弘扬新四军和根据地廉政传统推进新形势下的廉政建设

朱文泉

抗日战争时期，中国共产党领导的新四军，是华中敌后抗战的中流砥柱，是威武之师，又是文明之师。先后创建了八块抗日根据地，对日、伪军作战2.46万余次，毙伤日、伪军29.37万余人，俘日、伪军12.42万余名，另有5.4万余名日、伪军投诚、反正，为赢得中国抗日战争和世界反法西斯战争的胜利作出了重大贡献。在艰苦卓绝的斗争环境里，新四军和华中抗日根据地的各级党组织始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持反腐倡廉，创造并形成了一系列廉政建设的做法和经验，为建设铁的新四军，为中国共产党在华中地区的局部执政提供了思想政治保证。按照党中央关于“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁政治本色”的要求，认真总结新四军和根据地廉政建设的历史经验，对于贯彻落实党的十八大精神，推进新形势下廉政建设，无疑具有重要意义。

新四军和根据地廉政建设的基本经验

在敌后抗战的新四军和根据地，综合采取抓教育、建制度、广监督、严惩处、树形象、办实事等多项举措，加强反腐倡廉工作，取得了明显效果，积累了丰富经验。

新四军从建军初期就十分重视反腐倡廉的思想教育。新四军领导人“把‘思想上建党作为军队政治工作的重要任务”，通过多种形式对党员干部尤其是高级干部加强马列主义的理论灌输和教育。新四军领导同志叶挺、项英、袁国平等亲自授课，刘少奇、陈毅等面对面向党员干部传授马列主义ABC。据不完全统计，仅在教导总队学习过的新四军各级干部就有4000余人。结合部队实际，广泛开展“三提倡、三反对”教育，即提倡共产党员的先锋模范作用，提倡全心全意为人民服务的精神，提倡艰苦奋斗的工作作风；反对国民党作风，反对自由主义，反对骄傲自满。同时，十分注重发扬优良传统和作风教育，新四军一成立就组织编写了《保持我们的优良传统》政治教材，还将“保持发扬优良传统”八个字作为新四军成立时八个团的代号（即第一团为“保团”，第二团为“持团”，以此类推）。1938年底开始，在全军范围内发起了保持和发扬优良传统作风的运动。以袁国平、邓子恢联合签名的训令强调，“从政治上保证继承和发扬自己民族的一切优良传统，特别是自己军队固有的优良传统，以提高革命自信心、自觉心与觉悟性”，并特别提出“不贪污、不舞弊，与士兵同甘苦”。

加强法制建设，是防治腐败的根本保障。新四军和根据地各民主政府高度重视廉政制度建设，把“厉行廉洁政治，建立廉洁政府”作为抗日民主政权的目标追求，把“严惩贪污腐化，肃清贪污浪费”作为制度和法律建设的核心内容，先后制定和颁布了一系列廉政建设的政策、法律和法规。大量史料证明，新四军和根据地的法规极其严格。1942年7月颁布的《盐阜区各县惩治公务人员贪污暂行条例》第七条规定，贪污超出500元以上者处死刑，不足500元的，根据贪污财物多少分别处以有期徒刑或劳役，对克扣军饷和盗卖军火者一律处以死刑。注重法规建设的系统性，是当年建章立制的又一特点。如制定了财经工作制度、财经人员守则，制定和修正了反腐条例，制定了相应的奖惩办法，等等。为保证财经制度的健全和完善，各根据地从当地实际出发，依据统筹统支、量入为出的财政原则，先后制定了预决算、会计、审计和金库制度，严格地划分财务行政、财务会计、财务保管及财务审核等系统，使其互相牵制，互相监督。建章立制带来了清风正气。正如刘瑞龙在《淮北苏皖边区三年来的政府工作》一文中说的那样：“有了制度改变了，贪污分子也还有，只是个别的了。旧政府下要做一个好人很困难，新政权下要做坏人是不成功的。”

