我国钢铁行业遭遇贸易摩擦的原因及对策※

张佰英 王 庆

（辽宁师范大学，辽宁 大连 116029）

我国钢铁行业遭遇贸易摩擦的原因及对策※

张佰英 王 庆

（辽宁师范大学，辽宁 大连 116029）

随着中国经济的发展以及中国加入WTO后贸易额的不断增大，我国进入贸易摩擦的高峰期，我国企业面临的贸易摩擦形势异常严峻，表现在钢铁行业尤为突出。这不仅给我国钢铁行业带来了巨大的损失，还对我国经济的发展造成了巨大的影响。对此，根据我国钢铁行业遭遇贸易摩擦的现状，研究引起贸易摩擦的原因，并最终找到合理的应对策略对目前处于低谷的我国钢铁企业尤为重要。

钢铁行业；贸易摩擦；贸易保护主义

※本文系2012年度辽宁省社会科学规划基金项目一般项目《优化辽宁出口贸易结构的对策分析》（L12DJY069）、2013年度辽宁经济社会发展立项课题《集聚创新要素提升企业国际竞争力的对策研究》（2013lslktzijjx－46）的阶段性成果。

在中国加入世界贸易组织的十二年期间，中国进出口贸易得到了迅猛的发展，2012年中国进出口贸易总额达到38667．6亿美元。我国经济的快速崛起和廉价物美的中国产品给世界带来了更多的实惠，一些国家一方面享用中国产品带来的好处，另一方面却把本国经济衰退嫁祸于我国巨大的出口产品数量对其的冲击。目前，全球主要经济体在国际贸易中有意识地实行了不同程度的贸易保护主义，尤其对于迅速发展的中国［1］。近十几年来，中国一直都是世界上遭遇贸易摩擦最多的国家。

长期以来中国钢铁行业一直都是遭遇来自欧美以及新兴市场贸易摩擦的重灾区。据世界贸易组织调查显示，近年来，我国钢铁企业遭遇投诉倾销愈演愈烈，仅2012年，国外对我国钢铁行业发起的反倾销或反补贴调查就有60余起。

2013年，全球经济难以根本扭转颓势，中国企业将遭遇更多的国际贸易摩擦。而钢铁产业是基础性原材料工业，在国民经济中的地位是举足轻重的，尤其对我国而言，钢铁是重要的战略行业［2］。因此，对于我国的钢铁企业来说，弄清楚产生贸易摩擦的原因并探寻应对贸易摩擦的途径就显得尤其重要。

一、我国钢铁企业遭遇贸易摩擦的原因

在经济、贸易全球化日益加剧的今天，引起贸易摩擦的原因呈现出多面性。一方面，为了改变经济复苏速度放缓、经济增长乏力这一状况，美国和欧洲的一些国家采取扩大出口，限制进口等措施，以保护其国内产业，这样就导致欧美市场对中国的商品需求量迅速降低；另一方面，新兴市场国家的贸易争端处理机制和法律体系尚不完善和透明，其随意性还较大，新兴市场国家间一旦发生贸易摩擦，就很容易以激烈的方式表现出来。因此，我国钢铁企业现阶段面临着来自发达国家和发展中国家两方面贸易摩擦的挑战。引发钢铁行业贸易摩擦的具体原因如下：

（一）全球经济疲软，各国贸易保护主义抬头

近些年来，由于全球范围内大规模刺激政策效应逐渐减弱，美国经济持续低迷，欧盟、日本等主要经济体国内经济复苏明显放缓，欧洲债务危机使得欧洲经济不容乐观，主要发展中国家的经济也呈疲软态势。而反观中国，2008年金融危机以来，经济虽受到很大的影响，但我国国民经济生产总值仍保持增长的态势。为了维护自己在世界的主导地位，应对国内较高失业率，以美国为首的主要经济体国家和新兴经济体国家纷纷选择放弃了2008年10月G20华盛顿峰会达成的支持经济增长，反对贸易保护主义的共识，纷纷提出中国威胁论，通过设置各种贸易壁垒、贸易保护主义等来遏制中国经济的发展。而钢铁行业作为我国出口创汇主要行业之一，首先成为贸易摩擦的“重灾区”。

（二）我国对欧美等国的钢铁出口长期顺差

随着我国改革开放程度的不断加大，我国与世界各国的经贸交往越来越多，尤其是我国加入世界贸易组织后，我国每年的出口总额都呈现递增的态势，这样就造成了我国与世界上主要国家之间的贸易顺差额也在不断的扩大。自2008年金融危机以来，我国钢铁企业对欧美以及世界主要新兴市场一直处于贸易顺差的地位。而欧美等国一直处于贸易逆差的地位。中国钢铁工业协会公布数据显示：2012年，我国全年累计进口钢材1360多万吨，金额大约为180亿美元；而累计出口钢材却高达5500多万吨，金额达到500多亿美元。持续的贸易逆差强烈的冲击进口国的钢铁企业，也间接地威胁到欧美国家的霸主地位，因此，这些国家为了维护本国经济利益，保护本国的相关企业，在国际贸易中对我国钢铁企业采取更多、更隐蔽的新贸易保护主义，从而导致贸易摩擦不断增多。

