透视村官腐败

□ 文/吕宏轩 贾春梅

透视村官腐败

□ 文/吕宏轩 贾春梅

近年来农村最突出的问题，就是村干部违法犯罪呈上升趋势，小村官大腐败的案件屡见不鲜，村官腐败俨然已经成为破坏农村社会稳定的一大根源。

村民委员会（包括村党支部），作为我国最基层的政权组织，直接与农民打交道，可以说，村级组织与农民的关系就是我国官民关系的晴雨表。笔者在多年基层调查采访中了解到，一些地方村级组织存在乱象丛生，腐败现象严重，官民对立加剧，群体事件频发，农村工作敷衍应付。长此以往，对农村社会稳定、经济社会发展都埋下隐患。

据调查，当前这些村级组织存在的问题，主要有以下几方面：

不为民办事

除了近几年上级下派的大学生村官以外，大部分村干部文化水平较低，不能胜任领导农民科学发展的重任。村干部年龄偏大的情况也较普遍。有的村干部一干就是数十年，许多六七十岁的老人仍然担任村干部。他们中间有的思想僵化却霸气十足，工作方法简单，以权谋私，不仅不是先进生产力的代表，而且严重阻碍农村各项事业的发展。

如2011年广东省乌坎村发生的村民与村干部矛盾，以致最后发展成为村民与政府部门对峙事件，就是因为村干部引发的。乌坎村支书和村委会主任年龄都过70岁了，而且他们都在村里担任村干部三四十年，群众积怨甚深。他们的利益已经完全与群众利益是背道而驰了。他们明目张胆地盘剥群众的利益，群众多次向各级政府反映无果，由于上级政府袒护村干部，所以群众对政府也失去了信任，最后群众只能采取与政府部门对峙的办法逼迫政府部门解决问题。导致震惊国内外的“乌坎事件”。

在北方地区，这种年龄偏大、文化偏低、家长作风、工作简单粗暴的“土皇上”村干部普遍存在，而《村民委员会组织法》对村干部的年龄又没有明确的上限规定，所以有的村干部一干就是几十年。特别是村党支部成员长期得不到更换的现象更为突出，由于农村党员比较少，村支书选举总是在少数党员圈子里进行。所以，有些不称职的村支书总是选不掉，长期担任村干部，不能实现新老交替，有的已经形成了独霸一方的势力，群众意见很大但又奈何不得。这种现象严重影响农村社会进步和经济发展。

贿选之风严重

村党支部选举圈子小，有很多党员是村支书的亲戚，所以，家族势力比较普遍，而村委会选举缺乏监督，贿选现象严重存在，所选出的人选并非能为群众办事的人。

2012年陕西定边县学庄乡某村村委会选举，有4个人报名参选村主任，其中有3人分别向村民送钱送物（另外一名没送是因为没钱），最后的选举结果当然是谁送的钱物多谁当选。这样选出的村干部，他们上台后要么大肆贪污克扣截留群众的各种款项，要么利用村干部职位捞取各种好处，有的到了无以复加的地步。

有花钱买村长当的，也有掏钱阻止村民选村干部的。在陕西省定边县石洞沟乡某村党支部的换届选举中，就出现了有人掏钱阻止党员不去投票的现象，最后因为参加投票党员不过半数，该村党支部换届选举只能搁置，由于少数人出钱捣乱，致使村党支部长期处于瘫痪状态。

监管不到位

由于村级干部实行直选并自治，而上级对村干部选举又缺乏有效的监督，所以村级干部的管理就处于放任自流的状态。群众监督不管用，上级监管不到位。村干部想怎么干就怎么干。

比如，有的村干部把上级民政部门下放的低保名额，私自分配瓜分，村干部和自己的亲戚人人有份，而真正的贫困户却吃不上低保。

在计划生育方面，许多村干部超生严重。在退耕还林和荒山补助等方面，有的村干部暗箱操作，虚报冒领，真正退耕种树的农户拿不到补助，而没有退耕的村干部却虚报冒领大量的补助款。

