德国人才开发战略务实有效

◎杨光利

德国人才开发战略务实有效

◎杨光利

今天，当美国、英国等大国仍然在与衰退作斗争时，德国经济却很坚挺、“一枝独秀”。德国为何能抵抗全球金融危机和欧洲债务危机的双重打击，保持强劲发展势头呢？我们从德国务实而卓有成效的人才开发战略中可以找到答案。

人才优先发展战略支撑实体经济稳健发展

德国非常注重对人才战略进行前瞻性谋划。面对日趋激烈的全球人才资源竞争，德国于2003年实施主动创新战略，政府与经济界、科学界、企业界联合，建立了一整套结构完善的研究体系，研发经费占GDP比重位居世界第三；2006年又推出了包括培养和吸引创新型高级人才的“高技术”战略。在不断加强本土人才培养的同时，德国还非常重视海外人才的引进。德国是一个对移民非常谨慎的国家，但对人才的移民却是大开绿灯，通过制定实施新《移民法》，专门安排3万名指标引进高素质人才。

德国注重把人才开发的成效落实到使用中，努力为各类人才搭建好的发展平台，无论是管理人才、科研人才还是技能人才，虽然分工有差异，都能在不同岗位上追寻梦想。

德国经验启示：把人才战略作为实现科学发展的第一战略切实摆上重要位置，始终坚持人才优先发展不动摇，不断加大人才资源开发和科技创新的投入力度；要不断完善人才发展的体制机制，重视人才发展的长远规划和人才政策的顶层设计；要在推进重大工程实施的同时，关注人才发展的微生态建设，真正形成重视人才、集聚人才、用好人才的良好局面。

高度发达的职业教育人才培养体系有效保障了高技能人才层出不穷

德国实体经济的背后，有一套完整的人才培养体系支撑。法国经济学家米切尔·阿尔伯特把“德国模式”称为“莱茵模式”。“莱茵模式”有其典型特点，比如，具有创造活力的科研能力，高度发达的职业教育。

德国的双元制职业教育模式世界知名，这为实体经济提供了大量高素质员工。双元制职业教育是一种针对中学毕业生的专业技术人才教育模式，由企业和学校合作开展，为期3年或3年半。

一方面，德国将职业教育与普通教育并重发展，学生在小学六年级以后，就要进行接受职业教育或普通教育的人生选择，两者的比例基本相当。选择职业教育的学生就读什科中学，然后进入职业专科学校；选择普通教育的学生就读文法中学，然后进入专科文法学校。

另一方面，德国的职业教育是企业与学校共同承担的。德国通过立法，强制推动企业参与职业培训。学生中学毕业以后，选择合适的培训企业，然后进入职业专科学校，接受“双元制”的学习培训，在学校学习理论，在企业接受实践培训，毕业后参加由德国工商协会组织的全德统一资格考试，通过即可获得各州承认的证书。

德国经验启示：合理开发高技能人才资源，就要高度重视职业教育的发展。要通过宣传引导，不断改变社会对职业教育和技能人才的偏见和歧视。要推动用人企业提前介入学校培养环节，提高技能人才培养水平，从而保证学生毕业后有较高技能，能够找到合适岗位，得到待遇保障，同时企业通过人才集聚能得到实实在在的人才效益。

健全完善的市场机制激发了人才发展无限活力

政府对市场的引导，更多是通过政策来实现，而不是直接介入具体的市场行为。德国是一个注重法制的国家，人才政策以法律形式进行确定，并通过法律平等公正的严格执行，确保人才政策能够得到贯彻。比如，德国的人力资源外包市场非常繁荣，离不开德国完善的劳动保障法律法规的制定和实施。

此外，在很多领域，政府允许民营企业进入，发挥了市场调节资源的重要作用，实现了公办事业的有效补充。比如，德国在政府创办科技园的同时，也允许企业创办科技园。著名的斯图加特科技园就是一家由银行牵头创办的民营科技园，完全按照市场化运作。对入驻的企业，政府并没有提供资金支持、房租减免、税收优惠等特别扶持，但依托斯图加特大学的人才科技资源和良好的交通区位，科技园仍然取得了企业高入驻率、孵化高成功率的经营业绩。

德国经验启示：我们在人才工作中，既要充分发挥行政计划的优点，集中力量办大事、攻重点，推动重大人才工程实施，又要充分发挥市场的能动作用，用市场化的杠杆来调节分配资源，调动方方面面的积极性；要尽量减少具体市场行为的参与，注重加强企业发展外部环境营造、市场秩序确立和维护，加快推动人才制度化建设。

环境软实力带来集聚人才的强大竞争力

环境是核心竞争力，决定人才去留的根本因素是环境。德国通过建设优美而有秩序的发展环境，以软实力带来集聚人才的强大竞争力。人才环境是个大概念，涉及方方面面，既包括生活环境、工作环境，也包括社会环境、政治环境。正是这些，使德国成为最具人才吸引力的国度之一。

德国，实体经济中的许多“蓝领”收入很高，与大学教授、公务员相比并不落下风，高级技工和工程师的待遇更高。因此，整个社会并没有形成“白领”瞧不起“蓝领”的风气。

德国对人才的吸引，不仅因为德国有好的工作平台和较高的工资福利待遇，还有其他多方面的因素。透过德国城市乡村各具风格的建筑、干净整洁的大街小巷，你能感受到浓郁的文化底蕴和历史传承，严谨的城市规划和有力的环境保护。透过德国人充满秩序而安静的日常生活，你能感受到公民的素养、社会的和谐、精神的富足。

德国经验启示：人才环境建设是一项系统工程，内容丰富，涉及面广，不是做几项人才关爱工程就能建好，也不是哪一个部门或几个部门就能单独完成的，需要政府各个部门、社会各个层面的共同参与。要让人才意识深入人心，落实到工作各个环节，切实关注社会民生，每一项工作的开展，都要站在以人为本的角度去思考、去谋划、去推进，努力建设一个社会满意、人才向往的优良环境。

（摘自《中国人才》）