加快青海现代服务业发展的对策建议

马桂芳

（青海省委党校经济学部，青海 兰州 810000）

现代服务业是衡量一个国家或地区现代化水平、可持续发展能力和综合竞争力的重要标志。在全球倡导低碳经济的大背景下，现代服务业因其产业特点与低碳经济不谋而合，成为21世纪世界各国重点发展的产业。就其产业特点而言，发展现代服务业一方面能够减少对自然资源的依赖、减轻对环境的损害，另一方面也有利于加速产业结构的优化升级。目前很多发达国家已基本进入以服务业带动经济的阶段，即已进入服务业增加值占GDP 比重超过60%、从业人员占全社会的比重超过60%的社会经济形态。大力发展现代服务业已经成为青海省转变经济发展方式、保障改善民生的必然趋势和内在要求。但与发达地区的产业发展过程相比，二元结构特征在青海省表现得尤为显著，即在先发的或传统的产业还处于延续发展的过程中，后发的或现代的产业就已经出现并开始发展了。因此，就尚处于工业经济初级阶段，产业结构和服务业发展水平还相对滞后的青海省，分析服务业发展中存在的不足并积极探索符合本省实际的发展现代服务业的跨越式途径势在必行。

“十二五”期间，青海经济发展已进入全面提速的新阶段，经济结构的战略性调整也进入了关键时期。服务业和现代服务业都获得了较快发展，但与青海经济和社会发展的要求相比，还存在着诸多问题，第一，结构不合理。从行业看，交通运输、仓储邮政业和批发零售业为主的传统服务业的比重始终处于较高的水平。从区域上看，发展区域不均衡，资源配置不协调，产业规模、比重呈从城区向农区、牧区依次递减的趋势，以西宁为核心的东部地区金融、商务、信息、房地产等现代服务型经济明显比较发达，产业结构更趋高级化。第二，现代服务业从业人员不足。仅以青海服务业发育度较好的西宁为例，2010年该市在城镇单位服务业人员中，传统服务业人员为45.69 万人，比现代服务业人员多近30.93万人，传统服务业与现代服务业人员之比为3.1:1，由于缺乏行业标准和高素质的人才，产业发展的不规范性和盲目性尤为突出。第三，行业垄断依旧存在，市场配置资源的基础作用得不到最大化的发挥，导致服务业创新意识和能力欠缺、相关企业经营效率低下、招商引资相对滞后。第四，与发达省份相比，现代物流、现代金融、信息服务、商务服务、科技服务等生产性服务业发展明显滞后，产业之间的融合度不高。第五，青海现代制造业的发展不足，城市化水平低，与发达地区相比居民收入和消费水平仍有很大差距，致使青海现代服务业的发展缺乏有效的需求，产业发展环境不佳；在新阶段、新形势下，加快发展现代服务业，对于青海优化经济结构、转变增长方式、扩大就业、提高竞争力、实现跨越式发展具有重大而深远的意义。要加快发展我省的现代服务业，应在全行业内树立“服务也是生产力”的理念。从区域经济发展的整体进行全面布局，目前，应以发展以下三方面为重点：第一，大力发展直接为农牧业和工业以及资源开发行业服务的物流、科技、金融保险、信息和商务服务等生产性服务业。第二，积极培育产业之间关联度大的新兴服务业，如文化创意产业、旅游业和服务外包业等。第三，规范与人民群众的物质文化生活需要息息相关的商贸流通、中介服务等传统服务业。“十二五”期间，其发展对策主要为：

