珠海市海岛经济再度开发分析

摘要：珠海市是著名的百岛之市，但是海岛经济的发展处于较为落后的状态。深入了解和研究珠海市海岛目前面临的实际情况，对进一步开发海岛具有重大意义。本文利用SWOT分析法，建议珠海应采用SO与WT对策，走保护型开发的生态型道路。

关键词：海岛经济 再度开发 分析

珠海市陆海总面积7653km2，其中海域面积5965 km2，是珠江三角洲沿海城市中海洋面积最大的城市，海洋资源丰富，岛屿众多（190个），其中，面积大于500m2的岛屿有147个，占总数的67%。绝大部分岛屿分布在珠海东部的万山区海域。

作为著名的百岛之市，海岛经济多年来占珠海市经济总量的比重仅在14%左右，比重及变化率都较小。海岛第二产业的发展严重滞后，海岛财富主要依靠旅游业和渔业收入增长，第二产业贡献率远远低于珠海市水平。海岛科技水平低下，市场化运作效率低，文化和对外交流落后，与其海洋大市的地位很不相称。

一、珠海市海岛经济再度开发需求分析

（一） 周边地区对海岛开发的需求[1]

1、港口、中转、仓储

珠江三角洲和澳门缺乏深水岸线和深水航道，香港虽有深水岸线和航道，但陆域土地有限，随着国际贸易的不断扩展，海洋运输的需求量大大增加，利用海岛海域水深20m以上的岸线、深水航道、锚地等发展成珠江三角洲及港澳地区的中转、仓储、海洋运输的后勤服务基地尤为需要。

2、海岛旅游

以广州市为中心的珠江三角洲旅游网，是我国最活跃的旅游区之一，人民收入水平较高，外出旅游客源多。而珠海的海岛、海域旅游区，最靠近广州、深圳、东莞等地及香港、澳门，其旅游环境与大陆旅游景区相比别具一格，成为珠江三角洲旅游网络不可缺少的重要部分，具有较强的互补性。

3、海洋水产品

香港、澳门及珠江三角洲城镇是全国最大的优质海洋水产品的消费市场，而珠海的万山群岛具有发展海洋捕捞、海水增养殖的优越条件，因此利用其自身水产资源优势，建设国家优势海洋水产品的生产、加工、供应基地，可大大满足周边地区水产品市场的需求。

（二）区域经济一体化进程的需求

随着《内地与香港关于建立更紧密经贸合作关系的安排》的签hFCbs7A0/QWoKhFA7fat4A==署，以及内地与澳门更紧密经贸合作关系磋商的启动，内地尤其是珠三角地区与港澳之间的经贸融合迈进了历史新阶段，珠海在内地与港澳联系中的重要地位将进一步凸现。珠海市万山区海岛介于香港、澳门、深圳和珠海城区之间，具有明显的地缘优势，它的发展将直接关系到粤港澳经济一体化的进程。

（三）珠海市经济大发展的需求

珠海目前正处在经济腾飞发展的重要机遇期，迫切需要战略发展新空间，谋求重大突破，以再造珠海经济新增长极。《珠海市海洋经济发展“十二五”规划》也提出要将珠海市建设成海洋经济强市，这就需要全面提升海岛经济总量及质量。因此，拥有“百岛之市”称号的珠海，亟需开启海岛开发的新局面。

二、珠海市海岛经济再度开发SWOT 分析

（一）优势分析

珠海岛屿的绝大部分位于市东南部，珠江口的前沿，香港与澳门之间，海岛呈岛群和列岛状况分布，拥有众多近海及远洋的深水航道、深水锚泊区，是珠江三角洲和香港、澳门，以至南中国海上交通出入的必经海域。这一区域是全国社会经济发展最为迅速和对外贸易物流集散的主要区域。充分利用这一特殊的区位优势，发展相关的海洋产业，将成为珠海市社会经济发展的重要条件。