毛泽东指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。应该接受人民监督，而决不应该违背人民的意旨。”新四军和根据地非常重视民主政治建设，通过各项廉政监督机制，树立了清正廉洁的党风、政风、军风和民风，促进了新四军和抗日根据地的巩固和发展。健全党的组织加强党内监督。新铺会议就是新四军“实行严格的党内监督制度”的缩影。1943年4月，正在病休的新四军二师政委郑位三给谭震林和淮南区党委写信，指出淮南党内有些同志个人享乐主义的滋长、剥削阶级思想的发生和“革命功臣”观念等六个方面的不良倾向，提出继续深入整风的意见。同年4月29日至5月4日，在盱眙县新铺召开县团以上干部会议，为期六天的会议“批评真刀真枪”，“自我批评见血见肉”，自始至终充满了“坦白痛快”、“舒爽活跃”的气氛。依靠人民群众开展监督。各根据地建立了“三三制”政权，县以上单位建立了参议会，区、乡、村建立了人民代表会议，并赋予监督职能。建立政策检查和巡视监督。通过检查和巡视，纠正了少数干部在执行党的政策中存在的错误和偏差，保证了党的抗日民族统一战线各项政策的执行。创办报刊实行舆论监督。先后创办了250多种报刊，规定将登报表扬和批评作为对政府干部和工作人员进行奖惩的一项重要内容，充分发挥舆论监督的作用。

新四军和根据地领导认为，“贪污、腐化、浪费是对革命的犯罪”，必须以严格的法律法规对其进行惩处。党领导下的华中地区各抗日民主政府，将反腐倡廉纳入法制轨道，坚持依法办案，通过廉政立法和司法监督党政干部及公务人员，对“所有涉贪涉腐者都依法处置”。华中各根据地在法律中都规定，废止刑讯逼供，重证据不轻信口供。为使案件审理和判决更加公平公正，各地还普遍实行了陪审、辩护、群众公审、回避和合议等一系列行之有效的司法制度，既严惩贪腐分子，又尽量减少冤案。各根据地依据“惩治贪污暂行条例”，对腐败分子的惩处毫不手软。津浦路东六合县移居乡乡长钟某贪污受贿120元淮南币，一经查实，很快于1943年9月召开公审大会判处死刑，执行枪决。1942年秋天的两个月内，仅苏中三分区就有四个干部因贪污被处死刑。新四军和各根据地政府严厉惩处腐败分子的行动，不仅使党的威信得到了增强和提高，而且深刻地教育了广大党员干部和人民群众，同时也挽救了一大批犯错误的人。

新四军和根据地的领导十分注重廉洁自律，率先垂范。从叶挺、项英到刘少奇、陈毅，无一不是廉洁自律的楷模。三师师长黄克诚是人尽皆知的克勤克俭的模范。大生产期间，三师给每个人都规定了拾粪任务，黄克诚每天一大早就起床，戴着高度近视眼镜，弯腰背篓下地拾粪，每天都超额完成任务。在他的带领下，全师大生产运动有声有色，使物资得到改善，又减少开支10万元，不仅减轻了人民负担，还帮助驻地群众改善了生活。刘少奇任新四军政委后，工作日理万机，心系百姓的故事至今还在苏北流传。彭雪枫要求部队对敌人像猛虎，对人民要像绵羊，热情称呼群众“大伯”、“大娘”、“大哥”、“小弟”。各级领导从自己做起严格执行各项纪律制度，与广大指战员同甘共苦，与人民群众同舟共济，以自身过硬的素质和行为，以上带下，上行下效，促进了新四军和根据地廉洁风气的生成、坚持和发扬。

新四军和根据地的反腐倡廉还体现在始终心系群众、为民多办实事上。如通过反贪污反浪费凝聚民心，通过实行精兵简政节省民力，通过兴修水利关爱民生，通过开展大生产运动培植民力，改善人民生活，支持抗日战争，促进社会发展。苏北地区广泛传颂的“宋公堤”就是明证。阜东地区常受海啸袭击，人民损失惨重。1939年夏发生大海啸，万亩农田被淹，40多个村庄被吞没，3000多人丧命。由于国民党政府修堤不力，次年百姓仍然遭灾。1941年2月，在刘少奇、黄克诚的支持下，县参议会决定发行公债，筹集60万元，实行以工代赈，动员万余民工筑堤。抗日民主县长宋乃德等领导意志坚定，组织带领民工一齐劳动，在新四军官兵的支援下苦战84天，终于筑成了长96华里、高2.2丈的大海堤，抵御了当年大海啸的袭击。国民党“刮民”与共产党为民在护海大堤上形成了强烈对比。百姓一致要求将此堤命名为“宋公堤”。当地开明士绅杨芷江激动不已，撰写碑文，歌颂共产党和新四军为民造福的丰功伟绩，碑文中写道：“感公之德，颂公之功，公文勒石，以垂久远”。抗战期间，日本侵略军的扫荡，国民党顽固派的经济封锁，使新四军的后勤保障发生困难，根据地生活非常艰苦。新四军和根据地政府积极发展小型公营工业和合作工业，着眼解决军需民用物资，各根据地先后办起了织布厂、染布厂、被服厂、面粉厂、榨油厂、造纸厂、印刷厂等，既减轻了群众负担，又大大改善了人民生活，共产党和新四军在人民群众中的凝聚力、向心力得到了空前的增强。毛泽东称赞新四军“已经成为华中人民的长城，成了华中人民血肉不可分离的一部分”。

