维护外空和平安全任重而道远

导语：外层空间是人类的共同财富，外空安全关涉各国和平、发展和繁荣。随着人类社会的不断进步，外空在我们生活中发挥的作用也与日俱增。

当今，外空正被赋予日益重要的军事和战略价值。冷战后的国际战略环境，使“占领外空战略制高点”不再有羁绊。科技的迅猛发展也为外空向“作战平台”发展提供了物质条件。目前，相关作战理论和构想、外空武器研发正在推进，给防止外空武器化和外空军备竞赛注入新的紧迫性。

在外空部署武器会产生一系列严重的消极后果，包括将打破战略平衡稳定、破坏国际和平安全、损害现有军控条约，还可能引发新的军备竞赛，严重威胁各国外空资产安全，对地球生物圈也会造成危害等等。

目前，有关外层空间活动的法律规定主要包含在联合国通过的五项关于各国探索和利用外层空间所应遵守的各项条约和联大通过的有关决议中。分别是：《关于各国探索和利用外层空间包括月球与其他天体活动所应遵守原则的条约》、《营救宇宙航行员、送回宇宙航行员和归还发射到外层空间的物体的协定》、《空间物体造成损失的国际赔偿责任公约》、《关于登记射入外层空间物体的公约》、《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》。

除了上述五个重要的国际条约和协定之外，联合国大会先后通过的1962年各国探索和利用外层空间活动的法律原则宣言 、1982年各国利用人造地球卫星进行国际直接电视广播所应遵守的原则 ，1986年关于从外层空间遥感地球的原则 ，以及1992年在外空使用核动力能源的原则 ，也都分别强调了应当遵照联合国宪章的原则以和平方法解决在有关外层空间活动领域内发生的争端。

目前，国际上在外空安全领域主要有三大进程并行推进，包括日内瓦裁军谈判会议的防止外空军备竞赛的谈判（PAROS），联合国“外空透明与建立信任措施”（TCBM）和欧盟的“外空活动行为准则”（CoC）。

目前，根据联合国2010年的65/68号决议，联合国组建政府专家组多次就太空透明与信任建设机制进行磋商，并于2013年向联合国大会提交报告。专家组考虑的太空TCBM，包括使用太空的基本原则、有关行为规则等，目的是为增加太空活动透明的信息共享机制与行动措施。中国认为推进TCBMs倡议不应替代防止太空军备竞赛的进程，但“适当、可行的外空TCBMs对维护外空安全具有积极意义”，可补充防止外空军备竞赛的法律机制谈判。

2008年底欧盟理事会通过了《外层空间活动行为准则》草案 ，其目的是通过新的最佳实践来执行现有的国际条约、原则和协议，并作为现有太空安全治理机制的补充。其主要内容是建立“太空道路规则”，涵盖太空碎片减缓与太空活动通报等。欧盟对最初的草案进行了修正，于2010年9月公布准则修正版。 该准则是一个不具备法律约束力的协议。

总体看，俄中外空条约草案是针对外空武器化的趋势，意在通过条约方式弥补现行空间法律文书和相关机制缺陷和不足，以禁止在外空放置武器、对空间物体使用或者威胁使用武力。而TCBM和欧盟准则则避开外空武器这一敏感问题，不追求现行法律上的突破，相对容易获得国际社会支持。但由于无法律拘束力，未涉及防止外空武器化的问题，对于解决外空武器化问题的直接作用不强。

当前，在国际安全领域，各方围绕如何确保外空和平的方式上交锋碰撞激烈。西方学者主要聚焦维护外空现状，强调国际社会应妥善应对外空碎片等外空发展问题，虽然也关注科技发展对外空军事化带来的影响，但不认为当前具有外空武器化的威胁和危险。广大发展中国家学者普遍关注外空武器化问题，认为现有外空法律文件不足以防止日益突出的外空军备竞赛危险，外空武器化的威胁现实存在，亟需新的文件来弥补漏洞。

值得注意的是，核裁军等国际军控发展历史表明，一种武器只有在被各国部署前加以禁止和限制才是行之有效的，否则一旦部署，甚至开始军备竞赛，则将难以禁止。因此，在多边主义原则下，各国加强沟通与合作，达成一个可以为国际社会普遍接受的国际太空行为规范，并以此为基础最终达成禁止太空武器化、禁止太空武器军备竞赛的条约，将成为未来一条现实而有效的路径。