以集中推进集约 以集聚促进节约:访广西柳州市鹿寨县长县长刘胜友

本刊记者 蓝颖春

国土资源节约集约模范县（市）创建活动活动开展以来，地方各级党委、政府及国土资源部门高度重视，精心组织，资源节约集约利用正逐步成为社会的共同行动，涌现出一大批资源节约集约利用的好典型。6月25日，第二届国土资源节约集约模范县（市）表彰会在绍兴市举行。会上，国土资源部副部长王世元表彰了101个模范县（市）、10个模范地级市、5个创建活动的优秀组织单位。

为帮助各地了解、学习模范县（市）的经验，《地球》记者日前专访了此次荣获节约集约模范县称号的广西柳州市鹿寨县县长刘胜友。

《地球》：2011年鹿寨县被确定为广西第二批国土资源节约集约模范县创建活动试点县。请您谈谈在确定为试点县后，鹿寨县做了哪些方面的工作？

刘胜友：我县被确定为全区第二批国土资源节约集约模范县创建活动试点县后，对创建活动十分重视，认真开展了土地主导型试点的国土资源节约集约模范县创建活动，及时召开了全县工作动员会，进行了动员部署。我们始终把节约集约作为国土资源改革创新的主线。坚持以集中推进集约，以集聚促进节约，突出重点，抓住关键，通过工业向园区集中，盘活零散建设用地，增加发展空间，同时把创建活动作为推动经济结构调整和发展方式转变的一项重点工程来抓。

为确保创建工作有序开展，在2011年7月我们就认真研究制定了《鹿寨县节约集约模范县创建活动工作方案》，进一步明确了创建活动的总体部署、主要任务、阶段性安排和工作要求。同时，成立了以县长为组长，县国土、发改、财政等部门及各乡镇为成员单位的创建工作领导小组，在县国土局设立了领导小组办公室，并抽调业务骨干负责日常业务。为保障创建工作顺利开展，专门下拨了保障工作经费10万元。同时还将节约集约用地和依法用地纳入地方领导干部年度综合考核评价的重要内容。随后，又完成了《鹿寨县土地利用总体规划（2006～2020年）》的修编工作。并且严格执行土地利用总体规划，按照“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则，严格审核审批。

2011年下达我县总用地面积386.5710公顷，新增建设用地指标总面积327.8956公顷，我县实际使用计划指标土地总面积317.5338公顷，新增建设用地指标总面积268.5081公顷，没有突破年度计划指标。

《地球》：鹿寨县在节约集约保护耕地方面取得了哪些成果？

刘胜友：在耕地保有量方面，2011年柳州市政府下达鹿寨县耕地保有量55000公顷的指标。据2011年度土地利用变更调查，我县耕地变更量为147.41公顷。年末实有耕地合计59433.08公顷，已达到并超过《鹿寨县土地利用总体规划》（2006～2020）和2011年耕地保有量55000公顷的指标要求。

在基本农田保护方面，2011年柳州市政府下达鹿寨县基本农田保护面积50025.41公顷，鹿寨县土地利用总体规划（2010～2020年）确定的基本农田保护面积50045.66公顷，2011年度没有因建设占用而减少基本农田。根据2011年度土地利用变更调查，我县2011年末实有基本农田面积50045.66公顷，比柳州市下达我县基本农田保护面积50025.41公顷多20.25公顷。

在落实“双保”责任目标方面，我县通过成立机构，落实耕地保护各项目标责任，继续实行耕地保护行政首长负责制，及时更新调整成立领导小组，县与乡、乡与村、村与户层层签订了耕地保护责任状，全县共签订耕地保护责任状75072份。发放基本农田保护明白卡3500份，做到了保护面积、保护人员、工作责任三落实，全县55000公顷耕地保有量、50025.41公顷基本农田得到有效保护。

在耕地占补平衡方面，2011年批准建设占用耕地项目14个，总面积102.9823公顷，补充耕地总面积102.9823公顷，全部实现“先补后占”和“占补平衡”。补充耕地项目全部按项目管理要求实施，并经自治区批复确认，同时按时按质进行系统报备，2011年我县占补挂钩的补充耕地项目133个。

《地球》：在工业用地方面，如何促进节约集约利用土地？

刘胜友：鹿寨县以加强开发园区管理为重点，建立工业用地节约集约高效利用机制，同时把开展国土资源节约集约模范县创建活动作为促进全县土地节约集约利用和产业转型升级的有力抓手，进一步解放思想，大胆探索，出台了《关于加强工业用地节约集约利用管理制度的通知》，创新完善了新举措。

在本轮土地利用总体规划修编中，我们本着“工业向园区集中”的思路，将全县建设用地指标整合，规划了化工产业园、物流产业园、柳工铸造园等园区，园区规划总面积达到了1400多公顷。园区的集中最大限度地发挥土地资源集聚利用效益。

由原来的单纯招商转化为选商，为进一步以土地调控促进产业化优化升级，引导少占地、多投入、高产出的项目落户该县，把节约集约用地作为招商引资的重要内容。

鹿寨县规定新上工业项目，由招商部门牵头，会同国土、发改、环保局、住建、工业园区等相关部门进行联合会审，实地考察，有必要的召开专家论证会确定供地规模。依据这一决定，我县先后对二十多个重点建设项目进行了会审，2011年核减用地规模35公顷，节约了土地。严格执行建设用地定额指标和五项控制指标，对不符合国家产业政策、供地政策，不予办理用地手续。