珠海市海域属南亚热带浅海区，地理环境优越，水域生境多样，水质肥沃，拥有丰富的水产资源、动植物资源、海砂资源、港口资源和旅游资源。根据1990—l99l年的调查资料显示，该海域有捕获头足类17种，其中枪形目占总种数的41%，采获底栖生物456种，主要经济鱼类有70多种，海洋渔业发展基础雄厚；野生动物资源种类繁多，全市主要野生经济动物有169种；植物资源多为热带植物，植被主要组成种类有556种，其中以热带性属种较多。另外，由于珠海市地处珠江门河网地带，海岸滩涂淤积快，淤泥肥沃深厚，特别适宜红树林生长。红树林湿地保护与合理开发利用也是《中国湿地保护行为计划》的优先项目之一；珠江口泥沙资源丰富，海砂西部多于东部。据《珠江口海砂资源勘探研究》项目报道，珠江口海砂主要分布在十个海砂区，储量约5.38亿立方米，安排开采后可带来巨大的经济效益；珠海市港口资源丰富，目前已形成西区以高栏港区为主，东区以桂山港区为主，市区以九洲、香洲等港区为主共6个港区群，高栏、桂山为大港区，其它为中、小港区。其中，万山区拥有海湾146处，通过连岛或建防波堤，港湾条件极为优越，适合建设深水大港，发展港口中转和仓储业，以及海水增养殖业、港口工业、海洋科学实验基地等；珠海市海洋旅游资源丰富，特色明显，众多的海岛与美丽的海湾、沙滩形成了别具风格的亚热带风光海上旅游资源。

（二） 劣势分析

1、土地资源不足

万山区106个海岛中，面积大于500m2的仅78个，占72.22%，总面积为80.9780 km2，平均每个海岛仅1.0380km2，面积大于1km2的海岛仅16个。同时，海岛以丘陵山地为主，可利用的平地土地资源非常缺乏，成为制约海岛开发的主要因素。

2、淡水资源调控能力薄弱

由于海岛面积小和海岛中部高，四周低的地形条件，难以形成1km2以上集雨面积的溪流，而且海岛山体多数为花岗岩，节理异常发育，渗漏严重，多数山塘难于形成有效的库容，它不仅影响耗水的工农业发展，甚至生活用水也要靠大陆运水解决。

3、环境污染日趋严重

海岛面积狭小，从而带来了自身污染难于建厂处理，多数直接排入海洋，造成环境污染的问题。但其最大污染源则是由于所处的地理位置而造成的，因为邻接香港及珠江三角洲的深圳、东莞、广州等工业发达、人口众多的城市，其污染源未能很好处理，污染物绝大部分汇聚于该区海岛的周围海域。同时该海域又是进出珠江三角洲及香港港口区的必经航道及候港、候检的锚泊区以及广州港和深圳东部港区的清淤倾废区，造成了油污染、重金属污染、有机污染等问题。所以要解决海岛区海域生态恶化问题，关键要处理好香港及珠江三角洲各城镇和工业区的入海污染源。

4、技术、人才匮乏

珠海市海洋产业的科研和新技术研发及应用，如海洋生物技术、雨水收集利用和风力发电等还处于比较落后的状态。另外，更严重缺乏相关专业人才，有关海洋人才的培养和储备基本处于空白状态。

（三）机遇分析

在国家海洋经济战略里，广东省海洋经济综合试验区发展规划与山东半岛蓝色经济区发展规划、浙江省海洋经济发展示范区规划等6个规划一并成为我国建设海洋经济强国战略的支柱。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和广东省第六次海洋工作会议明确提出要建设珠三角、粤东、粤西三大蓝色产业带，把珠海确定为全省六个海洋经济重点市之一，为珠海发展海岛经济进一步创造了机遇。《广东省海洋经济发展“十二五”规划》提出，要构建珠海临港产业集聚区，即以高栏港经济开发区为支撑，重点发展船舶及海洋工程装备、清洁能源、石油化工等临港重化工业和临港物流业。同时，横琴新区也列入建设珠江三角洲海洋经济优化发展区中的重要一环。广东省海洋与渔业局与珠海市政府签署了《关于共同推进珠海市海洋经济强市建设合作框架协议》。根据协议，广东省海洋渔业局将支持珠海市建设粤港澳海洋经济合作先行区。

港珠澳大桥动工建设、经济特区范围扩大至珠海全市、珠海定位为珠江口西岸核心城市、横琴新区发展纳入国家战略，使得珠海在粤港澳核心区域呈现后发态势，正处于战略性新兴产业的成长期、转变发展方式的加速期、城市功能的提升期和综合实力的跨越期，科学发展面临着难得的重大机遇。[2]

经过几十年的发展，珠海综合经济实力不断增强，体制机制逐步完善，城市集聚辐射能力稳步提升，珠海的交通枢纽地位、科教人文资源、生态环境品牌等比较优势将更加凸显，珠海市政府也将建设海洋经济强市列为城市发展目标。这些都使得珠海的海岛经济发展既有了明确的建设目标，又有了较为雄厚的财力支持，为再次开发带来了难得的机遇。