多年来宁夏海原县北梁村的群众，举报村干部虚报冒领退耕还林款和荒山补助款，一直得不到解决。宁夏西吉县有一个村的村干部，将全村所有村民户主的私章集体刻制并在村委会保存，上级给村民下发的各种补助打到村民的“一卡通”上，可村干部就凭自己掌管村民的私章就可以截留村民的各种款项。陕西省定边县学庄乡某村没有经过村民集体研究讨论，村干部就私自将许多荒山划给了一个所谓的造林大户，套取国家的退耕还林款，群众连一毛钱也得不到。陕西省定边县堆子梁乡某村，村官克扣村民应得的铁路补助款，村官挪用教育专项资金等问题频出。

近几年陕北开发石油，占用农民的土地，石油开采单位给农民的各种补偿款项乡村层层盘剥，到农民手里却所剩无几。有的村级组织没有经济来源就大量举债，定边县学庄乡某村村干部向多位农民高利借钱，欠债逐年上升，但没有还款能力，只能一推再推，失信于民。凡此种种，怎能让老百姓不对村干部有意见呢？

还有，大部分村级组织不能做到村务公开。笔者反映的只是村级组织存在问题的冰山一角，像强行征用农民土地、强行要农民土地流转、强行让农民种植某种农作物等现象，在北方广大农村都有发生，制造这些祸端的罪魁就是各地的村干部。各村有各村的具体情况，各村克扣农民的办法也是五花八门。宁夏南部山区有村民反映，说他们办事需要村委会盖一个公章，村干部收费20元钱。这种雁过拔毛的村干部已经完全站在了农民群众的对立面了，农民积怨甚深，各地村民对抗村干部的群体事件时有发生，一些基层的官民对立已经箭在弦上。

如何管住村官

针对目前村级组织的现状，笔者认为有以下几项措施，应该尽快在村级组织实施：

村干部实行有限任期制和最高年龄限制制度。村干部任期不得超过两届，不得长期任职，任职年龄不得超过60岁。这一规定虽然在《村民委员会组织法》里还没有明确规定，但各级党政部门在具体操作过程中可以具体掌握，并逐步推动《村民委员会组织法》对这一条进行修改。

严格村干部选举纪律，坚决查处贿选行为。对有贿选行为的参选人一经发现，立即取消参选资格。

对村党支部的选举要背靠背进行，要非党农民参与推荐，并实行农民民主评议。

加大下派大学生村官和乡级干部村官的选派工作。

《村民委员会组织法》第30条规定，村民委员会实行村务公开制度。而现在大部分村委会长期村务不向农民公开，而落实村务公开制度只靠农民是不行的，这一条要靠上级组织帮助农民落实，关键是要制订不公开村务的处置办法。

不得让文盲和半文盲任村干部。这一条在《村民委员会组织法》里还没有明确规定，但各级党政部门在具体操作过程中可以具体掌握，并逐步推动《村民委员会组织法》对这一条进行修改。

充分发挥农民的监督作用，真正落实村民代表会议制度，实行村干部任期考核，行使村民对村干部的罢免职能。

点评

农村稳，天下安。拥有9亿多农民、3.1万多个乡镇、近60万个行政村的中国农村，是我们党的执政基础。而数以百万计的农村基层干部，尤其是被人们称为“村官”的村党支部书记、村委会主任以及村委会其他成员，其廉政状况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到农村的和谐稳定和发展前景。

在不少地方，腐败村官富得流油，集体却一贫如洗。实际上，关于惩治和预防农村腐败问题，现有的法律、法规已经有很多。问题在于，农村腐败问题情况复杂，涉及到诸多因素，惩治不力和预防无效的现象时有存在。可见，在新一轮农村改革的背景下，深化农村行政管理体制创新已经刻不容缓。 （周励）