（三）钢铁产能过剩，内需不足

根据国家统计局的数据显示，近三年我国国内生产总值分别为：397983亿元、471564亿元、519322亿元；相应年份的国内贸易额则分别为：156998亿元、183919亿元、210307亿元；国内贸易额占当年国内生产总值的比例分别为：39．4%、39%和 40．5%。通过以上的数据可以得出结论：尽管我国国内生产总值数量巨大，但国内贸易额所占比例很小，这说明我国国内市场容量小，内需明显不足。

这一现象在钢铁行业体现的更为突出。据国家统计局公布，2011年和2012年两年，我国的粗钢产能分别维持在8－9亿吨之间。面对相对饱和的国内市场，钢铁产能持续过剩的我国钢铁企业，为了盈利，就势必向海外扩张，扩大钢铁产品的出口，不断加大海外市场产品投放量，引发相关进口国不满，从而引发贸易摩擦。

（四）钢铁出口目标市场过于集中，出口结构不合理

近些年来，世界上主要产钢大国的位次基本保持不变。其中，中国、日本、美国、印度、俄罗斯以及韩国一直都是世界上排在前几位的主要产钢大国。中国这几年一直都稳居第一位。我国钢材的进口国主要是日本和韩国；而我国的钢材出口目的国则主要集中在欧美以及东亚和东南亚。其中对亚洲国家出口钢材的数量占我国出口钢材总量的三成以上。

从出口的钢产品的结构上看，由于我国拥有大量廉价的劳动力资源，劳动密集型低端产品成为我国钢铁企业出口的优势产品，这在一定程度上导致我国钢铁企业出口产品主要以冷轧板、热轧板、螺纹钢、钢管、中小型材，线材等劳动密集型、低附加值、低科技含量的产品为主，中高端产品少，国际知名品牌少，且企业对品牌的保护意识弱，对产品的国际标准转化不到位等等。在国际市场上，我国钢铁企业缺乏核心竞争力。过于集中的出口市场、相对单一产品结构以及敏感的商品价格、汇率波动等因素都导致我国钢铁企业综合竞争力下降，极易遭受贸易摩擦。

二、我国钢铁企业应对国际贸易摩擦的对策

近些年来中国经济的快速发展以及同世界主要国家贸易规模的进一步扩大，一方面对整个世界的经济和贸易规模做出了积极的贡献；但另一方面，快速发展的中国经济和不断扩大的国际贸易也成为近一段时期我国贸易摩擦高发的潜在因素。我国的钢铁企业应该清楚地看到，我国的贸易摩擦发生的数量短期内不会下降，而且形势只会更加复杂，而不会简单化。贸易摩擦数量增多并不奇怪，这是贸易增长的必然反应。中国企业一方面要了解国际贸易摩擦的特点，另一方面要积极的加以应对。

（一）构建和谐的国内和国际市场体系

我国的钢铁行业要从总体上更好地统筹国内发展和对外开放，促进国内市场与国际市场的平衡发展，以国内市场作为企业发展的基础，这样就可以大大地减少和缓解企业对国际市场的依赖，提高我们应对国际贸易摩擦的能力。扩大内需是目前和今后一个时期我国经济实现可持续发展的战略举措，也是“十二五”期间实现我国经济发展战略转型的重要方面［3］。发展经济，增加人民收入，提高人民消费水平，扩大内需，充分利用国内、国外两个市场，两种资源，在为钢铁企业拓宽国内市场的同时减少我国经济的对外依存度，从而减少贸易摩擦的风险。

在扩大内需的基础上，我国的钢铁企业要坚定不移的开拓海外市场，开展国际合作和国际化经营，只有这样才能更好地构建和谐的国内和国外市场，才能更多地引进先进的技术，在激烈的国际竞争中站稳脚跟。

另外，针对我国钢铁行业出口对象过于集中的问题，我国钢铁企业不能将目标仅仅局限于同欧盟、美国、日本、韩国等主要国家。除了要继续经营好现有的目标市场，还要开辟新的世界市场，实行市场多元化，加快出口基地建设，多元化发展，优化出口格局、出口秩序，发展多边贸易。

（二）完善对外经贸政策，提升出口产品的技术含量

中国与主要贸易伙伴之间的贸易摩擦之所以不断升温，直接原因在于我国外贸出口结构严重不合理［4］。目前，我国钢铁企业多出口中低端产品，政府和各级企业应进行科技、技术创新、品牌创新、管理创新增加产品附加值，培育具有自主知识产权和自主品牌的商品，提高钢铁企业国际竞争力，以智取胜，变“中国制造”为“中国创造”。