总之，新四军和根据地继承了中国共产党土地革命战争时期的廉政传统和反腐经验，借鉴抗战时期陕甘宁边区的廉政建设经验和实践，结合自身实际，创造性地形成了以教育为基础、制度为根本、监督为保证、严惩为警示、自律为关键、为民为本色的反腐倡廉科学体系，为新形势下加强廉政建设提供了宝贵经验。

弘扬新四军和根据地廉政传统的现实意义

新四军和华中抗日根据地的廉政建设，是中国共产党人一心为民思想在华中大地的生动实践，是井冈山精神、长征精神和延安精神的集中体现。其基本经验向世人昭示，只有做到干部清正、政权清廉、政治清明，才能赢得人民群众对党的真心拥护和爱戴。在新的形势下，大力弘扬我党我军的廉政传统，推进党风廉政建设，事关我们党执政地位进一步巩固，事关国家长治久安，具有重要的现实意义。

有利于实现中华民族伟大复兴的中国梦

实现中华民族的伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。实现中国梦，需要党的核心力量来凝聚。70多年前，“打败日本侵略者，实现中华民族独立”是全体中华儿女的梦想，为了实现这一梦想，中国共产党领导下的新四军和根据地广大党员以清正廉洁的高风亮节，践行全心全意为人民的根本宗旨，无数党员干部为了民族的解放不惜慷慨赴死，牺牲了宝贵的生命，这种“以廉济天下”的崇高境界感动了千百万人民大众。在“吃菜要吃白菜心，当兵要当新四军”的民谣声中，华中儿女自觉聚集在共产党的抗日大旗下，形成了人民战争的汪洋大海，为中国抗日战争和世界反法西斯战争的胜利立下了不朽功勋。今天在实现中国梦的伟大进程中，出现了许多新情况和新问题，更加离不开党的坚强领导，离不开党依靠廉政建设凝聚人心，离不开党团结带领人民为实现全面建成小康社会的宏伟蓝图奋力拼搏。实现中国梦，需要中国精神来支撑。中国精神就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。新四军和根据地的廉政传统，让我们感受到中国精神的强烈熏陶和感染。弘扬廉政传统，加强廉政建设可以纯洁民族精神，催生时代精神，使中国精神这一精神支柱更加坚固，实现中国梦就有了凝心聚力的兴国强国之魂，中华民族就有了坚强团结的精神力量，改革创新就有了与时俱进的勇气和力量。未来的发展必将证明，渗透廉政传统政治营养的中国精神，始终是我们勇往直前的不竭动力。实现中国梦，需要伟大目标来牵引。在极端艰苦的抗日战争中，新四军和根据地的共产党人胸怀共产主义的远大理想，无惧无畏，用鲜血和生命铸就了富含廉洁奉公要素的铁军精神，这种精神激励和鼓舞成千上万的中华儿女朝着既定目标前赴后继。当前，要实现中华民族的伟大复兴的中国梦，需要我们以继承和发扬廉政传统为抓手，为实现伟大目标努力奋斗。只要我们像当年新四军将士那样胸怀远大目标，就能够保持共产党人的高昂斗志，满怀激情地为民服务、为国奉献，为实现中国梦贡献更大的力量。

