智慧杭州——建东方品质之城

■ 本刊记者 陈薇荔

长三角的副中心城市杭州在智慧城市建设方面具有得天独厚的优势，其信息化基础设施建设、智慧相关产业水平都在全国城市中排在前列。为了提升城市功能，建设创新、幸福、和谐城市，打造东方品质之城，2011年12月3日，《“智慧杭州”建设总体规划（2012-2015）》启动，开启了杭州智慧建设之旅。

“忆江南，最忆是杭州。”杭州是一座充满故事的城市，从许仙、白娘子到梁山伯与祝英台，无一不唤起人们对她的遐想。在当代，发展中的杭州如世界许多其他城市一样出现了城市病，交通拥堵、治安、资源消耗等问题成为城市发展的瓶颈。为了提升功能，建设创新、幸福、和谐城市，打造东方品质之城，智慧杭州建设势在必行。

智慧杭州信息化建设基础雄厚

在智慧城市建设的重要基础——信息化基础建设方面，杭州全国领先。

杭州拥有大容量程控交换、光纤通信、数据通信、卫星通信、无线通信等多种技术手段的立体化现代通信网络。截至2011年底，杭州互联网出口带宽超过720G，城市家庭70%户均接入能力达20M，98%户均接入能力达4M；农村家庭80%以上户均接入能力达到4M，30%以上户均接入能力达到20M；企业用户100%可提供100M接入能力。此外，杭州FTTH接入电路覆盖106万线，农村行政村100%实现村村通光缆，全市固定电话用户为362.81万户，互联网宽带用户达到224.05万户，移动电话用户为1225.01万户。截至2010年底，杭州有线广播电视用户达到216.21万户，数字电视用户突破200万户，数字电视覆盖率超过99%。

智慧产业助力智慧杭州

除了信息化基础设施建设，杭州的信息产业发展也为智慧城市建设提供了很好的支持。2011年，杭州信息产业主营业务收入达到2557.47亿元，其中软件和信息服务业主营业务收入达到1189.94亿元，综合竞争力指数在全国19个副省级以上城市中居第四位。2010年，杭州物联网产业实现主营业务收入超过300亿元。

杭州拥有一大批智慧产业全国领先的企业，比如安防行业的龙头老大海康威视，大华，在通信、互联网行业具有优势的华三通信、安恒科技以及在智慧城市建设方面颇具建树的银江股份等。这些企业为杭州的智慧产业发展打造了非常好的平台，使杭州打造完善的智慧产业链成为了可能。

示范试点启动智慧城市建设

杭州的综合实力、信息基础设施水平、信息产业发展水平给智慧城市建设提供了良好的基础建设环境。除此之外，杭州历史文化深厚凝重，传统的丝绸文化、茶文化、陶瓷文化等在这里都有很好的积淀，这也为智慧杭州建设锦上添花。

2011年10月，浙江省政府办公厅发布了《关于开展智慧城市建设试点工作的通知》，杭州成为浙江省智慧城市建设示范试点城市之一，而在2013年1月29日国家住建部公布的国家智慧城市试点名单中，杭州市上城区赫然在列。示范试点城市的确立令杭州智慧城市建设被提上日程。

国家层面以及浙江省的示范试点体现出政府对智慧杭州建设的重视，作为浙江省政治、经济、文化、金融和交通中心，以及长三角的副中心城市，杭州对于浙江省以及全国的示范作用显而易见。

总体规划确定智慧建设框架及保障措施

2011年12月3日，《“智慧杭州”建设总体规划（2012-2015）》（以下简称《规划》）启动，由杭州市经信委牵头，中控信息公司和航天长峰共同合作实施。2012年4月21日，该项目通过评审。

《规划》将“智慧杭州”划分为相互支撑、协同运作的四层架构，包括基础支撑层、信息基础层、公共服务层、智慧应用层。其中，基础支撑层是“智慧杭州”建设的基础，为“智慧杭州”建设提供产业支撑和科技支撑；信息基础层是城市基础设施重要组成部分，为“智慧杭州”的运行提供通信基础；公共服务层是完善和优化城市信息化体系结构的重要内容，为政府、企业和市民的智慧应用提供信息资源、载体等公共服务支撑；智慧应用层是指围绕政府、企业和市民的应用需求，构建智慧化应用系统，最终实现管理与服务水平的提升。

