发。如何借力全省综改试验区建设，破解山西民间资本存量大、投资小的难题，全面推动山西民间投资发展，成为山西经济社会转型和综合配套改革的一项重大课题。

一、近年来山西民间投资的现状分析

（一）民间投资概述

所谓民间投资，从投资主体上划分是指集体、个体、私营、股份制等非国有投资主体的投资（即除外商投资以外的非国有投资）。

近年来，随着山西民间投资不断发展壮大，政府投资“一枝独秀”的局面发生了重大转变，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量，在打破垄断、激发市场活力、促进公平竞争、缓解中小企业融资难、扩大民营企业投资空间、不断提升民营企业核心竞争力等方面发挥了积极作用。

（二）民间投资现状

1.民间投资的总体情况

2012年，山西省生产总值

12 112.8亿元，比上年增长10.1%；全社会固定资产投资9 176.3亿元，增长24.5%。其中，国有及国有控股投资4 500.3亿元，增长16.5%；民间投资4 568.4亿元，增长33.1%，占比49.8%。

近年来，山西民间投资保持快速增长，明显快于其他所有制主体的投资增长速度。近年来，山西省民间投资增长了129.6%，在全省投资中的比重不断增加，占到了半壁江山。但是跟全国以及中部六省民间投资相比较，山西民间投资总量及占比远远低于全国以及中部六省的平均水平，两项指标均位列中部六省的最后一位（如表1）。

2.民间投资的结构分析

随着山西经济转型和改革的不断深入，民间投资来源逐渐多样化，投资领域不断拓宽，民间投资结构趋于优化，一批民营企业主动探索、先行先试，勇敢迈出了转型升级的步伐，无论在传统产业的转型升级上，还是在制造、房地产、教育、文化、旅游、餐饮、服务乃至社会公共事业等国民经济各部门，民间投资主体已经在一般竞争性领域显示出强大的经济实力和竞争优势。

3.民间投资的贡献分析

山西民间投资在全省经济中起着举足轻重的作用，不仅拉动了全省投资总量的不断增长，而且对山西省GDP的增长贡献很大，尤其是在金融危机和煤炭资源整合后，从某些方面来说，山西民间投资支撑着经济的增长（如表2）。

（三）民间投资的制约因素

据统计，山西民间资本规模上超万亿元，而山西却一直陷在巨额民间资本存量与民间投资不足的怪圈中，大量的民间资本处于休眠状态，没有进入投资领域。诸多因素制约着民间投资的发展。

1.观念因素

一是激情不足。山西民营企业大多是从煤焦冶金等传统行业起家，利用卖资源来快速获取利润，在“小富即安”思想的左右下，大多把钱存在银行或到外省市炒房，缺乏投资和创业的激情。二是盲目投资。一些民营企业家盲目跟风，随波逐流，哪个行业赚钱，便一窝蜂地去投资，盲目进行多元化发展和扩张，作出与风险承受能力不相适应的投资决策。三是目光短浅。一些民间投资主体往往只注重眼前利益，将资金投向一些技术落后、质量低劣、浪费资源和污染环境的项目，忽视长远发展和社会效益所带来的长远利益。

2.环境因素

一是准入门槛高。当前虽然政策允许民间投资进入铁路、电信、电力、金融等垄断性行业，但是这些行业由于关乎国计民生，技术复杂、投入巨大、回报周期长，加之长期以来由政府主导投资，民间资本难以进入。二是市场竞争不公平。垄断性行业推进改革的力度不够，民间投资在参与竞争的资格、条件和机会上的体制性障碍依然存在，有效竞争的市场环境尚未形成。三是体制机制不健全。准入规范制度、信用公示制度、监管制度、法律保障制度等与政策配套的体制机制还远远不够，导致民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”现象依然存在。四是政务环境不优。民营企业在投资、生产和经营等方面审批手续杂、关卡多、效率低、费时长，土地等生产要素得不到有效保障，税种繁多、税负过重、乱收费现象突出等。五是缺乏投资引导。政府对民间投资发展的总体规划不够，引导性信息匮乏；商会、行业组织等中介组织的桥梁纽带作用未得到有效的发挥和利用。

3.自身因素

一是企业规模小。据统计，中小企业占到了民营企业总数的90%以上，大多数企业规模比较小，规模效应难以形成，多元化投资发展的条件不具备。二是创新能力弱。民营企业技术创新不足，对新兴产业和高科技产业投入少，产学研一体化机制尚未建成。三是缺乏战略性。大多数民间投资者对投资方向、投资项目缺乏预见性，导致民间投资项目在区域内低水平重复建设。四是管理不规范。民营企业中还存在很多家族企业，现代企业管理制度步伐较慢，外部技术、管理、专业人才难以进入。五是素质不高。部分民营企业家缺乏经济、管理、现代资本运营等方面的知识，难以形成科学的投资理念，对投资的掌握能力不强。