有利于巩固我们党的执政地位

70多年前，党领导的新四军在华中地区依托八块根据地，在25.3万平方公里的土地上建立起8个行政公署，20多个专员公署，164个县级抗日民主政府，还有数千个基层民主政权，领导的人口达3400多万。大量史料显示，党在局部执政中以廉为先，创造了“加强民主政治建设，争取执政合法性；加强政治宣传教育，拓展政治资源；大力发展经济改善民生，增强执政群众基础；保持政治清明，建设廉洁政府，赢得执政信任”的执政经验。这些经验对于已经取得全面执政地位60多年的中国共产党来说弥足珍贵，必须认真加以研究和借鉴。当前，随着执政时间的延长，执政权力这把双刃剑向共产党人提出了明确警示：权力用来为民服务，执政就会长期稳固，反之权力用来为己谋私，政权就会一朝丧失。因此，要认真研究借鉴我党在华中地区局部执政的经验，进一步加强廉政建设，使我们党执政地位更加牢固，更加坚不可摧。当年我们党在华中抗日根据地建设廉洁政治、构建廉洁政权、弘扬廉洁正气的执政经验，与当前我们党巩固全面执政地位的要求一脉相承。百余个县级抗日民主政权虽然各有特色，但坚持党的统一领导以保证政治方向；坚持“三三制”、“议会制”组织方式以增强人民当家作主的自信；坚持实行“群众举报、公众揭发、人民公审”等制度以加强群众监督；坚持用人民评议、民主选举和罢免等途径以保证政府为民谋利等方面有着惊人的一致。所有这些，都是我们党在新的历史条件下巩固执政地位所必需的。对这些经验，不仅要认真研究总结，还要切实加以借鉴，以史资政育人，保证江山牢固，让共产党的执政地位一代代传下去。汲取我们党局部执政经验的政治营养，是我们党长期执政、稳固执政的必修课。针对少数党员干部在金钱美色诱惑面前的不良表现，习近平同志号召全党要“补钙”，要治“软骨病”。从大量的史实中我们看到，当年处于局部执政地位的共产党人的表现令世人瞩目，让西方记者折服：面对个人安危，彭雪枫以民族大业为重，战死沙场；背上扛着黄金白银，在食不果腹的困难之中，一个边区政府的管理员不动一分一毫；在美色勾引的环境下，新四军的地下工作者坐怀不乱……这些历史典故，无一不是我们党巩固执政地位的教科书，防治某些党员干部的“软骨病”，都可以从中找到对症的“药方”，找到“补钙”的办法。只要我们下功夫弘扬这些廉政传统，刻苦修好弘扬廉政传统这门课，就一定能帮助党建立和完善拒腐防变机制，增强拒腐防变和抵御风险的能力，实现党的长期执政、稳固执政。大力宣传廉政传统及其历史经验，推进廉政建设，是党增强执政效率的关键。当年，在极其险恶的环境下，我们党在华中地区局部执政中展现出来的廉政风采，让人民看到了共产党和新四军的伟大，看到了未来中国的前途，从而铁了心跟党走，形成了万众一心、排山倒海的抗日洪流，党的执政效率受到广泛好评。如今，我们要凝聚13亿人民的智慧和力量，加速建设社会主义现代化强国，必须弘扬廉政传统，加强廉政建设，让人民看到我们党一如既往的宗旨，一以贯之的传统，始终如一的作风，从内心深处信赖党，真心诚意听从党召唤。这样，不仅能够为巩固党的执政地位奠定更加坚实的群众基础，而且可以大大提高党的执政效率，进而加快民族复兴、国家强盛、人民幸福的进程。

有利于推进党和军队的全面建设

当年新四军和根据地以廉政建设为重要抓手，推进党和军队全面建设，以优良的作风和强大的战斗力，向广大人民展现了“共产党是人民的代言人”、“新四军是人民的保护神”的崭新面貌，得到了“万民拥戴”。党的十八大以后，党中央、中央军委把加强党和军队的全面建设提到了更重要的位置抓落实。在新的历史条件下，加强党和军队全面建设，仍然需要我们借鉴传统经验，牢牢把握加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面提高党的建设科学化水平；仍然需要着眼“能打仗、打胜仗”的要求，全面提升军队战斗力。我在研究历史的过程中经常自问，为什么新四军和根据地面对困难而不屈，遭遇危局而不败，始终保持党和人民军队强大凝聚力和高昂士气？我认为，以下四个方面值得我们认真思考：一是牢固坚定信念，自觉践行宗旨，是我们加强党和军队全面建设的根本。理想信念是铁军精神的灵魂。为保证部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，新四军始终把坚定理想信念作为政治教育的重中之重。新四军有一句口号叫做“为老百姓说话，为老百姓做事，为老百姓打仗，真心诚意听老百姓呼唤，为老百姓流血流汗！”这句朴实无华的口号，充分展现出新四军将士和根据地党员干部的坚定信念，坚守共产主义精神追求的崇高品格。试想，我们当今的党和军队照着这个口号步调一致去工作、去战斗，这将是一种何等强大的力量！二是密切联系群众，自觉执政为民，是我们加强党和军队全面建设的基础。新四军和根据地的各级领导“视人民为靠山”，刘少奇曾经严肃地指出，“新四军吃了穿了人民的，就是人民养育的，就是人民的军队，人民完全有权利批评它、教育它、指导它、要求它为人民的福利而战斗。”在一心为民的思想引导下，人民始终受到了新四军和根据地党组织的“精心呵护”，不仅使党群关系和军民关系非常融洽，也使许多乡绅转变了对新四军和共产党的看法。盐阜地区一位士绅感慨地说“共产党实行的是文武之业，周公之道”，“共产党搞了几年我就看清了，你们将来一定要得天下”。乡绅的这句老话说明，继承廉政传统，加强廉政建设，不仅是历史的昭示，也是人民的呼唤。三是注重发扬民主，不断创造活力，是我们加强党和军队全面建设的关键。新四军和根据地大量的廉政史料揭示了一个道理，民主催生廉洁，公正激发活力。借鉴历史经验，自觉坚持群众路线，切实保障广大党员和基层官兵的主体地位，就能进一步纯洁党内军内民主平等的同志关系，浓厚民主讨论的政治氛围，优化民主监督的制度环境。四是建立健全法规，从严惩治腐败，是我们加强党和军队全面建设的保障。治党治军必须从严，党中央长期以来坚持的这一做法在新四军和根据地廉政建设经验中有着很多表述和例证。当前，应当像新四军和根据地那样，“对贪腐分子从严惩办，重者格杀勿论”，以重拳出击的过硬手段，狠刹买官卖官、行贿受贿等歪风邪气，唯有如此，才能重现当年新四军和根据地那种“上级不要巴结，同事不要应酬”的清风正气。