以园区经济为依托，促进服务产业集群发展

工业园区是产业集群的载体。目前青海省已园区经济已初具规模，也逐步形成了与制造业相配套的现代服务业产业群。为了更好地促进二者之间的产业融合，建议政府推动与市场运作相结合发展产业集群，如强化区域之间服务业企业的合作。以大中企业为引领，积极培育小微企业，逐步形成分工协作的服务业集群，强化服务业在空间上的集聚，不断提高产业组织化程度，提升产业规模竞争力。重点建设金融、物流、商贸、文化、会展、科技研发和园区产业等服务业集聚区，使服务业集聚区成为青海新的经济增长点，成为提升经济发展层次和水平的有效途径。需要注意的是，在发展过程中必须要从全省园区经济的整体出发，统一规划。政府要积极发挥指导、协调和服务作用，为各利益主体、各行业协调发展创造条件。引导企业积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备，努力创新商业服务模式，通过网络经营、电子商务等方式发展自己的服务并推广自己的品牌，实现各类资源要素的有效利用，为青海省现代服务业的发展开拓广阔的市场空间。

大力发展生产性服务业

生产性服务业被喻为“产业的中间人”，既是产品增值的主要来源，也是服务业中增长最快的领域，其产业增加值占整个服务业的比重在70%以上。生产性服务业由于充分运用现代科技成果,不仅科技含量高,而且在技术、管理、经营等方面的创新也引领世界潮流。生产性服务业的技术进步与创新已经成为整个产业链技术进步与创新的源泉，在促进整个国民经济的技术进步和创新中也起着关键作用。第二次西部大开发战略的实施，助推了我国东部一些制造产业向中西部转移，这无疑也为青海发展生产性服务业提供了机遇，同时，转变经济发展方式对生产性服务业的科技含量和创新能力也提出了新的要求。面对新的机遇和挑战，应当突出发展一些面向生产、面向企业服务的“生产性服务业”。如前所述，以园区经济为支撑，以盐湖化工、油气化工、有色金属冶炼、光伏、生物技术等几大龙头产业为轴心，加快培养和发展科技含量高、创新能力强的生产性服务业，推动生产性服务向产前、产中、产后延伸，促进产业融合，提高我省现代服务业的整体发展水平。

大力推广服务外包业务

服务外包是高端服务业的重要组成部分。青海服务业的发展明显滞后于东部发达地区，企业要缩短差距，加快其发展步伐，必须要走出去、请进来，充分利用服务外包的优势特征，将信息服务和商务流程等非核心业务以合同方式发包给发达地区的企业或第三方服务供应方，自己则专注于核心业务的发展，实现优势互补。通过服务外包加快我省现代服务业的发展步伐，提升青海省服务企业的整体形和走向国际市场的能力。

加快提升城市化水平

随着经济发展水平的提高，服务业向市区集中的趋势较为明显，而与服务业的这一特征高度相关的就是工业化进程中的城市化现象。因此，加快提升青海省的城市化水平将有利于现代化服务业的发展。

首先，确立三个点。以西宁和格尔木为首建立中心城市双核心两端推进模式。第三个点是环湖地区，处于西宁——格尔木的中点，作为现代物流业和旅游业的发展点。

其次，建立两条轴：一条是民和—乐都—平安—互助—西宁，此轴为区域城镇现代服务业发展的主轴线。第二条轴线是西海镇—德令哈—格尔木，可以将此轴发展为青海现代物流业的一个新亮点。

再次，加快以西宁为核心的东部城市群的建设步伐，将其发展成青海现代服务业连绵带。第一，以西宁为中心的现代服务业集群。大力发展科研、信息、文化、卫生、体育等现代服务业，（重点发展信息服务业、现代物流业、文化及藏医药等现代服务业）。第二，以西宁为核心的青海南部现代服务业集群可以充分依托自然资源和人文资源，强化生态畜牧业建设，现代旅游业等的发展。第三，以青藏铁路为依托大力发展现代物流业和现代旅游业。

