上海农民专业合作社的党建工作

● 彭忠斌

至2012年底，上海共有3177家农民专业合作社，带动和辐射农户已达到30多万人。有197个合作社党支部（总支），其中8个党总支，6个联合支部。近年来，各区县、乡镇在开展农民专业合作社党建方面作了积极、有效的探索，在加大党建覆盖力度，创新组织设置和活动方式，着力发挥党组织作用，以党建引领促进合作社健康发展等方面创造了许多好的经验做法。

一、注重因地制宜，探索形成了一些务实管用的组织设置方式

各单位在推进合作社党建工作中，本着符合实际、有助于合作社发展的原则，加强分类指导，积极探索更加有效的组织覆盖和工作覆盖方式。

在优化组织设置上，目前主要有四种模式，即单独组建、社社（社企、社村）联合组建、活动型党组织以及选派党建工作指导员工作覆盖。支部加合作社是中央提倡的一个基本模式，总的原则是务实、灵活、有效，有利于党员发挥作用，有利于推动合作社发展。

在组织关系隶属上，探索形成了根据“属地、属条、属业”等不同方式进行划分。从奉贤区、浦东新区、嘉定区等的探索看，毫无疑问属地应该是最重要的模式。如何归属，关键是便于日常管理、便于开展工作、便于加强指导，还要充分发挥好村党组织、乡镇党委与农业部门、行业组织的作用。无论行业为主的，还是企业联建的，都要与属地党组织联系，接受所在区域党组织的指导。

在明确职能定位上，各单位在探索中注重理顺合作社党组织与理事会、监事会、社员大会等组织的关系，探索党组织围绕“组织引领、助推发展、协调关系、维护利益”方面发挥作用，加强对合作社思想上的领导、工作上的指导、运行上的监督和政策上的支持。

在创新党员管理上，根据合作社各产业链的生产经营情况，实行党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动的方式，通过党员有效管理促进支部有效建设。同时上级党组织要引导区域范围内产业相近或相关的合作社党组织加强沟通，在党组织层面协调党员参与多重党组织活动问题。

二、注重党建引领，探索形成了推动合作社发展、带动农民致富的工作方式

推进合作社党建工作，重要的任务和目标是助推合作社健康发展，带领农民增收致富。各单位在探索中，形成了几种富有特色的方式。

（一）注重发挥合作社党组织的政治优势和组织优势。努力在协调各方关系、提高生产技能、提供市场信息、拓宽营销渠道、扩大品牌效应等方面，拓展其发挥作用的方式途径。通过帮助合作社解决困难和难题，参与合作社生产经营等重大决策，为合作社经营发展出谋划策，提高合作社党组织的威信。

（二）积极探索镇村党组织领导下的“支部+合作社+农户”为主的党建模式。充分发挥镇村党组织在政策引导、发动群众、集聚人才等方面的优势，同农民专业合作社发展需求有机结合起来，构建发展富民的组织带动新体系，促进合作社健康发展和农民增收致富,实现农村“党建”与“富民”的相融互进。如嘉定区马陆镇大裕村探索建立“以村党总支为核心，村委会、合作社等组织相互补充、相互促进”的组织架构。又如奉贤区让党员致富能手领办合作社，把合作社骨干培养成党员，培养了一批懂技术、会管理、善经营的新型农民。

（三）积极推进“抓行业党建促合作社发展”的指导方式。合作社党建组织部门去抓是责无旁贷的，与此同时，合作社也是新经济组织，社会党委也可以去抓。奉贤区依托主管部门农委加强行业指导，通过建立合作社党建工作指导站和行业指导站，把加强党建工作与推动合作社发展有机结合，充分发挥行业或协会业务指导功能，整合政策、技术、人才、信息、市场、品牌等资源优势向合作社延伸，加强产业规划和政策扶持，进一步推动合作社健康快速发展。

（四）依托农业龙头企业，探索“企业+支部+合作社+农户”的组织联动模式。促进农业产业化、规模化发展，发挥龙头企业带动作用，密切农业龙头企业与农户之间的合作、联系，建立“利益共享、风险共担”的合作机制。

三、注重加强自身建设，探索形成了增强合作社党组织内在活力的组织激励方式

加强合作社党组织建设，既要注重组织推动，形成常抓不懈的长效机制，更要注重激发合作社的内在动力。在实践中，各单位逐步探索形成了“四个抓”的工作机制。

（一）抓队伍建设。特别是合作社党组织书记队伍建设，注意把社员公认的理事会党员、优秀人才选拔进合作社党组织，探索合作社领导层与村“两委”班子成员之间“双向进入”机制，推进“双培双带”工程，着力培养党员致富能手，缓解合作经济组织人才匮乏的问题。

（二）抓制度管理。例如指导合作社建立健全议事制度，社务、财务公开制度，提高民主管理、民主决策水平。

（三）抓载体创建。从实践经验来看，全市合作社建设抓示范社建设，合作社党建也要抓党建示范社，广泛开展党员责任区、党员示范点等创建活动，进一步提升合作社党建工作水平。

（四）抓群众工作。建立健全合作社党组织与党员、社员的联系服务网络，依托合作社密切党群联系，回应解决社员诉求，实施党员与社员群众结对帮扶机制，开展信息帮扶、科技帮教、经营帮带活动。特别是一些地方把合作社中的来沪人员纳入有效服务和管理中，加强宣传、教育和引导。

四、注重统筹协调，探索形成了条块结合、齐抓共管的工作推进格局

在市级层面，目前是由中共上海市委组织部会同上海市委农办、市农委具体推进，市委农办在前期调研、行业指导方面发挥了重要的作用。在区县层面，目前还没有形成统一的领导体制和工作机制，尤其是各区县委农办、农委的作用发挥情况并不一致。根据奉贤区、浦东新区等起步较早的区的工作经验，区县层面要及早形成一个组织部门、社会工作党委、农委等行业主管部门齐抓共管的工作格局。涉农部门要依托行业优势，在推进合作社健康发展的同时关心指导合作社党建。乡镇、村党组织是本地区各类组织和各项工作的领导核心，要承担起本乡镇、本村范围内农民合作社党建工作具体领导职责，逐步形成“属地领导、行业指导、横向联合、纵向链接”的党建格局。

在探索合作社党建工作中，各单位十分重视加强工作支撑体系建设。在人力支持保障方面，奉贤区依托党校、农校及科研院校等部门机构，开展全方位、多层次的培训，培养合作社发展需要的带头人、技术骨干以及财务营销等人才。在资源支撑保障方面，有的单位依托乡镇党员服务中心、村党组织“一室两点”，为合作社党员活动提供服务，整合区域内文化、教育、体育等活动设施向合作社党员、社员开放。在财力保障方面，2012年，市委农办、市农委对全市10个合作社党建工作示范社每个给予1万元的党建工作经费补贴。一些乡镇党委也出台了一些经费补贴办法，如，浦东新区对每个合作社党组织给予每年2000元的经费补贴，每个党组织书记每年200元工作补贴，为推进合作社党建工作提供了必要的保障。