有利于维护最广大人民的利益和福祉

新四军和根据地各级领导秉持“人民为最高法则”的理念，视“为人民谋求利益和福祉是本分和职责”，广大将士和根据地的党员干部把爱国、抗日、为民作为最大的价值追求。据《新四军殉国先烈纪念册》记载，截止1943年7月，阵亡将士41525人，其中指挥员就达4614人。正是广大党员“为民不惜赴死”的英勇壮举，使新四军和抗日民主政府受到了人民群众的衷心拥戴。阜宁县东沟刘大娘、淮安县车桥王二嫂，在敌人屠刀下舍子、舍夫救下新四军官兵的事迹，惊天地、泣鬼神，至今仍在当地传颂。当年新四军将士的言行和老百姓舍身护党的壮举，让我想起习近平总书记的一段话：检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否得到实惠，人民生活是否真正得到改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。当前，我们弘扬廉政传统，推进廉政建设，可以让人民从广大党员关心群众、为民谋利的实际行动上感受党的温暖，从各级干部深入群众，与民同甘苦、共患难的具体做法中进一步加深与党的感情。因此，要借鉴当年新四军和根据地的成功经验，扎扎实实为民办实事、办好事，通过发展生产力、调节收入分配等多种途径，给老百姓带来实实在在的好处，通过反腐倡廉保障好、发展好人民的根本利益。这样，新形势下的廉政建设就有了最好的归宿，弘扬廉政传统的现实意义就会得到充分显示。

弘扬廉政传统，加强廉政建设需要把握的问题

弘扬廉政传统，加强廉政建设，进而为现实服务，为大局服务，必须解决好以史资政育人的有效性问题。增强有效性，要妥善处理继承和创新的关系。既要在系统收集史料，深入研究历史规律的基础上，努力探索如何继承的问题，又要吃透中央精神，认真分析当前廉政建设状况，按照时代要求，在创新上狠下功夫，让资政育人工作既借助历史，又顺应与时俱进的要求。要妥善处理好传承与发展的关系。既要切实把握历史传承的脉络，从中找出廉政传统中具有借鉴作用的具体元素，研究历史与现实之间的必然联系，又要按照当前党和人民对廉政建设的要求，在廉政建设的深入发展上寻求新途径、新办法，以收事半功倍之效。要妥善处理好资政与育人的关系。资政能够影响决策，而育人则是潜移默化之功，具有长期发力、影响久远的效能。在资政上，要努力实现廉政传统进高层、进机关、进党校，促成廉政法规体系尽早形成，营造依靠法规、以上率下推进廉政建设的态势；在育人上，要让廉政传统宣传教育进媒体、进学校、进社区，成为培养四有新人、净化社会风气的得力助手。在此基础上，还需要认真把握好以下四个问题。

“我们一定能够和这里的人民一道，把一切事情办好！”对照刘少奇的廉洁自信，当前，要客观估价廉政建设形势，辩证看待廉政建设中的问题，不断增强在党的领导下搞好廉政建设的必胜信心。