最后，延伸一个带。一个带即是青海现代服务业城市带的一体化发展。第一步以点轴为基础，由点向线扩散。第二步城镇产业东西轴横向扩散。

建设高素质的人才队伍

众所周知，作为经济欠发达地区的青海，要加快现代服务业发展的步伐，需要高文化知识素质和专业技能的劳动力。目前青海省服务业从业人员大部分仍集中在运输、商贸服务等传统服务领域，适合以高新技术为支撑的现代服务业需求的人才匮乏。要从根本上改变这一现象，一要多渠道地吸引适合资源大省、经济小省服务业发展的专业人才，重视人力资本的积累，尽快形成与青海现代服务业发展相适应的人才结构。二要建立完善的人才资源配置体系，要随时了解企业对服务业人才的实际需求，不断完善人才引进机制，通过优惠的政策和条件吸引人才、保护人才、留住人才，防止孔雀东南飞。三要政府、企业、社会齐抓共管，持之以恒的做好职业培训，在不断提高培训质量、强化在职培训的同时，还应做好培训的针对性和有效性，从而建设高素质的服务业人才队伍。

城乡统筹，促进“四区两带一线”现代服务业共同繁荣、协调发展

目前，以西宁为中心的东部地区在金融、商贸、物流、科技、教育、楼宇、中介服务、旅游和社区服务等现代服务业领域具绝对优势，应予以大力发展。且要对处于核心地位的金融业给予高度重视，使其不仅成为中心区，而且成为整个青海省的核心现代服务业。柴达木地区作为全国重要的新型工业化基地、循环经济试验区和支撑全省跨越发展的重要增长极，应以现代物流业为核心，进一步加大资源开发的深度和广度，为东部地区工业发展提供能源、基础原材料支撑。环青海湖地区作为全省生态旅游和现代畜牧业发展的示范区，打造全国重要的旅游目的地和国家级旅游景区，促进全省旅游业的快速发展；打造全省现代高效畜牧业生产基地，为农牧区畜牧业发展提供优质种源，为东部和柴达木地区提供优质畜产品；打造环青海湖人与自然和谐相处示范区，为东部地区提供生态安全保障。

把三江源地区建成全国重要的生态安全屏障和国家级生态保护综合试验区，为全国和省内其他区域建立生态补偿机制提供经验和模式、为高原野生动植物资源开发利用提供种质支撑，加快草原畜牧业向生态畜牧业转变，推进全省脱贫致富进程。打造三江源—九寨沟—香格里拉高原生态旅游精品线路，为全省开发探险、登山、科考等高端旅游市场提供支持。

实施轴线开发战略，把“两带一线”打造成全省重要的特色农牧业走廊、新型工业走廊、水电开发走廊、生态旅游走廊和城镇化发展带，成为全省经济、人口的主要集聚区。加快“两带一线”交通、物流、电力、通讯、信息等基础设施建设，建立健全区域合作互动机制，加强带线之间、上下游之间、园区之间的分工协作和产业延伸，成为全省经济发展的主要增长带。加快兰新第二双线、格尔木-库尔勒、格尔木-敦煌铁路及地方支线铁路建设，充分发挥乘数效应，点轴结合，经纬交织，区域联动，促进全省区域协调发展。

营造良好的市场环境

市场经济的发展，离不开健全的法制、透明的政策、高效的管理和灵敏的信息，要实现青海省现代服务业健康稳定的发展，营造良好的发展环境，首先要构筑政府与企业之间的信息平台，政府应扮演好政策的引导者、利益主体管理的协调者、法律制度的保障者等角色，为现代服务业的发展营造良好的环境。其次要提高市场准入的透明度和便捷性，实行政务公开，简化行政审批制度和程序，鼓励各种资本进入服务业，建立公平的市场竞争秩序，提高效率。

结语

从实际出发，青海现代服务业的发展需注意以下几个问题，首先，应当继续鼓励发展交通运输、商贸餐饮、居民服务等传统服务业，以便为服务业的升级奠定基础。其次，发展重点要有所区别。西宁是省会所在地也是全省政治、经济、科教文卫的中心，大专院校、科研院所比较集中，金融保险机构都比较密集，可以全省现代服务业的先导区、示范区、核心区聚集发展。然后，以西宁、格尔木两个城市为重点，以东部城市群一体化建设和玉树灾后重建为契机，以点带面辐射各州县现代服务业全面发展，实现产业的全面升级。