《规划》指出，智慧杭州的建设要整体、有序、协调地推进，要创新建设运营模式。具体说来，就是发挥通信运营商作用，与知名企业与大型央企进行合作；成立国有资本为主的信息投资公司，坚持政府引导与市场运作相结合；利用杭州IT产业发达的优势，整合方案解决商、软件开发商、产品提供商、通信运营商等企业资源，形成完整产业链；灵活采用政府财政补助、资本金注入、贷款贴息、服务外包、BOT等各种方式进行运营。

智慧杭州的保障措施则主要从加强组织领导、完善政策标准与安全体系、优化合作环境、加强宣传力度、建立评估机制等几个方面着手。

八大任务建设智慧杭州

按照《规划》，智慧杭州建设的主要任务包括提升信息基础设施、搭建公共服务平台、完善社会民生服务、优化城市运行管理、加快信息化与工业化深度融合、优化电子政务服务、壮大智慧支撑产业、强化科技创新支撑等。

信息基础设施建设的任务是形成以“宽带、无线、泛在、集成、融合”为特征的智慧化网络，具体包括宽带网络建设、三网融合应用以及下一代广播电视网建设等；杭州还将建设一批标准统一、共享协同、集成高效、提供服务的公共服务平台，具体包括电子政务云平台、中小企业服务平台、公共学习平台、社区公共服务平台、城市信息公共服务平台、公共智能卡服务平台等；完善社会民生服务将重点推进智慧社保、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游方面的应用发展，以市民需求为导向，在社会保障、医疗卫生、教育文化以及旅游服务等公众关注度较高的民生领域推广覆盖，让市民享受到智慧化带来的个性服务；优化城市运行管理，具体而言包括完善交通综合信息体系、完善“智慧城管”系统、加强和创新社会管理体系、推进智慧公共安全体系建设、加强环保智慧化监控体系建设、推进共用事业管理体系建设；在工业化与信息化融合方面，智慧杭州建设将从产业集群、重点行业、企业三个层面有侧重地推进，具体包括推进“两化”融合示范区建设、强化在优势行业企业的融合、完善中小企业公共服务体系建设、推进节能减排中的融合、强化在现代服务业中的融合、完善在农业发展中的融合；优化电子政务服务方面，将提高电子政务基础设施建设及应用集约化程度，推进跨部门跨地区的信息互联互通和业务协同联动，推动服务型政府建设，带动经济和社会信息化，具体包括加强公共数据库的建设、巩固电子政务建设成果、统筹全市电子政务发展几个方面；智慧杭州建设的支撑产业包括云计算产业、物联网产业、软件和信息服务业、集成电路设计、电子商务服务、文化创意产业。未来，杭州将以国家信息中心在西湖区打造“智慧产业园”为契机，加快推进智慧型产业集群建设；此外，杭州将充分发挥青山湖科技城、大江东创新基地、浙江大学国家大学科技园、浙江省国家大学科技园等科技载体资源优势，服务“智慧杭州”建设，还将大力度引进国外先进技术，推进“以政府引导，企业为主体”关键技术研发机构建设，并加大创新人才的培养与引进力度，着力吸引高层次人才。

30个重点项目推进智慧杭州建设

2012年8月31日，“智慧杭州”建设推进会召开，杭州市经信委介绍了“智慧杭州”建设总体工作，杭州市数字城管信息处置中心、杭州市质监局、杭州市城乡建委、杭州市交通局介绍了浙江省智慧城市试点项目的情况，上城区和富阳市交流了智慧城市建设的经验，相关企事业单位通报了“智慧杭州”典型项目和案例。

智慧杭州建设当前有30个重点项目。据杭州市经信委信息化推进处介绍，这30个重点项目主要涉及民生服务、城市运行管理、政务管理三大方面，包含了云计算、物联网、电子商务、集成信息软件等数个高新产业，包括了光网城市建设、宽带村建设、社会公共服务平台建设、安全生产智慧监督系统建设、智慧交通信息系统建设、“智慧杭州”专项人才培养等。