（四） 风险分析

1、海岛资源威胁

随着海岛旅游业的开发，海岛的生态环境受到了重大威胁。不少旅游开发项目不重视海岛岛体植被和土壤的保护，大兴土木，使海岛自然植被被大量破坏，生物物种锐减。海岛再度开发必定面临如何保护资源与开发建设的突出矛盾。

2、海岛生态风险

海岛再度开发面临的生态风险除自然风险（台风、地震、风暴等）之外，主要是人为生态风险。珠海市的三门岛、三角山岛的开山采石活动对海岛的生态造成了严重的破坏，一些石场选址不合理，如中心洲石场在珠江主航线且过于靠近居民点——桂山岛，两地间隔的海峡不过100m，加上位置偏北，年降尘量大大超过国家规定的标准，常在冬季给岛上居民健康带来危害。今后的海岛开发应从中吸取教训，引以为戒，避免开发中出现人为的生态风险。

3、海洋环境污染风险

海岛周边海域是海岛开发的重要组成部分，各种开发活动产生的污染及陆地入海污染物、长期的酷渔滥捕、海底采砂等影响，致使海洋环境受到污染和破坏，甚至一些珍贵经济鱼类消失，发展海洋增养殖业受到威胁，万山渔场水产资源不断衰退便是突出的例证。海岛开发必定会产生污染，如何最大限度地降低污染是今后开发建设需要亟待考虑的问题。

三、珠海市海岛经济再度开发策略

对珠海市海岛经济再度开发进行分析之后，可以运用USED 方法制定解决方案。USED 是下列四个思考方向的缩写：Use each Strength （善用每个优势），Stop each Weakness （停止每个劣势），Exploit each Opportunity（成就每个机会），Defend against each Threat（抵御每个威胁），从而形成以下四类策略：

SO对策：依靠内部优势，利用外部机会，又称“最大与最大”对策，即着重考虑优势因素和机会因素，目的在于努力使这两种因素都趋于最大。

ST对策：利用内部优势，回避外部威胁，又称“最大与最小”对策，即着重考虑优势因素和威胁因素，目的是努力使优势因素趋于最大，使威胁因素趋于最小。

WO对策：克服内部弱点，利用外部机会，又称“最小与最大”对策，即考虑劣势和机会因素，努力使不利趋于最小，机会处于最大。

WT对策：减少内部弱点，回避外部威胁，又称“最小与最小”对策，即考虑弱点因素和威胁因素，目标是使这些不利都降到最低。

根据珠海市海岛发展的现状和特点，笔者认为宜综合采用SO 和WT对策。如前文所分析，珠海的海岛优势非常突出，最大限度地发挥其优势是重要战略，而WO 对策显然不能突出海岛优势所带来的巨大经济效益。ST策略虽然也强调对优势的利用，但没有关注到外部机遇，而珠海市在新一轮的经济大发展中面临众多利好条件，珠江口西岸核心城市的定位，港珠澳大桥的建设、国家级战略定位的横琴新区大开发与优惠政策、经济特区扩容等等，都为海岛经济再开发提供了得天独厚的外部有利条件，需要借力用于海岛经济的再度开发，这十分重要。另外，根据可持续发展的要求，新一轮的海岛经济再开发必须走集约、高效、绿色、环保之路，不能再沿用只顾经济发展不顾生态和谐的高污染高耗能的粗放式开发模式，因此，再度开发中必须格外重视外部风险问题，同时，力争将海岛经济开发的劣势降到最低，最大限度地突破瓶颈。因此，WT对策意义十分重大。

鉴于此，珠海市的海岛经济再度开发应走保护型开发的道路，这与珠海市生态城市的定位一脉相承，开发应充分凸显和进一步营造珠海市优越的生态环境特色。所谓保护型开发是在海岛开发和保护之间的博弈和平衡，在追求经济效益最大化的同时，使生态及综合成本最小化，其价值取向在于保护为重，是针对不同的海岛生境条件并综合考虑经济、政策等因素的海岛生态型发展道路。

参考文献：

[1]杨国昌. 珠海经济再度开发探索[M]. 北京：北京师范大学出版社，2007：337—357

[2]珠海市海洋经济发展“十二五”规划2015年初步建成海洋经济强市[N]. 珠海特区报， 2011—6—22

（孙炜，北京师范大学珠海分校副教授，不动产学院教学主任。研究方向：不动产经济理论、可持续发展）