智慧大连安防先行

2013-12-24

中国公共安全 2013年15期

在东北，有座浪漫之都，被誉为“北方明珠”，她，就是大连，活力与生机释放在这座城市的每个角落。启迪智慧、激发活力、创造奇迹成为这个城市独有的魅力。

大胆设想、智慧实践，智慧大连构架

据了解，2010年，大连城市化水平达到65%。在全域城市化战略推动下，2015年有望达到75%。城市化水平的提高对城市公共管理与服务的要求也必然提高。智能化是城市信息化、数字化的高级阶段，也是包括大连在内的先进城市进一步发展的必然选择。大连市深入推进电子政务建设，进行了全市城域网、党政专网基础设施及应用系统建设，市政府一站式服务部分实现了在线办公，开通了公共企事业单位办事公开网、大连民意网等。同时，在城市交通、基础设施、卫生医疗、民政民生、环保、商住小区等领域也进行了智能化项目试点。在智能交通方面，初步建立了可以对15万辆公交车、特种车的智能监控与调度系统。2012年，市政府为民办16件实事中提出要完成智能交通诱导系统一期建设，并开始对出租车建立智能监控与调度系统。但是，大连智慧城市建设试点中还存在一些障碍：一是市场需求尚待开拓。市场需求有限的原因除成本投入较高这一因素外，还由于现有智能城市建设项目带来的经济效益尚不明显。例如，智能交通项目可能会缓解堵车、停车难等问题，但具体的经济效益则难以量化。二是成本投入居高不下。成本过高严重制约了智能城市建设项目的应用推广。三是核心技术受制于人。软件业是大连的优势产业，但大连物联网企业数量少、实力弱、规模小，无法充分发挥软件产业的优势，也难以有力支撑智能城市建设。四是协同机制尚待加强。其一，有些相关政府部门协同较难，城市信息资源共享不足。其二，企业层面也存在缺乏协同问题。为此，2011年，大连市委统战部与市经济和信息化委员会共同组织相关领域的30多名党外专家，专题调研“无线城市”建设情况，在实地考察智慧医疗、智慧农业等项目，反复座谈论证的基础上，形成了30余篇建言献策成果，推动市政府酝酿出台《大连智慧城市建设总体规划》。该规划的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨。辽宁沿海经济带上升为国家战略，赋予了大连“三个中心、一个聚集区”的功能定位，并要求充分发挥大连龙头作用，面向世界集聚吸纳优质要素资源，辐射带动辽宁沿海经济带乃至东北地区发展。如何落实国家对大连的功能定位，完成这一重大使命，大连市十一届三次全会以“四化统筹、协调推进”为抓手，打出了一套从空间谋划到产业布局再到城市管理的“组合拳”。城市智慧化是“四化”统筹发展的活力之源，为其余“三化”提供优质高效的服务和管理。坚持城市智慧化的发展方向，城市才能提升管理能级，使全域城市化产生强大的集聚、辐射效应，才能推动智慧产业与智能应用融合发展，进一步促进产业的转型升级，才能实现现代服务业与信息化的深度融合，成就现代化国际城市的新高度。

据了解，根据这个规划大连市市委、市政府在做出不懈努力。他们首先要求大连智慧城市建设要做到智慧基础设施先行。三网融合、光纤到户、无线城市、物联网等都体现了基础设施智慧化程度。作为首批试点城市，大连应继续推进三网融合，扩展“无线大连”覆盖范围，大力发展物联网产业，建设多层次、广覆盖、高质量的全市智慧基础设施，夯实智慧城市建设基础。

其次，智慧城市建设要有智慧产业体系做支撑。产业联动、功能互补推动智慧产业发展壮大，进而推进智慧城市建设。大连在信息产业尤其是软件业积攒了雄厚基础，拥有华录、英特尔等国内外着名硬件企业，物联网产业初具规模，相关高新技术产业发展迅速。因此，大连应以建设国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心为契机，发展智慧产业在航运、贸易、物流、金融、旅游、文化创意等领域的应用，围绕转型发展创新商业模式，以应用带动产业发展。

再次，智慧城市建设要强化在城市和社会管理方面的创新应用。智慧城市建设过程必然是城市和社会管理水平、居民生活品质提升的过程。无论是产业发展还是服务民生，城市软环境建设最重要的是创新管理。因此，在城市管理方面，大连应在交通管理、社会治安、生态环保、食品安全等领域提升智能化监管力度，实现城市管理的精细化、科学化。在社会管理方面，大连应创新以智能化服务为基础的社会管理模式，整合信息网络资源，畅通民意表达渠道，推进社会共同治理。

依据此要求，位于黄、渤海的交接处的美丽大连当地管理单位希望争取通过5-10年的努力，使杭州信息产业和信息基础设施得到更快发展，信息技术、网络技术得到更广泛应用，智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全国前列。大连智慧城市建设构想是：

