以释放免税政策效应助推国际购物中心建设——基于海口、三亚免税店的调研

甘 露

免税购物政策作为海南国际旅游岛含金量最高，影响最广泛的政策之一，自2011年4月实施以来，政策效应释放凸显，并成为吸引游客，带动旅游消费的重要力量。但受到数量、品种、金额等政策限制，现行免税业务还不能适应国内外游客不断上涨的消费需求。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出要逐步建成国际购物中心的发展目标。建议积极争取国家支持，突破政策瓶颈，把实行更加开放的免税购物政策作为推进国际购物中心建设的重要突破口。

一、免税购物政策带动效应凸显

（一）带动旅游业稳定快速发展。离岛免税购物已成为国际旅游岛的新亮点、新名片。许多旅行社将免税店作为重要景点，以适应国内游客的消费需求。免税购物带来了旅游业的快速发展和旅游产品的转型升级。据统计，国内游客由2010年（免税政策实施前）的2521.03万人次增加到2012年的3238.8万人次，年均增长13.3%；旅游收入由2010年的235.61亿元增加到2012年的356.79亿元，年均增长23.1%。

（二）带动消费的作用显著。离岛免税政策实施进一步推动消费需求的扩大。一是提高了购物消费水平。实行离岛免税政策之前，游客在海南购物消费人均不足120元，现在已超过200元；二是对全社会消费品零售总额的带动作用增强。全年社会消费品零售总额由2010年的623.82亿元增加到2012年的852.34亿元，年均增长16.9%。2011年4月至2013年6月9日，海关共监管三亚、海口两家免税店的离岛旅客销售免税品723万件，销售总金额50.2亿元人民币；2012年三亚免税店销售额占全市社会消费品零售总额的20%。

（三）带动地方税收的作用增强。根据海南经济特点，税收主要来自房地产、工业、建筑业和服务业四大板块。2012年1—5月，服务业税收的增幅、占比和增收贡献率均好过前三个板块。服务业收入达55.7亿元，增长27.3%，占地方税收比重达到35.2%；服务业税收的增收贡献率高达64.7%，超过了房地产、工业、建筑业三大板块的总和。而服务业税收增长的主要动力来自零售、住宿餐饮、交通运输和金融保险等行业的快速增长，特别是三亚、海口免税店的带动作用突出。目前，离岛免税政策实施对地方税收的贡献率已跃居各行业之首。

二、免税购物政策释放的潜力巨大

目前，海南人均进入免税店购物平均水平为2230元。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》提出，到2020年海南国内外游客将达到7680万人次。保守估计，如有25%的游客在海南免税购物，即1920万人次，保持现有免税购物水平，到2020年免税品销售额将达到428.16亿元。

乐观估计，随着人口城镇化进程加快，中等收入群体比重将由目前的23%提高至40%，成为以免税为重点的中高端要素消费的主体。通过实行更加开放优惠的免税政策，预计有50%的游客愿意在海南免税购物，人均免税购物水平达到香港人均消费水平（4400元），到2020年，海南免税品销售额将达到1690亿元。

三、免税购物面临诸多政策限制

（一）受免税金额限制，高价位免税品滞销。目前，离岛旅客每人每次免税购物限额由5000元提高到8000元，这在一定程度上释放了消费者的需求。但免税品种中，对于单价高出8000元的商品如手表，消费者会考虑商品价格在补交超出免税额度行邮后高于市场价格，而不会选择购买。

（二）受购买次数限制，许多消费者缺少购买机会。一是随着国人消费能力的增长，来海南度假的游客逐年增长，其中有不少多次往返的游客，而目前一年二次的免税购物限制，减少了游客来海南消费的机会；二是海南居民只有离岛才能享受一年一次的购买机会，没能让本岛居民从中受益。

（三）受品种限制，消费者的购买需求没能得到有效满足。这个问题在海口机场免税店比较突出。尽管政策已将免税商品种类扩大至21种，但机场免税店许多品牌都没有进驻，可选择的空间比较小，并且现有免税品都是进口商品。

（四）受出岛交通方式的限制，缩小了政策受众面。目前免税购物对象仅限定于飞机出岛，而通过火车、轮船、自驾车等方式来海南旅游的国内游客在不断增多，他们对免税购物的需求很大。但受政策限制，却无法购买。

