株洲通用航空产业发展战略研究

2013-12-25袁卓玲湖南铁道职业技术学院湖南株洲412001

物流科技 2013年12期

袁卓玲（湖南铁道职业技术学院，湖南株洲 412001）

2010年11月14日，国务院、中央军委颁发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。《意见》明确指出：低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济社会发展的迫切需要。2011年，国家已经把发展通用航空列入国家战略性新兴产业范畴，国家“十二五”发展纲要中也明确提出发展通用航空。作为全国低空领域开放试点省份之一的湖南省，将通用航空作为战略性新兴产业来培育。在此背景之下，株洲凭借发展通用航空产业的独特优势，抢占先机。株洲作为通用航空发动机研发、生产基地，拥有发展通用航空产业的基础优势，要实现到2015年保证将株洲通用航空城打造成为产业链条完备、功能齐全、环境与国际接轨的我国重要航空产业基地的目标，发展战略是关键。

1 株洲通用航空产业的SWOT分析

近年来，随着通用机场的加紧建设，中航湖南通用航空发动机有限公司的成立，山河智能通用航空产业、中航高精传动产业等项目落户株洲航空城，为株洲通用航空产业集群雏形的形成创造了有利条件。但与国内通用航空发展比较好的区域比较，株洲通用航空产业仍处于成长期，实力上仍存在差距。在国内外竞争激烈的环境下，株洲需要把握发展机遇，确立在全国通用航空产业中的重要地位。因此，笔者运用SWOT分析法对株洲通用航空产业发展进行综合分析。

1.1 外部机遇

1.1.1 各级政府政策提供战略支撑

株洲国家高新区董家塅高科技工业园开发开放上升为国家发展战略，并成为长株潭综合配套改革实验区，这是株洲通用航空产业实现从无到有、从小到大的历史性跨越的根本保障。同时，国家给予株洲通用航空城“外商投资企业优惠政策”，株洲市政府提供“市级优惠政策”，除此之外通用航空城还享受“航空城政策”。这些政策为株洲发展通用航空产业营造出良好的投资环境。

1.1.2 需求量巨大的通用航空市场提供广阔的市场空间

我国通用航空产业尚处于萌芽阶段，与美国、澳大利亚、加拿大、巴西等通用航空产业发达的国家相比差距巨大。以2008年我国与美国拥有通用航空飞机数量和通用航空飞机年飞行时间为例，我国通用航空机队规模仅707架，而美国约22.4万架；我国通用航空年飞行时间仅约11万小时，而美国2 700万小时，不及美国的1%。这说明我国通用航空产业市场未来发展空间巨大。国务院在“十二五”规划中预计，今后10年间我国通用航空年均增长将达到15%以上。据民航部门预测，到2020年，国内通用航空飞机数量将增加10 000架，年均增长率将达到30%。

1.2 外部威胁

1.2.1 低空领域的制约

低空领域的未完全开放仍然是制约通用航空发展的主要因素，我国正在进行的低空空域管理改革并不能简单地理解为低空放开。现阶段空管部门在局部地区进行低空空域管理改革试点，距建立健全科学的空管理论体系、法规体系、运行管理体系和服务保障体系尚存在一定的差距，我国实现低空空域资源的充分开发和有效利用仍有待时日。

1.2.2 国内市场的竞争

随着低空开放的进一步推行，我国各地纷纷争建通用航空产业园区，发展通用航空产业。目前，我国拥有珠海通用航空产业园区、北京昌平通用航空产业园区、浦城通用航空产业园区、上海奉贤通用航空产业园区、大高通用航空城等20多家通用航空产业园区，其中天津、成都、青岛等地的产业园区也将发展重点落在直升机及其相关产业上，这些园区的功能定位与株洲直升机产业定位极为相似，并各自积极投产扩能来抢占通用航空市场份额。可以预计，未来国内通用航空产业的市场竞争将日趋激烈。

1.3 内部优势

1.3.1 航空工业基础雄厚

株洲航空产业自建国初发展到现在已形成一定规模，在航空发动机、摩托车及发动机、精密机械、光机电一体化等产业具有竞争优势，是我国唯一的中小型航空发动机、直升机减速传动系统和轻型燃气轮机的研制生产基地。由南方动力机械公司等大中型企业组成的董家塅片区，已形成技术密集型的产业链群。其中中国南方航空工业（集团）有限公司（331厂）已成为行业内发动机种类最全、型号最多的航空发动机企业和我国唯一的中小型航空发动机研制生产基地。

