十八大对统一战线科学化的新要求及指导意义

郭溪土

（中共漳州市委党校 福建 漳州 363000）

十八大关于统一战线等问题的论述，提出了一些新观点、新要求，对统一战线科学化具有重要指导意义。

一、统一战线科学化的基本问题

十七届四中全会提出了推进党的建设科学化的重大课题，并强调要根据改革开放和社会结构等的变化，调整统一战线工作，以适应新形势的要求，完成新的任务，这实际上也提出了统一战线科学化的课题。统一战线虽然不属于党的建设的学科范畴，但它是党的总路线、总政策、总任务的重要组成部分，是党特殊的群众工作，是促进党的建设的重要途径，两者都是实现中华民族伟大复兴所必须坚持的重要法宝，党的建设需要科学化，必然要求统一战线也要科学化。

所谓科学化，是指正确认识事物的客观规律，分门别类建立学科知识体系，按照客观规律办事，使违背客观规律者转化到符合客观规律的轨道上来，以实现最好的目标效果。所谓统一战线，简要地说，就是一定社会政治力量的联合。党领导的统一战线，是各时期为实现一定的战略任务，团结无产阶级各个阶层，并同其他阶级、阶层、党派、集团及一切可能联合的力量在共同利益基础上结成的政治联盟。新世纪新阶段的爱国统一战线可以概括为 “一个领导、四个联盟、三个范围、五大关系”。一个领导即中国共产党的领导。四个联盟即全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的联盟。三个范围即以建设中国特色社会主义为基础，实现大陆范围人民的团结；以拥护祖国和平统一为基础，实现大陆同胞与港澳台同胞的团结；以促进中华民族伟大复兴为基础，实现海内外全体中华儿女的团结。五大关系即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。

统一战线科学化课题，是针对新世纪新阶段爱国统一战线提出的，它的基本内涵，就是要求正确认识和把握 “一个领导、四个联盟、三个范围、五大关系”的实质，按照其客观规律办事，以科学的理论、制度和方法，实现统一战线最好的效果，完成党在新世纪的重大历史使命。提高统一战线科学化水平，科学的方法论指导是前提，科学的理论体系是根本，科学的体制机制是保障，科学的方式方法是基础。十八大的有关新论述，为统一战线科学化的发展，指明了需要加强的方向。

二、十八大关于统一战线的新观点、新要求

1.确立科学发展观对统一战线的指导思想地位。十七大确立科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十八大进一步把科学发展观确立为党的指导思想，指出必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到党的建设各方面。统一战线是我国现代化建设必须坚持的一项重要工作，也就必然要以科学发展观为指导思想，把科学发展观作为根本的方法论。

2.全方位、多角度反映了统一战线的新成果。一是对统一战线地位作出新界定。改革开放以来，全党已逐步认识到统一战线不仅是新民主主义革命取得胜利的重要法宝，也是社会主义建设和改革事业取得胜利的重要法宝。十八大在继承十七大提出的 “促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐”的基础上，进一步提出统一战线是 “夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”。这一界定，提高了统一战线的地位和作用。二是对统一战线思想政治基础和利益关系作出明确表述。 “要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。”三是对统一战线 “同心”思想作出明确表述。“加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。”四是对民族团结奋斗、共同发展繁荣的主题提出新要求。 “深入开展民族团结进步教育”， “促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展”。五是对新的社会阶层提出新要求。十七大提出： “鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。”十八大进一步提出： “鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。”

3.首次明确提出 “健全社会主义协商民主”新课题。协商民主是20世纪80年代西方提出的概念，是相对于选举民主而言的民主形式。实际上新中国成立以来就不断探索和发展社会主义性质的协商民主，并使之成为我国人民民主的重要形式，成为中国特色社会主义民主政治的一个显著优点。十八大提出：要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。阐述了协商民主的渠道、内容、目的等新要求。在十八大报告中，协商民主是与统一战线并列的部分，都属于中国特色社会主义政治发展道路和政治体制改革的重要内容。协商民主所涉及的问题，都与统一战线密切相关，因此它也是统一战线科学化必须关注的课题。