智慧应用体系全国领先

智能交通、智慧医疗、智慧教育、智慧公共服务、智慧旅游、数字城管、智慧环境、智慧电网、智慧水务、智慧应急管理十大应用系统建设取得突破性进展，并形成良好的服务运营模式。市民的生活品质得到明显提升，城市建设和管理的科学化水平明显提高。

智慧经济发展全国领先

经济转型升级取得重大进展。战略性新兴产业销售产值占规模以上工业销售产值比重30%左右。信息化与工业化“两化”融合试点示范工程建设走在全国前列，信息技术更好地融入企业产品研发设计、生产过程控制、产品营销及经营管理等环节，企业自主创新能力明显增强，核心竞争力在幅提升，90%以上规模企业生产经营全面实现自动化、集成化、网络化、智能化和协同化，建成一批智慧服务业、智慧农业示范推广基地，现代产业体系进一步形成。

新一代信息技术产业取得突破

重点发展物联网、云计算、软件、现代通信、大规模集成电路、下一代互联网等，打造“互联网经济强市”和“物联网经济高地”，使大连成为重要的新一代信息产业基地。

信息基础设施建设指标

先进的信息网络设施基本形成。无线城市和网络融合建设水平走在全国前列，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上。信息资源开发利用取得重大进展，建成比较完备的人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等基础数据库，经济社会重点领域的信息资源综合数据库和专业数据库建设取得明显成效，建成市和各（市）区政务信息资源共享交换平台，形成较为完善的信息资源共享机制。

智慧城市发展环境建设指标

组织机制和推进机制基本健全，规划、政策、法规和标准体系基本完善，信息安全保障水平显著提高，全民信息化素质和信息化应用能力显著提高，信息化人才引进和培育成效明显，信息化专业人才队伍不断壮大，国内外合作交流机制进一步完善。

城市建设、安防先行，为智慧大连助跑

大连的智慧城市建设，需要推广模式。在2004年有公安部组织的全国平安城市建设就是现在大连智慧城市建设的基础。据悉，大连市通过“平安大连”的建设是城市的犯罪率大大降低，城市的治安保障得到了大幅度提升，为社会经济的进一步发展起到了良好的保障作用。“平安大连”所采用的iVSIP监控解决方案是能够保证大规模应时“监、控、查、管”综合性能的解决方案，已经在一百多个平安城市、校园、企业园区获得应用，并规模进入地铁、高速公路、金融、石油石化、能源电力等多个领域及行业。“平安大连”的建设很好地解决了原有监控系统的架构已无法满足现代都市规模宏大的治安监的问题。经过近十年的不懈努力，大连市连续蝉联3届“社会管理综合治理优秀市（地）”后，在去年荣获全国综合治理最高奖——“长安杯”，跨入全国最平安城市行列。“长安杯”是中央对一个城市在平安建设、社会管理创新、和谐社会建设及发展软环境等方面综合水平的最高褒奖。在平安大连建设过程中，大连大胆创新，完善流动人口服务管理机制，出台了全国第一个房屋中介治安管理地方性法规。在全国率先实行《大连市居住证暂行办法》，实现常住人口基本公共服务均等化、全覆盖。大连创新完善了大调解工作机制，调整充实社区专职调解员队伍，在全市48个人民法庭设立了人民调解窗口，创新完善了特殊人群综合服务管理工作机制；在社会管理示范项目工程实施过程中，本市把社会管理的理念转变为惠民项目、民生工程，全市60多个职能部门和单位共实施社会管理示范项目近500项。大连青少年零犯罪社区创建工作在全国得到推广，未成年人犯罪率明显降低。

大连市公安局认为，近十年来，大连社会治安防控体系建设已初具规模并在现实斗争中发挥了十分重要的作用。体现为：

打击犯罪能力明显提高。近年来，大连市破获刑事案件的年绝对数逐年增多，其中暴力性案件的破案率达90%以上，连续多年保持了涉枪案件全部破获的好成绩。

治安防范控制能力得到加强。大连市大型节庆、商贸、文体活动安全有序，未发生任何治安问题；社会面和公共娱乐场所治安秩序正常；外来人口管理工作居于全国领先水平；居民住宅被撬盗案件和内部单位多发性可防性案件得到了有效遏制。

快速反应能力进一步增强。在处置群体性治安紧急事件和大型安全保卫工作中，做到了信息灵敏，调度及时，出击迅速。

整体作战能力有了提高。各警种、各部门实行新的内部运行机制和考核办法，做到通力合作，整体作战。尤其是各县（市）区和派出所之间的工作配合得到了加强，促进了工作的开展。

一座城市的平安，是对守护它最好的褒奖。