二、山西民间投资面临的环境和机遇

（一）山西民间投资面临的新环境

2010年5月国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（下称“新36条”），明确界定了政府投资范围，即主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。2011年8月15日国家发改委印发了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，将民营企业和民间资本认定为培育和发展战略性新兴产业的重要力量。“十二五”规划纲要明确鼓励扩大民间投资”，把经济发展的主动力由外需转为内需，转到投资和消费上来，民间投资要成为中国未来经济发展的内生动力和源泉。

2010年12月国务院批准山西为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。随着转型综改试验区建设的全面展开，全省经济社会的转型和体制机制的配套改革也将深入推进。促进民间投资持续健康发展，尤其是促进民间投资合理增长、结构优化、效益提高，成为推进产业转型、经济转型的重中之重，也成为了当前全省资源型经济转型综合配套改革面临的一项重要任务。

因此，在山西转型综改试验区建设的大背景下，贯彻落实党中央鼓励和引导民间投资健康发展要求，践行山西发展民间投资的坚强决心，是当前山西民间投资发展面临的新环境。

（二）山西民间投资面临的新机遇

1.政策的机遇

《山西省转型综合配套改革试验总体方案》中明确指出大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）》中明确由山西省发展改革委牵头负责，鼓励民间投资发展，完善鼓励和引导民间投资发展的政策体系，改进政府服务，规范市场准入，支持民间资本有序进入铁路、公路、民航、金融、能源、电信、市政建设、文化教育、医疗卫生等领域。明确由山西省金融办牵头负责，鼓励民间资本和社会资本参与村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构的设立，加快小额贷款公司改制为村镇银行，推动大型企业设立财务公司，发展专业资产管理机构，并且在长治市、晋中市开展民间融资规范发展创新试点。同时出台了《关于进一步支持中小微企业发展的措施（2013年第1批）》（以下简称“省15条”）、《支持省级转型综改标杆项目的若干优惠政策》、《支持“一市两园”的若干优惠政策》、《支持省级转型综改标杆项目的若干优惠政策》等。这些都为山西民间投资发展营造了良好的政策环境。

2.发展的机遇

推进综改试验区建设，产业转型、生态修复、城乡统筹等发展任务很重，为民间投资发展创造了良好的发展机遇。一是产业发展空间广阔。煤矿机械、铁路装备等接续替代产业；新材料产业、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业；旅游业、现代物流等现代服务业；生态环境保护和治理修复；城镇发展和社会主义新农村建设；教育、医疗等民生工程，民间投资都将大有可为。二是园区发展搭建平台。循环经济园区、生态工业园区、资源型城市科技创新园区、太（原）榆（次）科技创新产业集聚区、太原经济技术开发区和太原高新技术产业开发区等各类园区、开发区的加快发展建设以及承载力和发展水平的提高，为民间投资提供了良好的发展平台和载体。三是大项目助推引领。“512”工程（实施50个规模效益显著的重大项目、扶持100个高成长性重点项目、培育200个发展前景好的潜力项目），“1511”工程（推进在建项目100个、新开工项目50个、开展前期工作100个、储备项目1 000个），“十二五”后三年，分年度推出总计100个省级重大项目都将助推民间投资发展，为民间投资健康发展起到很好的引领作用。

3.转型的机遇

一是投资领域转型。民间投资的转型升级和结构优化，都依赖于企业的转型，综改试验区建设明确以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级，必将进一步引导企业转型发展，进而推进民间投资结构的优化。二是投资效益提高。发展创业投资，设立政府科技创新引导基金，建设工程中心、工程实验室、企业技术中心，对技术创新的扶持等一系列措施，必将提高民营企业核心竞争力，从而提高民间资本的利用效率。三是投资渠道拓宽。随着金融体制机制的创新和改革，民间投资进入金融领域、资本市场、投资公司等的障碍将进一步扫清，民间投资的渠道将进一步拓宽。

三、促进山西民间投资发展的建议

拉动民间投资增长，促进民间投资的转型，前提在于最大限度地开放行业准入领域，为山西省民间投资创造更多的机会；最根本的是通过深化体制机制改革，以体制机制改革来释放民间投资运用发展的能量。