这些重点项目中，不乏颇受公众关注的内容。比如，杭州市质监局与中电科52所携手开发的电梯运行安全远程监控系统，可全面掌握电梯安全运行状况，合理及时调度维修人员；与杭州市民出行息息相关的市民卡地铁功能、智慧交通系统将于2012年年底准备实施；“杭州市营运车辆联网联控”平台使工程车进入了可控，可管甚至是“可视”的状态等等。

智慧杭州的建设目标明确

智慧杭州将是一副什么景象呢？《规划》对智慧杭州建设提出了较为明确的目标。

在信息基础设施建设方面，未来杭州市民在主城区、中心镇（组团）可基本实现随时随地享受上网服务。城市互联网出口带宽达到5000G，城市家庭90%接入带宽可达100M，农村家庭80%接入带宽可达20M，企业用户90%接入带宽可达1000M，FTTH城市全覆盖，农村覆盖70%以上；新一代互联网协议（IPv6）规模部署。无线平均接入水平达到5M以上，无线网络覆盖率达到95%以上，主要公共场所WLAN覆盖率达到100%，率先实现4G移动通信网商用，形成4G +3G +WIFI的区域全覆盖格局。下一代广播电视网（NGB）覆盖率达到100%。

在服务型政府建设方面，数据共享实现率将达90%以上。电子政务全面支撑政府行政管理工作，核心业务普遍实现信息化，非涉密事项100%上线运行，公众、法人或其他组织随时可以查询政府相关信息。政务信息网上公开发布率达到100%，95%以上的行政许可、行政处罚事项可通过网络办理，网站在线办事实现率超过90%。90%以上部门的公共电话服务纳入96345。统一容灾备份系统100%覆盖市级政府部门的重要电子政务系统。

城市运行管理服务由传统型向数字化、网络化、智能化相融合的方向迈进。智慧交通方面，停车诱导系统覆盖率达到80%以上，公众在主城区可随时查询停车位信息，道路信息采集终端安装率达到100%，公众普遍享受到交通出行信息服务。智慧城管方面，实现城市化区域智慧城管系统全覆盖，总体面积达500平方公里，其中中心镇（组团）拓展比例不低于50%。智慧医疗方面，规范化居民电子健康档案覆盖率达到90%以上，标准化、结构化的电子病历在二级及以上医疗机构使用率达到70%以上。智慧社区方面，主城区社区信息服务覆盖率达到80%，主城区社区老人信息化监护服务覆盖率达到90%以上，主城区居民小区安全监控覆盖率达到90%。智慧公共安全方面，商业区、广场、公园、景区、交通枢纽、飞机场等主要公共场所实现视频监控全覆盖，主要食品药品追溯系统覆盖率达到60%，自然灾害预警发布率达到90%，重大突发事件应急系统建设率达到100%，危化品运输监控比例达到100%。智慧环保方面，杭州市区环境空气、主要饮用水源地和交界断面地表水环境质量自动化监测比例达到100%，国控、省控重点污染源主要污染物监控比例达到100%。智慧教育方面，家校信息化互动率达到90%以上；网络教学比例达到50%，全市从业人员职前培训率达到50%以上，每年有40%以上的从业人员接受更新知识、提高技能的继续教育，有40%以上的居民接受社会文化生活教育。智慧旅游方面，综合旅游服务平台100%覆盖游客和景区，旅游和文化融合发展，“智慧旅游”成为杭州“金名片”。

在新一代信息技术产业建设方面，以后将加快推进物联网、云计算、移动互联网的产业化进程，促进“两化”融合的广度和深度取得新突破。

结束语

未来，随着杭州智慧城市建设的推进，手机不仅能买车票，缴罚款，还可以远程办公、远程看病；出门在外可以提前了解交通情况，最大限度避免拥堵；办理各项事务不用往返于政府大楼，而只用在网上轻松点击；通过遍布城市的高清视频监控及其智能分析功能，各类案件都可在第一时间侦破……这些应用将不再是传说，而将成为可能。智慧城市建设将为杭州带来更多的新故事，令人们在杭州生活更加安全、便利、舒适，使杭州成为新时代的东方品质之城。