4.对 “一国两制”作出适合新情况新形势的新论述。“一国两制”是十八大报告的第十部分，是独立阐述的部分，但它与统一战线密切相关，是统一战线科学化必须关注的内容。一是明确提出中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策的宗旨，必须把一国原则和尊重两制差异、维护中央权威和保障特别行政区自治权有机地结合起来；要从制度、机制方面完善基本法的落实， “防范和遏制外部势力干预港澳事务”，香港、澳门同胞 “同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀”。二是重申解决台湾问题，实现祖国完全统一。十七大表述为 “是全体中华儿女的共同心愿”，十八大则强调 “是不可阻挡的历史进程”。三是明确界定了两岸主权现状。指出 “大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割”。四是在两岸交流方面，提出 “增强民族认同”， “加强制度建设”， “探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系”，“商谈建立两岸军事安全互信机制”， “共同推进两岸关系，共同享有发展成果”等新观点。

三、以十八大精神为指导，加强统一战线科学化

1.要深刻领会统一战线的法宝地位和作用，坚持统一战线理论的中国化、时代化、大众化。党在长期的革命建设改革历史中，不断丰富和发展统一战线理论，至今已形成了比较完整的理论体系。这个理论体系的成功之处，在于实现了统一战线的中国化、时代化、大众化，是统一战线成为党的重要法宝的关键因素。统一战线理论要科学化，必须以中国国情、时代特征、群众利益为出发点，研究统一战线产生的规律，即不同时期统一战线产生的历史必然性和必要性，统一战线建立的思想政治基础和基本原则的延续性等；研究统一战线发展的规律，即统一战线存在的长期性，巩固和扩大统一战线的必要性和基本条件等；研究统一战线自身建设的规律，即加强统一战线成员思想建设的必要性和基本条件，团结和组织统一战线各方面力量的必要性和基本条件，加强和改善党对统一战线领导的必要性和基本要求等。通过这些基本问题的研究，揭示各种政治力量的相互关系及其变化，解决统一战线为了谁、依靠谁、联合谁以及怎样做的根本问题。

2.要深刻领会十八大报告对“五大关系”体制机制的新论述，加强统一战线体制机制的科学发展。统一战线在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面，具有民主监督功能、参谋献策功能、支持促进功能、协商调解功能等。体制就是组织制度，机制就是工作原理和功能，两者是有机的整体。体制和机制相配套，形成合力，发挥应有的作用，就是体制机制的科学化。其科学化要求，可以概括为“四个提高”，就是提高协调各方能力，提高工作执行力，提高工作布局合理性，提高工作运行效率。这就要求查找各项规章制度中不符合科学发展要求的问题，制定整改方案；理顺纵向、横向各部门之间的关系，改革不适应新形势发展要求的体制，着力健全综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实、应对突发事件等工作机制，使各方面互相衔接配套，切实增强统战工作的系统性、协调性和科学性。

3.要深刻领会十八大报告关于协商民主和 “一国两制”的新论述，提高统一战线方式方法的科学化水平。统战工作是特殊的群众工作和思想政治工作，是团结人、争取人心的工作，需要通过一定的形式和手段来接触群众，争取群众；采取适当的方法途径，才能被群众接受，更好地发挥统一战线的作用。长期以来，统一战线形成了一整套成功的方式方法，确立了 “尊重人、理解人、帮助人、团结人”的理念。统一战线方式方法的科学化要求，就是要根据新世纪新阶段民主形式多样、社会思想多元、统一战线成员分布广泛的特点，坚持科学发展观以人为本的立场，更加开放包容、更加社会化，创造性地运用民主协商、广交朋友、教育引导、真诚服务等方式方法，不断增强统战工作的时代性和实效性。从诚信入手，对事专心，增强统战工作的感染力。要强化民族认同感，善于寻求利益共同点，处理好各方面关系，从而凝聚人心，汇聚力量，为实现十八大提出的各种任务发挥统一战线应有的作用。