当年，新四军和根据地少数党员干部中发生了一些不廉洁的行为，“贪污、受贿、腐化、赌博、吸毒，腐蚀了一些干部”。对此，敌人夸大其辞，恶意攻击，人民怀疑、质疑，党内同志忧虑担心，时任新四军政委的刘少奇及时在群众大会上发出了“我们一定能够把一切事情办好”的反腐倡廉宣言，充满了政治勇气。从史料中可以看出，新四军和根据地廉政建设始终充满一种志在必得的自信心，这种廉洁自信源自四个方面：一是坚持党的领导，正确把握廉政建设规律。当年的反腐倡廉斗志和今天的廉政建设决心表明，我们党的性质宗旨决定了其与腐败现象水火不容。当年在极端艰难困苦之下，我们党把一支由游击队整编而成的部队锻造成威武文明之师的铁军，把零星的根据地拓展成“新四军的家”和抗战的重要依托，不仅取得了辉煌战绩，而且创造了局部执政的成功经验。当前，尽管少数党员干部不廉洁行为时有发生，但是我们必须看到，这些问题只有在党领导下才能解决。应当认清，过去中国共产党依靠艰苦奋斗、廉洁亲民赢得了革命胜利。现在振兴中华，完成中国反腐倡廉建设的领导重任，只能由共产党来承担，也只有坚持党的领导，才能正确把握廉政建设的规律，系统构建反腐倡廉机制。二是坚持马克思主义理论指导，与时俱进地推进反腐倡廉不断深化。土地革命战争时期，中国共产党以马列主义反腐倡廉理论指导党和人民军队的反腐倡廉建设，产生了毛泽东反腐倡廉思想。抗日战争时期，新四军和根据地在局部执政中创造性地建立了廉洁政治，为最终夺取抗战胜利作出了贡献。事实证明，坚持以马克思主义为指导，才能从政治上观察和处理各种问题，正确判断形势，明确不同时期的廉政建设任务，结合国情找到有效加强廉政建设的新思路、新举措，与时俱进地推进廉政建设。三是坚持树立正确的群众观，更加有效地让廉政建设落到实处。新四军和根据地取得廉政建设成功的秘诀在于，始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。历史证明，坚持正确的群众观，是党的群众路线在廉政建设中的具体体现，是落实反腐倡廉的强大动力。未来还将证明，坚持以人为本、执政为民这一马克思主义的群众观，就能更加密切党同人民群众的联系，引导广大党员全心全意为人民服务，抓住了这一要害，廉政建设的步伐会更稳，落实会更好。四是坚持惩防并举，不断增强反腐倡廉实际效果。新四军和根据地坚持依法依纪严惩腐败，不仅让人民看到了共产党重视廉政建设的决心，也增强了廉政建设的效果。当年，既敢于把触犯法规的老红军功臣送上断头台，震慑腐败分子，又善于运用法纪教育和规范广大党员的言行，收到了惩防并举、肃贪治腐的双重效果。新的形势下，我们只有借鉴历史经验，坚持惩治与预防相结合的方针，才能使廉政建设的思路更清、效果更好。

依据“不论职务高低，贪污公款5元以上者军法处置”的条例规定，将贪污6元钱的连长绳之以法。学习李先念的治军铁腕，我们必须以制度建设和严肃惩处为手段，切实把权力关进笼子里。

