申论之术：概括分析与对策

◎王建中

申论之术：概括分析与对策

◎王建中

［接上期］

八、有效性分析问题的解题方法

“有效性分析”指的是判断对策和论证对所提问题解决的有效程度。论证有效性分析的问题在2005年中央、国家机关申论考试中首次出现，并在浙江省、北京市等省市的公务员考试申论中多次出现，成为申论考试继三段论模式后又一个较为固定的考题形式。这种题型的样式是：题干是材料中反映的主要问题或某个问题，在题干的后面有若干（一般为4～5个）针对该问题的备选对策，要求考生选出你认为正确的对策选项（或者要求考生选出不正确的对策选项），并分析说明为什么正确（或者不正确）。

有效性分析题的题干为一段论证，要求考生对题干做出分析、评论和修正意见。论证在概念界定和使用上是否清楚、准确并前后一致；论证方法是否正确；该论证的论据是否支持结论，有无支持结论的更为有力的论据；推理有无错误或漏洞；论证成立的条件是否充分，有无另外的解释反对或削弱该论证，做何种修改可以使论证更为有力等。其着眼点无非是两个：(1)是否正确，有无错误；(2)即使正确，可否更好。而这两点归根到底又可归结为一点：挑毛病，提建议。措施对策有效性是指措施对策要具有针对、可行、合情、合理、合法、主体对应性。

措施对策有效性分析要有以下三种基本分析思维：

一是辩证思维。人们在思维时出现偏差，往往是由于思考过于片面，缺少辩证分析。辩证思维以全面、发展、变化的眼光看待事物，能透过复杂纷乱的现象认清事物的本质。在有效性分析写作中，应该时时以辩证思维为指导，不断发现题干中片面的、凝固的、僵死的问题。这样可以解决是否正确的问题。

二是发散思维。发散思维，是指从思维对象出发，多方出击，无拘无束，任思想自由翱翔，大胆想象，不受固有知识和传统观念束缚的思维方法。这种思维方法容易获得独特而新颖的看法，取得创新性的成果。美国著名创造学家吉尔福特说：“正是在发散思维中，我们看到了创造性思维的最明显的标志。”有效性分析写作，很适合使用发散思维，以获得对题干问题的新颖别致、视角独特的看法。这样可以解决即使正确，有无更好的问题。

三是逆向思维。逆向思维，指站在跟人们习惯了的常规思维方式相对立的方面去思考问题、解决问题的思维方法。在有效性分析写作构思中，我们可以试着不顺着题干中陈述者的思路思考，而是处处跟它反向思考，力求摆脱思维定势，大胆质疑，打破常规，标新立异。这样做更容易发现题干中存在的问题，也能更快形成分析和评论问题的基本思路和基本观点。这样可以发现隐藏较深的问题。

要看对策措施是否符合以下要求：

第一，必须具有针对性。所谓对策的针对性，是指考生提出的对策必须是依据材料的主要问题，提出的解决方案。针对性包括三种：一是针对主题提出；二是针对问题产生的原因提出；三是针对解决主要问题提出。

第二，必须具有可行性。所谓对策的可行性是指提出的对策必须是可操作的。因为制定方案的目的就是解决实际问题，制定出来却无法操作也就失去了制定的意义。可行性包括：一是要有直接解决问题的政府部门或职能机构解决、落实你提出的对策；二是要有解决问题的具体步骤、方法；三是要考虑解决问题的时效性。解决问题的紧急程度有时间要求；解决问题的目标有近期、中期、远期。一般紧急的、近期的要优先提出；四是解决问题的必备条件。解决问题的不要脱离实际，要注意主观、客观条件对它的影响和制约，人力、物力、财力、科技、思想、法律、政策等各方面都有制约条件与制约的因素；五是择优选择。解决一个问题有多种方案，要选择效果最好的。不同的方案可以达到相同的效果。要优先选择能解决主要问题的，要优先选择成本最低的、性价比最好的，要优先选择属于模拟身份所属部门的措施与方案。

第三，必须合情、合理、合法。申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准也一定非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的。考生制定的对策一定要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、政策。一旦出现存在争议或尚未有定论的材料，就更需要注意这一点。

第四，符合“模拟身份”。申论考试经常会要求考生以某种假定的“模拟身份”来提出对策，这时，考生一定要明确自己的角色定位（主管、协管、建议），即明确你是站在哪个具体的政府职能部门的位置上来进行决策的，然后才有可能提出切实可行的解决方案，否则面面俱到，反而解决不好问题，也不符合考试要求。