1.3.2 良好的区位优势

株洲背靠长株潭城市群，水、陆、空一体化的综合交通体系为通用航空产业发展提供了良好的交通运输条件。株洲通用机场是目前军方批准的湖南省第一个通用机场，同时也是中南地区离城市，特别是离城市群最近的通用机场，具有无可替代的区位优势，为将来周边地区及全省开展紧急救援、通航作业、公务飞行和旅游观光提供了便利。此外，株洲依托长株潭城市群，与“环鄱阳湖经济区”和“武汉城市圈”逐步形成湘鄂赣三省联动的通用航空产业集群。

1.3.3 产业集群优势

目前，株洲通用航空产业集群发展初现雏形：通用机场获批，为株洲发展通航产业奠定了基础；中航湖南通用航空发动机有限公司成立，抢占了民用航空发动机布点先机；山河科技、罗特威等企业落户通用航空城，使株洲具备整机制造能力；南方宇航高精传动项目的落户，进一步完善了航空衍生产业链。据了解，株洲还要引进4～6座的通用飞机、公务机、涡轴式直升机等制造企业，这将进一步推动和完善株洲通用航空产业的发展。此外，株洲通用航空城作为承载通用航空产业的园区吸引了一批外来的通用航空产业项目集中落户，形成集聚效应和扩散效应。

1.3.4 科研力量强大

株洲拥有全国唯一设计研究中小微型航空发动机的中国航空动力机械研究所（608所），608研究所是一所军民结合、专业配套的工程开发应用综合性研究所,是我国唯一的中小型航空发动机、直升机减速传动系统及轻型燃气轮机设计研究试验基地。

1.4 内部劣势

1.4.1 产业链不完善

从整个通用航空产业链来看，上游包括研发、设计，中游包括零配、部装、整装等制造环节，下游包括航空器维修、人员培训、通航运营、融资服务、相关配件制造等一系列产业链。虽然株洲一开始就拥有中小型航空发动机研发基地和生产线，处于飞机产业链中的高端环节，但这仅是整个产业链中的一部分，株洲发展通用航空产业在制造环节不能局限于发动机生产。目前株洲航空产业与专家们构建的“航空发动机制造＋通用飞机整机制造＋通用航空运营＋配套产业＋衍生产业”产业链相比，显得很不完善，株洲要想做大通用航空市场，打造全产业链是关键。

1.4.2 资金压力大

株洲通用航空城建设项目多，包括通用机场、航空大道、机场大道、中航通发公司、通惠维修基地等大型项目的建设，建设周期较长，需要流动资金多。

资金上需要获得国家相关部委支持，开展专项资金支持、配套资金支持，拓展投资融资渠道，引入社会资本。

2 株洲通用航空产业发展的战略选择

为了建立通用航空产业的竞争优势，株洲必须从全局的高度对通用航空产业的长远战略取向进行总体谋划，选择制定出能够充分发扬内部优势、弥补内部劣势、合理应对外部威胁、牢牢抓住外部机遇的发展战略。其中重点应采取以下五大发展战略：

2.1 基础先行战略

基础设施建设是促进通用航空业发展的关键因素之一，加快通用航空机场、通用航空产业园区、通用航空服务保障基地及相关交通通讯等基础设施建设步伐，大力强化城市、园区的产业承载功能，为发展通用航空产业提供有力的基础设施支撑。

2.2 政府引导战略

通用航空产业发展初期在某些服务领域、机场建设等方面存在市场失灵，需要积极发挥政府的引导和带动作用，扩大政府性需求，加大政府投入。国家层面从政策、资金、法律法规等方面给予支持，地方政府从土地、财税等方面予以支持。

2.3 自主开发战略

以株洲中小型航空发动机研发、生产基地为基础，依托自主创新，积极开展国际合作，充分整合利用国内外优质资源，采用引进、消化国外先进技术与自主研发相结合的方式来提高株洲通用航空整机的研发和制造技术水平。

2.4 长效发展战略

以市场为导向，以中航工业快速发展和国内通用航空市场逐步放开为契机，突出中小型航空产业特色，积极融入中航工业在全国的布局。以中小航空发动机为突破口，以通用航空整机为龙头，完善整个通用航空产业链，实现长效战略的稳步扩张。

2.5 合作联盟战略

在地域空间上，建立以株洲董家塅高科技工业园为中心，依托长株潭城市群，并与“环鄱阳湖经济区”和“武汉城市圈”形成布局合理、优势互补、协调发展的通用航空产业发展合作联盟。在产业技术创新上，由南方公司、北京航空材料研究所、清华大学、西北工业大学、608所、株洲国家高新区董家塅高科技工业园等国内19所高校、科研院所、企业、科技园区结成战略联盟。联盟将围绕技术创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术，形成产业技术标准；建立公共技术交流平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接，知识产权共享；实现技术转移，加速科技成果的商业化运用，提升产业整体竞争力；联合培养人才，加强人员的交流互动，支撑国家核心竞争力的有效提升。