1943年5月，新四军五师三十八团一个连长贪污6元钱，这么小的一件事，在李先念的手下却行不通，最终被绳之以法。该团政委周庆鸣对全团官兵说：“6元钱，数字并不惊人，但大家要记住，我们共产党领导的八路军、新四军之所以战无不胜，攻无不克，有信心打败日本强盗，其中一个重要原因，就是我们有铁的纪律、血的纪律。”纵观历史，无论是70年前新四军和根据地廉政建设的铁手腕，还是当今反腐倡廉的硬措施，都充分说明，预防和惩治腐败的关键——要把权力关进制度的笼子里，让权力的运行制度化、程序化、规范化，最大限度地减少权力运行的随意性和个人主义。新四军和根据地从制约权力层面反腐倡廉的做法启示我们，新形势下的“关笼子”应注意三个方面的环节：首先，要加强廉政法规体系建设，切实做到笼子疏而不漏，解决“关得了”的问题。要在加快立法步伐、提高立法质量的前提下，按照总体构划、分步实施的路径，逐步建成有中国特色的廉政法规体系。要制定一部统一的廉政建设法，作为廉政法制建设方面的基本法；要逐步健全预防性和执行性的廉政法律和规章，具体来说，尽快制定国家公职人员职业道德法，公民举报法、行政程序法以及财产申报法等；要逐步完善反腐倡廉的奖惩规定，健全公职人员奖惩制度；还要制定监督法，让民主、有效的监督成为反腐防腐的利器。其次，要把笼子的“钥匙”交给人民，让人民充分行使监督权，解决“关得好”的问题。这方面的问题在当年根据地已经得到了有效解决。新四军和根据地建立了参议会、群众、行政三位一体的立体监察制度，普遍成立了最高权力机关参议会，人民通过该会行使选举、监督和罢免权；把“人民监督政府”写入施政纲领，群众罢免不称职政府人员，农会代表请愿惩治不满意的乡长区长，民众召集大会批斗腐败分子不泛其例；行政机关内部监察，也有效地防止了权力滥用。与此同时，根据地政府还广泛利用党创办的250多个新闻媒体进行舆论监督，发挥了很好的作用。借鉴历史经验，新的历史时期，要逐步建立健全监督体系，在强化党内监督、参政党监督、法律监督、审计监督的同时，充分发挥舆论监督的强大威力，形成立体式、全方位、多渠道的监督网络，切实保证权力在阳光下运行。再次，要按照党纪国法严惩腐败分子，解决“惩得了”的问题。笼子再密，总有钻空子的脱笼者。对这些人，新四军和根据地“见一个捉一个，毫不含糊，绝不手软”。1939年7月，新四军江北指挥部清理副官唐某账目时，发现其有贪污行为，指挥部领导没有因为他是首长身边人而心慈手软，将其禁闭，并召开排以上干部大会进行斗争，尔后又对其进行了严惩。严惩一个教育一片。正如谭震林说的那样，制度是贪污浪费者营私舞弊的铁镣，它有“制死”贪污浪费的效力，制度对每一个革命者不是铁镣，而是维他命。所有这些，都是我们在今后制约和规范权力运行时必须认真加以借鉴的历史经典。

新四军所有的党员干部都要以“脱裤子，割尾巴”的勇气对待整风教育。仰望陈毅的宽阔胸怀，我们要持之以恒地开展教育整风，不断营造风清气正的廉政氛围。

1942年至1945年，新四军和根据地开展了历时四年的整风和学习教育活动，使广大将士增强了党性，提高了执行正确路线的自觉性；从思想上增强了免疫力，提高了马克思主义水平；从作风上扫除了歪风邪气，提高了部队的战斗力，为屡克强敌、赢得胜利提供了坚强的保证和力量源泉。站在历史与现实的交汇点上，我们惊叹，当今的群众路线教育实践活动与70年前的新四军整风教育具有异曲同工之妙，目的都是为了营造浓厚的清风正气。营造清风正气需要注意四点：一要把握廉政教育的精髓，始终在坚定理想信念上下功夫。抗日战争时期廉政教育的精髓是爱国抗日为民，当前我们正在进行的群众路线教育实践活动的精髓是始终践行全心全意为人民服务的宗旨，永远与人民保持血肉联系。对廉政教育，不同时期有不同的要求，对其精髓的表述也不尽相同，但核心始终如一，这就是必须树立共产主义的远大理想，牢固确立一心为民的崇高信念。当年新四军之所以在险恶复杂的环境中由弱变强，甚至在遭受皖南事变严重损失以后，仍能发展壮大，最终变成一支威武胜利之师，除了得益于党的正确领导、合乎民心的路线政策、灵活机动的战略战术和人民群众的大力支持外，全体将士始终保持坚定正确的理想信念是至关重要的因素。因此，要借鉴廉政传统，加强理想信念教育，引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观，为廉政建设夯实思想根基。二要把廉政教育与党的中心工作结合起来，坚持为全面建成小康社会作贡献。当年党的中心工作是夺取抗日战争的全面胜利，如今党的中心工作是建设中国特色社会主义，全面建成小康社会。要紧紧围绕党的中心任务，善于把反腐倡廉要求融入到党的建设、政权建设、经济建设以及构建和谐社会之中，使教育与工作融为一体，使廉政教育更务实，更具有吸引力和穿透力。三要不断提升廉政教育的文化内涵，通过潜移默化使党的廉政要求成为广大党员的思想品德和行为准则。要借鉴当年以树立抗日精神为切入口，引导广大党员树立正确的生死观、荣辱观的廉政教育经验，不断提升当前反腐倡廉教育文化内涵，抓住树立和践行社会主义荣辱观这个关键环节，充分发挥廉政传统“文以载道，以文化人”和资政育人的功能。四要把廉政教育与思想修养融为一体，帮助党员干部练好“打铁”的自身硬功。从新四军和根据地众多的廉政建设先进典型看，他们的共同特点是党的意识、忧患意识强，艰苦奋斗、埋头苦干的作风好，以德修身觉悟高，具有高尚的精神追求和精神品格。有鉴于此，加强新形势下的廉政教育，必须把自觉抵制享乐主义、拜金主义、极端个人主义作为突破口，永葆共产党人的政治本色，坚持以德修身、以德服众、以德立威、以德聚才，使每一个共产党员都成为人民信服的廉洁奉公硬汉子。