作答时可运用以下四种基本手法：

1.直驳法

直驳法，是指直接驳斥对方论点的方法。要想直接驳斥论点，首先要抓住对方论述中最主要、最本质的论点；其次，针对该论点，或用事理剖析，或用事实批驳，达到充分暴露错误论点的荒谬之处的目的。

2.对比法

对比法，是指围绕一个中心论点，从正反、纵横等方面进行对比分析。正反对比，是将问题正确和错误的两方面分别展示出来，使是非曲直一目了然。纵横对比包括纵向对比和横向对比，纵向对比是把事物放在不同时间段里进行比较分析，横向对比是把发生在同一时间段里的不同事物或同一事物的不同状况放在一起进行比较分析。对比分析可使观点更为鲜明有力。

3.归谬法

归谬法，就是先假设对方论点正确，然后加以引申、发挥，直至得到荒谬的结论，以此驳倒对方的错误论点。这种方法以假为真，将对方逼入自相矛盾的困境，而且词锋锐利，语言幽默，又有讽刺意味，非常适宜在论证有效性分析写作中加以使用。

4.反证法

反证法，并不直接驳斥错误观点，而是先证明跟错误观点对立的另一论点的正确，从而以后者的正确来驳倒前者的错误。论证有效性分析写作的性质属于驳论，十分适合使用这一方法。

下面我们以2009年国考申论第三题为例分析解答有效性分析题目。

该题目的要求是：某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求，我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球粮食，近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

其三，建议大力倡导粮食节约，据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作，发达国家国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点对策”，内容、表述都存在问题，请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）

要求：1、明确提出存在哪些问题；

2、写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）；

3、条理清楚，表达简明，不超过400字。

参考答案：

对策一问题：加大农业投入不是提高粮食产量的充分条件。

修改：要采取最严格措施保护耕地，加大政策扶持力度，加大农业投入，依靠科技兴农，努力提高粮食产量。

对策二问题：分配全球粮食并非解决我国粮食问题的对策。

修改：要加强粮食管理，控制粮食消耗。应以吃饭为用粮第一要务，控制高耗粮产业发展，慎重考虑、严格控制用粮食制造生物能源。

对策三问题：缺少倡导节约粮食的实际措施。

修改：大力倡导节约粮食，推广节粮技术。要加强节粮宣传，将节约教育纳入国民教育体系，在全社会普及节粮意识和知识；单位管理和社会监督并重，表彰节约，批评浪费；全面推广节粮技术，提高利用率，减少消耗量。

对策四问题：主语错误；国际合作的内容错误；合作对象错误；用语不当。

修改：我国应与发达国家及相关国际组织在农业技术、农产品市场等方面加强合作，引进先进技术，提高粮食生产能力。同时，加快与国际农产品市场接轨，完善粮食市场体系，保障粮食战略安全。(共398字)

（以上每条5分，指出错误得2分，修改正确得3分，共20分）

此题首先考的是对策的有效性，同时要分析对策在多大程度上无效，为什么无效？在进行了对策有效性分析后，提出最适当的修改意见，这既考查了考生的分析问题的能力，更考查了考生的建设性的解决问题的能力。

此外，还有一些特征不像上题那样明显的题型，实质上也属有效性分析的题目。如：2010年国考（地市以下）第一大题的第一小题：一、认真阅读给定资料简要回答1.《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)要求：准确、全面。不超过200字。

参考答案：

渤海治理规划难以短期产生效果的原因有：1.渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。2.海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。3.渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明，难以形成综合治理体系。4.沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。5.治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。

2010年度省级以上（含副省级）综合管理类国考申论：（二）、谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示？（20分不超过300字）

荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

【解答】此题可应用对策有效性分析答题方法。分析：第一，资料给定的做法好的方面；第二，资料给定的做法不好的方面；第三，好的做法对主题现象的启发与借鉴；第四，不好的做法对主题现象应吸取的教训与注意的问题。尽管我国的自然、经济等条件与荷兰有很大差别，但是荷兰的经验反映了生态恢复的某些一般规律，值得我们借鉴。

答：无论是“退耕还海”还是“退耕还湖”，都是牺牲人类经济社会的局部利益来复原、改善自然环境。这带给我们几点启示：第一，人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济与环境的协调，开发要适度、合理，要符合自然资源的承受力，否则会导致严重后果。第二，对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然地损害要敢于承认和纠正，从协调经济、环境的角度出发，适当牺牲人类经济发展的需要，采取措施恢复自然环境。无论这种错误多么微小，都要坚持改正。第三，在经济发展过程中要坚持对发展思路、方式的错误进行反省和纠正，不断改进发展方式，促进经济与环境协调，保障人类社会的长远可持续发展。

（摘自《应用写作》）