（五）受免税店数量限制，海口、三亚之外的市县发展受限。2008年3月，国务院函复海南，同意海南发挥经济特区优势，在海南对外开放和体制机制改革等方面积极探索，同意在海口、三亚、琼海、万宁四市开办四家免税店。从现实情况看，万宁、琼海尚未开办免税店。建立国际购物中心，仅在海口，三亚办免税店，远不适应发展需求。

（六）现有提货方式和提货点设置给顾客带来不便。一方面，三亚市内免税店实行的是“店内购买、机场提货”的方式，许多商品在顾客购物之后离岛之前急用的，只能在飞机离岛前才可提取；另一方面，由于海口、三亚的提货点都在机场，而机场是由大型企业投资经营和管理，出于盈利性考虑，每年都在涨租金。目前两家免税店与当地的机场都存在着租金纠纷，造成顾客不能正常提货。

（七）缺乏免税品保税和仓储的场所，易出现断货和进货成本增加的风险。离岛免税政策实施之初，曾几次出现消费者爆满所导致的断货现象。目前，海口、三亚都没有专门的免税品仓储区，一旦出现断货，必须从岛外供应商那里进货，这在一定上增加了物流成本和时间成本，也不能及时满足旺盛的消费需求。

（八）检验检疫制度不配套，部分离岛免税商品不能及时上架。按照规定，国家对离岛免税品实行卫生许可（或备案）和全成分中文标识管理。部分免税品供应商无法完成在免税品附加全成分中文标识从而拒绝供货，而离岛免税店采取自行翻译和贴标签的做法不规范，也导致人工成本增加。

（九）海关监管系统不完善，未能对政策效应做直观评价。目前，海口海关的监管系统没有免税统计功能，无法提供相关进口商品的免税数据，导致政策成本数据缺失。

四、积极争取支持，实现免税购物政策的新突破

（一）提高购物限额。借鉴国际经验，结合我国城市平均消费水平、物价水平与政策成本，争取进一步提高免税限额，由现在的每人每次8000元提高至12000—15000元。

（二）放宽购物次数。一是逐步放宽岛外居民每年两次免税购物次数限制；二是取消岛内岛外居民差别待遇，条件成熟时，本岛居民无论是否离岛均可购买免税商品，让免税政策真正惠及海南居民。

（三）放宽免税品种类。一是在现有21种进口商品的基础上进一步扩大进口免税品种；二是由国外进口品逐步扩大到国内名优产品。

（四）放宽免税区域。一是加快海口观澜湖和三亚海棠湾国际免税城的建设进度，争取于2014年开业；二是争取琼海、万宁两地免税店的落地；三是条件成熟时，将免税区域向全岛辐射。

（五）扩大出岛交通方式的选择。放宽对离岛游客通行方式的限制，对通过火车、轮船、邮轮、自驾车等形式离岛的游客，均允许购买免税商品；在技术成熟和条件许可的情况下，逐步增加机场免税店、客运站免税店、火车站免税店、供船免税店等。

（六）改进提货方式，解决提货点纠纷。一方面，改变“店内付款、机场提货”方式，探索实行“店内付款，即买即提，海关验放”的提货方式，以此方便消费者提货；另一方面，按照国际经验，国内外大部分机场都是由政府管理的，大大降低了免税品经营商的成本。建议由省里出面协调机场与免税店租金纠纷问题。

（七）建立专门的免税品物流保税仓储区，保证免税品及时供应。

（八）建立便捷的离岛免税检验检疫制度。相关监管部门就离岛免税品实行卫生许可（或备案）和全成分中文标识管理，建立简便易行的管理制度。

（九）建立有效的政策效应评价体系。在完善海关监管系统的基础上，加强离岛免税政策效应评价体系建设。通过建立部门之间信息沟通渠道，完善职能部门监管业务信息沟通，确保免税购物政策的顺利实施。

（十）建立香港与海南免税业务的长效合作机制。争取国家支持，在海南建立“香港与海南服务业合作试验区”，探索建立委托经营、独资经营等形式的合作机制，引进香港资本以及先进的经营、管理方式和人才，以尽快实现国际购物中心建设的实质性进展。

［1］迟福林.改革红利[M].北京:中国经济出版社，2013.

［2］苗树彬，夏锋，甘露.走向国际化：建言海南国际旅游岛[M].北京:中国经济出版社，2013.

［3］海南际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)(摘要)[N].海南日报，2010-06-10.

［4］2012年海南省国民经济和社会发展统计公报[N].2012.

［5］免税店带动海南财政增收靠拢服务业[N].上海证券报，2012-06-26.