为了规范土地利用行为。近年来，鹿寨县先后制定下发了《关于在全县推进土地节约集约利用的通知》、《关于加强农村宅基地及私房建设管理的通知》、《鹿寨县招商引资项目联合审查暂行办法》等规范性文件，充分发挥政府及各部门在节约集约用地工作的重要作用，保障我县经济社会可持续发展。

《地球》：在提高土地利用效率方面有哪些经验？

刘胜友：盘活存量土地，提高土地利用效率，是鹿寨县在创建活动中的另一个亮点。为了加强土地资源整合力度，几年来，由于鹿寨县行政中心办公楼及政府控股的汇一联写字楼的相继竣工，为合理配置政府资源，近二十多家机关事业单位全部迁入两栋综合办公大楼办公，原空置的办公场所全部纳入县土地储备范围，通过市场配置重新确定了土地利用方式，有效节约土地三百多亩，实现了土地集约高效利用。

2011年，当区级人防项目试点落户我县时，为挖潜土地潜力，提高土地利用率，依法公开出让了县城广场的地下土地空间使用权，该项目的建设实现了空间资源有效整合和土地集约利用，推进平面扩张向地下发展的节地模式，节约土地26亩，达到节约集约利用土地目标，对鹿寨县的经济发展具有重大的意义。

鹿寨县教育集中区整合建设包括鹿寨县城南中学、县职业教育中心、县委党校、县特殊教育学校四个单位，教育集中区通过“教育地产”集约用地的发展模式节约土地约150多亩，实现了土地集约高效利用。

对一些规模小，资金少的新建项目供地时，我县采取办公集约化供地，集中建设的模式，比如县司法局业务楼、鹿寨镇财政所标准化建设项目等。3年来，我县共盘活存量土地24宗，总面积18公顷，收取土地出让金17769万元，取得了良好的经济和社会效益。

在土地供地后的监管力度方面，全面实行建设用地全程跟踪管理，对建设用地实行全程监控，确保项目用地及时利用，防止土地闲置。一是建立联动机制，规划、建设、国土等部门对已供地、已开工项目和项目建设情况等信息进行共享。二是加大执法力度，重点动态监管建设项目是否改变用途，布局、建筑系数、绿化率是否符合集约使用要求，发现问题及时制止并限期纠正。三是开展土地动态巡查。对不符合规划、未经批准的违法用地早发现、早处理。我县规定凡是擅自提高容积率的建设项目，经处罚后，还需补交土地出让金报县政府审批。3年来，通过各种方式增加建筑面积18万平方米，收取土地出让金750万元，节约集约用地126亩。

最后严格实行土地招拍挂制度。凡经营性用地和工业用地均采取招标、拍卖、挂牌方式供地，完全实现市场化运作。严格执行工业用地出让最低标准统一公布制度，规范工业用地出让管理。3年来，我县共以招拍挂形式出让土地38宗，出让土地面积132公顷，成交价款 3.07亿元，全县土地招拍挂率100%。

《地球》：在矿产资源的开发管理上，又取得了哪些成绩？

刘胜友：2011年，我县各矿山企业基本能按矿山设计方案开采，依法依规生产，服从矿政管理，没有越界开采和参与非法采矿活动及收购非采矿产品的行为。矿山企业的开采回采率达到设计要求，浪费资源的现象较以往有所好转，安全生产方面，遵守国家安全生产的有关规定，按章操作，年度内无安全生产责任事故发生，矿山地质环境保护方面，各矿山企业积极缴存矿山地质环境恢复治理保证金，自2009年6月1日实行收取地质环境恢复治理保证金至2012年9月30日止，共收取保证金241万元，收取率100%，为矿山企业治理恢复矿山地质环境提供资金保证。

为巩固近年来整顿和规范矿产资源开发秩序取得的成果，我县制定了《鹿寨县打击非法采洗选矿联合执法制度的通知》并扎实组织开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作及“回头看”行动。同时结合我县矿产资源开发利用的实际情况，完成了鹿寨镇大村采石场等4个矿权的整合工作。另外我县已完成了《鹿寨县矿产资源总体规划（2008～2015）》，分别并通过了上级国土资源主管部门的评审和初审。

《地球》：下一步的工作将如何开展？

刘胜友：首先，加大宣传力度，奠定坚实的社会基础，使国土资源节约集约利用获得更广泛的社会共识，形成全民积极参与的良好环境。其次，通过服务前置，正确引导项目用地在符合用地标准定额的前提下，逐步推进工业企业在厂房建设标准上提升，向高空发展，仓储向地下延伸，并配套出台一系列节约集约的奖励机制，使项目的节约集约用地意识从被动向主动转变。最后，按照上级工作部署，进一步完善节约集约用地管理长效机制，并按照创建节约集约模范县标准体系框架要求做好各项工作。

虽然鹿寨县的国土资源集约节约模范县创建工作取得了一定成效，但与上级部门的要求相比还有一定差距。因此在今后的创建工作中，我县将认真贯彻国土资源部、自治区国土资源厅的安排部署，紧紧围绕“保护资源和保障发展”这一中心，进一步加强领导、强化措施、落实责任，以更坚决的态度、更务实的举措、更严谨的作风，进一步创新工作机制，积极探索节约集约利用国土资源的新路子，真正实现经济增长方式、资源利用方式和监管方式的转变。