全面理解和贯彻二十国集团强劲、可持续、平衡增长框架

崔 天 凯

回顾历史，二十国集团可谓成绩斐然。特别是2008年国际金融危机爆发后，二十国集团峰会应运而生，成为国际经济合作主要论坛，带领世界经济走出危机。二十国集团的成功，在于其成员涵盖了主要的发达和发展中经济体，有较好的代表性，并且总体上体现了各成员平等参与、民主协商。相对于八国集团和“8＋5”对话会机制，它更能反映世界经济格局的变化，协调应对世界经济领域的重大风险和挑战。这是历史的进步。

2009年，二十国集团在匹兹堡峰会上建立起强劲、可持续、平衡增长框架。在过去几年中，这个框架为二十国集团宏观经济政策协调发挥了积极的作用。同时，对这个框架的认识也出现了一些令人关注的偏向。有一种看法认为框架的核心任务就是平衡增长，就是解决所谓全球经济失衡问题。坦率地说，这种看法本身就是片面和不平衡的。

首先，在强劲、可持续、平衡增长三项目标中，强劲增长是前提和基础，也是当前世界经济最迫切的问题。二十国集团当务之急是寻找增长点，扩大全球总需求。即使不平衡的增长，也要好于平衡的衰退。不致力于做大蛋糕而拘泥于如何分蛋糕，是找不到出路的。

其次，在讨论全球经济失衡时，过度强调贸易不平衡、经常帐户不平衡等，把这些表象和市场行为的结果认定为问题的根源，这就有失偏颇。世界经济最根本的不平衡是经济结构的不平衡，经济治理的不平衡，国际规则制定的不平衡，南北发展的不平衡。如果无视这些根本的失衡，不顾经济客观规律，不从自身找原因，一味要求别国干预市场行为、减少出口、升值货币，那是不负责任的表现，是将经济问题政治化，属于心态的失衡。

再者，如果把平衡增长作为二十国集团压倒一切的任务，最可能的后果是造成成员之间相互施压、相互指责，恶化世界主要经济体携手合作的气氛，助长保护主义，影响各国根据本国国情和二十国集团峰会共识，稳步调整经济结构的步伐，最终将损害所有各方的利益。

基于以上所述，中方一直倡导二十国集团各成员发扬同舟共济、合作共赢的伙伴精神，共同致力于实现强劲增长。我们期待二十国集团的宏观经济政策协调能够以一种客观、专业、成熟的方式进行，期待强劲、可持续、平衡增长框架得到全面的理解和贯彻，并且在实践中不断完善。

（本文为外交部副部长崔天凯在上海国际问题研究院举办的“中澳对话：G20与地区倡议”国际会议上的演讲节选，标题为编者所加。）