（一）规划引导投资方向，优化投资格局

一方面是区域建设总体规划引领。按照综改区建设的总体方案、实施方案和行动计划，各地政府应当把促进和引导民间投资纳入本地经济和社会发展规划，制定落实措施优化投资的产业结构和地区结构；根据自身不同主体功能区和任务要求实施差别化的资本金注入政策；引导民间投资参与国有资产存量调整，减少民间投资盲目性和重复建设。另一方面是建立项目引导服务体系。建议由省发改委主导建立项目引导服务体系，将“512”、“1511”工程中一半以上的项目专门对民间投资开放，通过有目的地培育民间投资项目和公开招标的方式让符合条件的民间主体投资大项目，从而扩大项目向民间资本的开放力度，全力支持大型民营企业参与战略性新兴产业、高新技术、现代物流、文化产业和教育、医疗等公共服务领域的重大项目建设。

（二）改善民间投资环境，调动民间投资的积极性

一是出台政策。对于民间投资非禁即入的领域，要出台准入规范性政策，灵活运用投资补助、价格、利率、税收等多种手段引导资金，灵活运用土地资源并充分发挥土地供应对社会投资的支持和引导作用，特别是对发展高风险和高新技术项目要有激励机制，要以政府资金带动更多民间资本投入，激发民间投资活力。二是细化政策。进一步细化投资和项目管理政策，强化监督管理。建立健全和细化与投资有关的各项政策，依法保护投资者的合法权益，打造优良的投资软环境。三是加强服务。各级部门要进一步增强服务意识，提高行政效能，做好对民营企业的跟踪服务，帮助民营企业申报项目、争取资金，充分利用信息手段，建立各类市场信息和投资动态共享机制，为投资者决策提供科学依据。

（三）创造民间投资平台，努力拓宽投资渠道

一是建议由工商联牵头成立晋商服务中心，搭建好政府服务民间的桥梁纽带，定期为民间投资提供政策、项目咨询和培训，帮助民间投资树立科学的投资理念。二是利用好商会组织平台。商会作为民间投资获得商机的主要渠道，是投资者之间信息、资源传递与共享的一个大型信息网络平台。通过增强商会组织这一平台作用，促进资本往来，形成合力抱团投资。三是建设小企业创业基地。建设一批土地高效利用、公共设施齐全、配套服务完善、带动作用明显的小企业创业基地。鼓励民间投资主体利用现有闲置的商务楼宇和工业厂房等改造建立小企业创业基地。

（四）创新投融资模式，促进民间融资规范化

一是建议晋商银行牵头组织民间借贷服务中心。通过建立民间借贷服务中心，促使民间资本运行更加规范化、阳光化，同时集民间资金和银行资金之力，为小企业和微小企业提供多样化、全流程的金融服务，更好更快地建立科学合理的融资机制及合作模式，关心支持中小企业发展，努力破解小企业融资难，推动经济发展。二是引导组建大型投资公司集团、专业投资银行。支持组建大型民营投资公司，资本来源以龙头民营企业为主体，政府财政资金为辅，同时可吸纳社会闲散资金，用以解决围垦造地等政府工程项目。同时允许民间资本设立多形式投资基金，聚集民间资本抱团发展，联合进入经济建设主战场。三是大力发展公共投资基金。由政府主导建立公共投资基金，开辟民间资金投资渠道，提高民间资金在国家垄断的非竞争性领域的渗透力度，激活民间投资需求，实现民间投资与公共投资的互动协调。

（五）鼓励支持科技创新，提高民间资本的利用效率

一是建立技术服务平台。整合利用社会资源和科技资源，建设一批适应中小企业发展需求的公共技术服务平台，提供技术研究、试验与检验检测等支持。二是建立技术需求发布平台。支持技术转移等中介服务机构建立民营企业科技成果发布机制，帮助中小企业开展科技成果引进、使用、交易等活动。三是建立人才教育培训平台。建议将民营经济人才工作纳入全省人才教育培训体系，支持非公企业培养、引进创新型、复合型高级科技人才，支持有条件的企业设立博士后科研工作站、企业技术中心和实验基地，在大型煤化工、装备制造等基地设立研发机构。

【参考文献】

[1] 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案.2012.

[2] 山西省人民政府.山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015）.

[3] 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划.2013.

[4] 武小惠.山西民营经济在综改下的机遇[J].现代工业经济和信息化，2012（9）.

[5] 刘江.对山西煤炭产业民间资本转型的思考[J].经营管理者，2009（21）.

[6] 章继刚.2011中国民间投资报告[J].企业文明，2012（3）.

[7] 山西省统计局.国家统计局山西调查总队.山西省国民经济和社会发展统计公报[R].2013.