同时，我国政府在制定和调整相关的对外政策时，要充分考虑如何降低我国经济发展对其他国家经济的冲击，加快消除国内市场存在的行业垄断和贸易壁垒，全面合理地推进国内市场的开放，调整不合理的产业结构，理顺产业链条，提高环保、安全卫生的标准，在降低能源消耗和对环境污染的同时，提高产品的质量和科技含量，从而在一定程度上减少同其他国家的贸易摩擦。

（三）建立贸易壁垒预警与快速反应机制，培养应对国际贸易摩擦的专门人才

我国钢铁企业出口贸易涉及的技术性贸易壁垒问题越来越多，在我国企业遇到反倾销，反补贴投诉时，政府应该快速反应，建立专门的机构，收集并研究主要贸易出口国的各种贸易壁垒措施，并结合我国钢铁企业的实际情况，正确地制定我国的应对策略，在应对技巧及相关法律方面给予相关企业以强力的支持。企业自身也应该善于运用WTO国际争端解决机制，变被动为主动，最大程度的减小企业的经济损失，知己知彼方能百战百胜。

同时，政府应组织专家、学者对贸易摩擦产生的原因、类型及其影响等进行研究，为企业应对贸易摩擦提供咨询、指导和帮助，从而提高应对贸易摩擦的能力。

（四）钢铁企业应对贸易摩擦，要讲究策略，突出重点，积极应诉

我国钢铁企业面临的国际贸易摩擦的长期性、普遍性告诉我们，作为发展中国家的钢铁企业应该端正心态，充分认识到自身的优势，扬长避短巧妙地应对国际贸易摩擦。一方面，我国钢铁企业应该遵循国际市场规律，减少自身的失误，不给国外企业发起贸易摩擦的借口。另一方面，我国钢铁企业应该更加自信，不断提升出口产品的档次，提升产品的技术质量标准，营造钢铁产品的国际品牌，靠技术、品质赢得客户的长久青睐，那么就势必可以将贸易摩擦降到最低点。

当企业的国际贸易摩擦不可避免的时候，我国的钢铁企业应该针对不同种类的贸易摩擦采取灵活的应对策略，要善于整合行业优势，集中优势进行合理的抗辩；同时要努力得到来自政府方面的信息和法律支持。合理利用国际贸易规则通过谈判对话的方式化解贸易摩擦，寻求合作，共同营造一个公平合理的国际贸易新环境，最大限度的实现互利共赢。

（五）我国钢铁企业应该借鉴发达国家同类企业应对贸易摩擦的经验

中国加入WTO之后，我国企业在应对国际贸易摩擦方面积累了大量的经验，但从总体的国际贸易争端案例来看，中国企业获得胜利的概率还很低，和欧美以及日韩等发达国家解决国际贸易争端的经验和成果相比较，我国企业仍存在很大差距。欧美及日韩等国是世界上最重要的经济体，同时也一直都是我国主要的国际贸易伙伴，由于它们的贸易对象国遍布世界各地、贸易品种类众多，几乎涉及到各个产业，因此，这些国家的企业在应对国际贸易摩擦方面的经验十分丰富，尤其是这些国家在应对国际贸易摩擦过程中政府、行业以及企业三个层面分工协作、相互协调在贸易信息收集与发布、国际贸易摩擦的预警机制的建立方面，积累了大量经验，这些经验对于我国钢铁企业应对国际贸易摩擦有着极为重要的借鉴意义。因此，我国政府和钢铁企业应该派出专门的人员到国外相关企业去调研考察，结合我国钢铁企业自身情况，逐渐形成有中国特色的国际贸易信息发布体系和国际摩擦预警和解决机制，以促进我国钢铁企业长期健康发展。

［1］左安磊．后金融危机时代中国国际贸易摩擦的特点、趋势及对策［J］．世界贸易组织动态与研究，2012，（9）．

［2］郭宇．我国钢铁产品对外贸易的现状分析［J］．黑龙江对外经贸，2008，（4）．

［3］段建新．影响扩大内需的制度因素与破解路径［J］．经济问题，2013，（3）．

［4］付金平，种玉琳．我国面临的国际贸易摩擦新形势及应对策略［J］．技术与市场，2012，（6）．

F752 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A［文章编号］

1672－2426（2013）09－0041－03

张佰英（1965－ ），女，辽宁盖州人，辽宁师范大学副教授，主要从事国际贸易研究。

王 庆（1970－ ），男，辽宁本溪人，辽宁师范大学讲师，主要从事经贸俄语和国际贸易研究。

责任编辑 魏亚男