推进机关干部直接联系服务群众的实践与探索

□ 向永东

（作者系中共剑阁县委书记）

近年来，剑阁县通过开展“千名干部联系服务群众大行动”的工作实践，积极探索推进机关干部直接联系服务群众的长效机制，为构建和谐的党群干群关系，推动县域经济社会发展，维护社会和谐稳定注入强大的内生动力。

▌基本实践

组织大调查，理性分析，科学决策。一是扎实开展基层党组织现状大调查。县委将每年3月确定为基层组织建设“调查月”。二是严格标准，分类评定级次。对照基层党组织分类标准，采取群众代表大会初评、党员大会评议、基层党组织自评、党员群众会议审议、上级党组织评定的方式，对575 个村（社）党组织评定出一类、二类和三类。三是理性分析，科学决策。梳理来自基层机关干部群众的意见建议，着力找准影响全县推动“两化”互动、统筹城乡发展，全面建设小康社会的瓶颈问题。

开展大行动，干部下沉，直面群众。机关干部“房前屋后访民意、村头路口讲政策”。县委确定每月15日为走访群众日，引导乡镇完成生态小康新村建设规划，同时从县级、乡镇机关选派机关干部到基础条件差、发展困难多、党建较薄弱的重点村担任村党组织第一书记，针对存在的突出问题和群众的所急所盼，制订科学有效的联系帮扶方案，扎实开展联系服务群众工作。

项目大推进，强化责任，项目管理。县委围绕基层党组织晋位升级和强基惠民这一个总体目标，深入开展深化创先争优、生态小康新村建设、“挂包帮”等9 大行动，并细化为41 个具体项目，分别明确牵头领导、责任单位、责任人员、完成时限、验收内容。在实施“1+9”项目的同时，确定重点项目和特色工作，明确县级挂联部门和乡镇各自任务，做到联挂分工不分家。工作团对照每个项目实施的具体要求，制定详细的实施措施，具体落实责任对象，明确任务，职责清楚。

集中大联动，上下协同，务求实效。一是县委对乡镇党委书记、乡镇长、乡镇党委副书记、村(社区)支部书记、村(居)委会主任、大学生村干部分层开展培训教育。二是建立健全党务村务公开、“四议两公开一监督工作法”、群众满意度测评等群众监督机制，加强基层监督网络建设。三是深入开展社会矛盾纠纷大排查、大调处活动，积极建立健全贫困群众和特殊个体救助机制。四是围绕行路难、饮水难等“五难”问题，深入开展“挂包帮”、“双向六送”活动，继续加大投入力度，完善帮扶机制。做优烤烟、畜牧、林产、粮油、蔬菜等五大特色产业，每村着力发展一个支柱产业。

▌机制探索

建立机关干部长期下基层的选派机制。一是坚持高标准严要求选派干部，既注重选派机关企事业单位优秀年轻干部，也注意选派乡镇机关、企业的党员骨干，把最优秀的机关干部派到最合适的地方，最大限度地发挥他们的作用。二是坚持领导干部与普通干部统筹安排，县级领导干部带头抓片，普通机关干部跟进对点，实现干部梯级上的全覆盖。三是保证帮扶联系部门和队员长期稳定。县级部门定向联系1 个乡镇的帮扶对接模式三年不变，县级部门派驻工作队员实行一年一轮换。

建立机关干部联系群众的服务机制。一是建立三级便民服务机构。县上建立政务服务中心，乡镇组建便民服务中心，村级建立便民服务室集中为群众服务。二是建立县级领导挂乡镇联村抓示范、县直部门包乡镇挂村抓帮扶、乡镇干部包组联户抓服务的机关干部“三包三联”机制。三是建立“三个五”群众路线工作方法。确保民情掌握，将便民服务工作做细做实；争当“五大员”确保真帮实扶；“五举措”确保干部联户联责、联责联利、联利联心。

建立机关干部服务群众的保障机制。一是强化组织保障。县委成立“千名干部联系服务群众大行动”工作总团，各乡镇党委与联系部门共同组建工作分团，县级部门与乡镇机关选派的干部组成工作队，深入村（社区）直接联系服务群众。二是强化制度保障。县委专门出台下派干部管理制度和巡视督导通报制度，还建立两个基金专户，县财政每年预算30万元和40 万元，县管党费各划拨10 万元，用于开展对老党员和困难党员、困难干部进行救助。三是强化措施保障，突出书记抓、抓书记，注重示范抓、抓示范，坚持督导抓、抓督查。

建立机关干部服务群众的考核机制。一是建立项目化考核机制。对照“千名干部联系服务群众大行动”、“1+9”重点项目安排表，采取项目化考核验收方式，会同相关部门对各乡镇分团项目完成情况进行考核。二是建立“四级”联考机制。对工作队员联系服务群众的态度、能力、效果，实行总团、派出单位、乡镇分团、村（社区）四级考核制度。三是引入社会化考核机制。引入县统计局和调查大队独立进行调查分析，有力地推进机关干部联系服务群众工作的开展。