“凡公务人员有贪污行为，都将受到严厉制裁。”重温新四军和根据地的严厉法规，我们必须坚持在反腐倡廉中做到“老虎”、“苍蝇”一起打。

1942年新四军苏中分区交通站长陈新，因私卖公家的一条棉裤，被军直党委开除党籍。新四军一师特务营长李桂成贪污1000元被执行枪决。这两个事例印证了新四军“军规”的严厉性，凸现了当年反腐倡廉“绝不姑息”、“绝不抓大放小”的决心。十八大以后，中央领导强调要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这一要求继承了当年反腐倡廉的“绝不抓大放小”的传统做法，人民群众为之拍手称快。从历史经验来看，“老虎”、“苍蝇”一起打，要注意以下三点：一是正确区分打“老虎”和拍“苍蝇”的性质，缩小消极面，扩大正能量。要像当年新四军和根据地那样，把违法犯罪与一般违纪问题区别开来，坚持打虎用大棒，除蝇用拍子，对违法犯罪坚决依法惩处，对一般的违纪问题则依照规定开展批评教育、责令改正，视情节轻重给予相应处分，以增强惩处一个、教育一片的效果，使队伍更加纯洁可靠，社会更加清明和谐。二是认清打“老虎”与拍“苍蝇”的相互关联，形成重点打“老虎”，也要拍“苍蝇”的高压态势。要用发展变化的眼光认识“老虎”“苍蝇”的危害性，领导干部违法违纪影响大且深远；一般干部发生违纪问题虽然影响面不那么大，但由于他们往往身处服务群众第一线，对党的形象损害更直接；现实生活中，“老虎”往往充当“苍蝇”的保护伞，而“苍蝇”往往依赖“老虎”生存，叮食“老虎”吃剩的骨头，为虎作伥，时间长了，有的“苍蝇”也会长成“老虎”。因此，打“老虎”必须“往死里打”，且力求除虎务尽；打“苍蝇”必须有耐心，下手快，一打就准，从而对各种腐败现象形成高压态势。三是一手打“老虎”、拍“苍蝇”，一手捣“虎穴”、大扫除，为铲除腐败土壤下更大功夫。“反腐肃贪务必斩草除根”，当年新四军和根据地廉政建设的这一思路，对我们当前的打“老虎”、拍“苍蝇”具有重要启迪作用。新形势下的廉政建设，既要“斩草”，又要“除根”。具体到打“老虎”、拍“苍蝇”上，就是要注重捣“虎穴”、大扫除，让“老虎”、“苍蝇”失去生存之地，以增强反腐倡廉的长效。从现实情况看，“虎穴”形态各异，但其基本特征不外乎三种，一个是权钱交易、权色交易；一个是买官卖官、以官受贿；再一个是独断专行、滥用职权。“苍蝇”的滋生地五花八门，最后都归到这样三种，一个是以权设卡，侵害民利；一个是唯我独尊，傲慢待民；再一个是贪图享乐，挥霍公款。因此，在反腐倡廉中，必须坚持惩防并举，既要严惩不贷，又要防患未然。通过建立健全职权行使规范，严格选人用人程序，裁减“一把手”权力等措施，把“虎穴”逐个捣毁掉；通过加强听证制度减少乱收费、乱谋利，让人民群众参与对公职人员选拔、考核、奖惩工作，严格经费预算决算账务公开程序，赋予老百姓更多的知情权、选择权等具体办法，把滋生“苍蝇”的土壤铲除干净，从源头上把腐败现象有效扼制住。倘若这样坚持下去，中华大地将全面展现“解放区的天是晴朗的天”，“让人民幸福，让人民满意”的太平盛世就一定会天长地久。endprint