水电工程水土保持方案“以新带老”问题探讨

2013-12-21宋邦其毕节市勘测设计研究院

河南水利与南水北调 2013年20期

关键词：渣场水电工程新建

□宋邦其（毕节市勘测设计研究院）

□宋邦其（毕节市勘测设计研究院）

文章立足于实际的工程建设实例，从水土流失的防治责任分区、预测、防治目标、水土保持的措施及其投资、损益分析等方面，对原有项目水土流失在新建项目水土保持中的解决方案进行分析探讨，探究在水电工程的以新带老情况中，对水土保持方案的解决办法。

水电站；水电工程；水土保持；以新带老

以新带老原则指的是进行改建、扩建或者技术改造建设的工程，在经济合理的前提之下对有关建设项目的原有污染同时进行治理。当前，以新带老现象的应用主要在蓄能电站中出现，这是由于蓄能电站大多在已有水电工程水库的基础上进行建设。

1 水土保持以新带老问题及其解决的办法

1.1 水土流失防治分区以及责任范围的确定

如果原有项目的某片分区被新建的项目所占用、征用，则将该片分区划归新建项目的建设区。如果原有项目的某片防治分区没有被新建的项目所占用、征用，然而却可能会被新建项目所影响，导致水土流失现象的发生，则应该将其划入新建项目的影响区。原有项目的分区没有被占用或征用、也不会受到新建项目的影响而发生水土流失情况，则不划入新建项目的防治分区和责任范围；而划入新建项目的建设区以及影响区的分区，应该作为其水土流失的防治责任分区进行考虑。

1.2 水土流失的预测

对于新建项目的建设区而言，应该对包括原有项目分区被占用征用范围在内的全部建设区，对其中可能出现的新增加水土流失做出预测，而对于影响区来说不做水土流失方面的预测。

1.3 防治的目标

水土流失防治目标的制定，应该针对包括原有项目分区被占用（征用）范围在内的全部建设区来进行，而不对其影响区进行制定。

1.4 水土保持的措施以及投资

在水土保持措施的布置以及投资方面，应该对于新建项目包括原有项目分区被占用、征用的范围分区在内的建设区，进行水土保持措施和计列投资的布置，而一般不用对其影响区进行布置。然而影响区也应该是新建项目所属的水土流失责任范围之中，如果在施工期间，新建项目的施工造成了影响区出现新的水土流失现象，则应该从新建项目预备费用中获取水土保持措施的投资。

1.5 损益分析

在损益分析方面，应该主要对新建项目的建设区之内新设置的水土保持措施所带来的损益进行分析，其中应该包括原有项目被占用、征用的分区范围，而一般不对新建项目的影响区进行损益分析。

2 问题实例分析

2.1 项目概况

贵州省毕节市大方县双山镇境内的落脚河水电站总库容4650万m3，电站总装机2×10M W。工程规模为Ⅳ等小（1）型，主要建筑物为3级，次要建筑物为5级，挡水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物均按50年一遇的标准设计；消能防冲建筑物按30年一遇设计；挡水建筑物按500年一遇核校，泄水建筑物、引水建筑物按100年一遇核校。工程水土流失防治责任区包括：坝区、厂房区永久占地，水库淹没区、交通道路、施工生产生活区、料场、弃渣场和输电线路区，总防治责任面积82.17h m2，其中项目建设区50.99h m2，直接影响区31.184h m2。

新建的蓄能电站在进行水土保持方案报告书编制时，对原有水电站所采取的水土保持措施作了现场勘察，发现原有电站在电厂区、坝区、永久公路等地区都进行了相应的绿化建设，使用了油松、杨树、苹果树等绿化树种。原水电站在引水隧道的进水口、4个施工支洞的洞口等地都进行了渣场的设置，引水隧道进水口的渣场在硬化处理之后已经成为小型的码头，而其他4个渣场所设置的防护措施当前已经出现了不同的损坏，其中以4号施工支洞口地渣场的损坏情况最为严重。

新建蓄能电站的水土保持方案审查会议上，鉴于原有水电站水土流失问题严重（见表1），审查专家提出新蓄能电站在水土保持工作中应该体现以新带老的原则，对原水电站进行妥善治理。

表1 老水电站水土流失总量评估表

2.2 以新带老理念在解决方法中的体现

2.2.1 在水土流失防治责任范围以及防治分区的体现

蓄能电站作为新建项目对原有的水电站进行了购买，然而其征地范围中并不包括原水电站渣场，所以依据规范而言，原有水电站渣场并不应该作为新建项目的建设区来进行处理。然而考虑到在原水电站建设年份较早，可能没有编制水土保持方案，导致其水土保持工作会存在一定的缺陷，因此在贵州省水利厅的要求之下，将原有水电站渣场作为新建项目的影响区进行处理。

虽然原有渣场被列入蓄能电站的影响区之中，然而在根据以新带老原则进行处理时，不能够按照一般的影响区来对待，而应该采取一定的水土流失治理措施，对渣场的水土流失进行治理。

2.2.2 在水土流失预测工作中的体现

由于新建蓄能电站的施工建设和原有水电站渣场之间互不影响，并不对其地表面积进行干扰。对原有的水土保持措施不造成损害，也不对其区域造成新增的水土流失，因此新建蓄能电站在最初的水土流失预测中，并没有对原有水电站渣场做出预测。然而在水土保持方案报告中的损益分析内容中，对该蓄能电站在治理原有水电站渣场之后能够获得的效益进行了一定分析。

2.2.3 在水土流失防治目标中的体现

原有水电站1、2、3、4号施工支洞口的渣场，其原来的水土保持措施在竣工之后受到了一定程度的破坏，虽然新建的电站并不会直接对其产生新的水土流失，然而依据相关的标准要求以及项目的实际情况，还是将其划入新建电站的水土流失防治责任范围内，并且对该区域进行水土保持措施设计，使用工程、植物等方面的措施，来进行该区域的防护，以减少该区域的水土流失。

根据水土流失相关防治标准的规定，原有水电站渣场区域作为新建电站的影响区，应该单独设计水土防治的目标。另外从新建电站并不会对该区域直接造成新增水体流失这一现状来看，对原有水电站渣场区域单独进行水土流失防治目标的设置，也是有一定合理性的。

因此在新建蓄能电站的水土保持报告书之中，应该将蓄能电站本身和原有水电站渣场进行区别，分别进行防治标准的设立，虽然其标准值一样，然而为了能够符合相关要求规范，必须分开进行。

2.2.4 在水土保持措施以及投资方面的体现

在原有水电站渣场采用的水土保持治理措施，和新建工程采用同等的设计，在投资方面，工程投资和水土保持的补偿费都计入新建蓄能电站的水土保持措施投资中。

2.2.5 在损益分析工作中的体现

对水土保持进行损益分析，其最重要的内容是对其防治效果进行分析，对采取相应的措施之后对其水土流失防治的效果进行评价。在评价中，应该对水土流失治理度、扰动土地的整治率、土壤流失控制比、植被的恢复率、拦渣率、林草的覆盖率等指标做出分析评价。

由于新建电站和原有水电站渣场之间水土流失防治标准是分别设立的，因此，也应该分别对其防治效果进行评价。在新建电站方面，主要针对新增水土流失的治理效果做出评价，而对于原有水电站渣场，主要针对现有的水土流失的防治效果做出评价。