新国标助力新一轮平安城市建设

■ 吴映霞

一直以来，行业标准的缺失以及地方标准的不统一给各地平安城市建设带来了很大的阻力。新国标颁布实施以后，全国平安城市建设有了新的准则和参考依据。它满足了国内平安城市建设实现互联互通的要求，为企业参与平安城市建设创造了有利条件。

社会安全问题已经成为广受关注的热点问题，平安城市建设无疑发挥着举足轻重的作用。如何构建一个强大的安防网络来保证整个城市的安全？为此，各地政府投资建设了大量的平安城市项目，但由于各地平安城市建设标准不一致，加上平台厂商各自为政，互不开放，导致异质平台联网无法顺利实现，这让平安城市区域互联互通很难做到统一。随着项目规模的不断扩大，各类前端摄像机、后端NVR以及平台之间的兼容性差，造成了整个系统的不稳定性与重复建设、资源浪费等诸多问题。

为解决这些问题，很多企业在生产产品时不断致力于整体解决方案的开发。同时，一些产业巨头与标准化组织通过行业的有序探索，积极做出了一些实践。但由于地方标准与产业联盟之间的差异性，使得各产品供应商和软件平台很难有效的应对这么多的差异化要求，给维护和开发带来了很大困难。在这种情况下，系统整合大联网的需求迫在眉睫，整个监控市场对标准的统一与规范要求日益强烈。

为此，旨在解决根本性解决上述难题的《GB/T 28181-2011安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（以下简称“新国标”）于2011年12月5日正式发布。

新国标的前身为公安部推出的一个行业标准，全称为《GA/T 669-2008城市监控报警联网系统技术标准》（以下简称T669）。T669的内容包括前端的接入及采集、中间的信息传输、交换、控制、整个管理平台的架构、卡口信息的识别、比对等内容，主要侧重于整个监控系统，协议基于SIP。

新国标侧重于两个系统之间的互联互通，架构与T669相似，对于不符合标准的均采用SIP网关进行接入，且SIP网关由控制协议网关与媒体网关组成。与T669相比，新国标更具指导意义，它在定义了详细的信令流程之外，还提供了实例，避免了两个厂家因理解上的偏差而出现的协作行为，同时完善了部分内容，如增加了录像回放等功能。

新国标化解平安城市孤岛

一直以来，行业标准的缺失以及地方标准的不统一给各地平安城市建设带来了很大的阻力。新国标颁布实施以后，全国平安城市建设有了新的准则和参考依据。它满足了国内平安城市建设实现互联互通的要求，为企业参与平安城市建设创造了有利条件。

按照新国标建设的平安城市联网系统，不仅可以综合应用各种监控信息资源，实现资源共享，还可以提高城市社会安全的综合防控能力和应急指挥能力，进而为跨区域的大规模联网和实现系统的互联互通提供技术支撑。该标准的贯彻实施，将有效的解决信息平安城市建设过程中的信息孤岛问题，以大联网提升视频监控图像资源的利用效率，提高公安机关的作战能力，有效的打击犯罪，为营造和谐社会创造良好的条件。

新检测标准为平安城市设置基准线

新国标是针对全国公安机关拟进行联网的已建和新建视频监控系统的一个检测标准。据公安部安全与警用电子产品质量检测中心相关工作人员介绍，虽然新国标是推荐性标准，但是，进行平安城市项目招投标建设的安防产品只有通过了28181的检测，才能参与投标，这就意味着所有产品和平台软件要参与平安城市建设的竞标，就必须通过这一标准的检测。而公安部科技信息化局已发布《关于落实〈全国公安机关视频监控系统联网标准符合性检测工作实施方案〉有关要求的通知》，通知明确指出，GB/T 28181-2011标准是该检测的依据。

根据公安部安全与警用电子产品质量检测中心公开的《视频监控联网系统标准符合性检测方法》显示，新国标不仅规定了安全防范视频监控联网系统中信息传输、交换、控制的互联结构、通信协议结构，传输、交换、控制的基本要求和安全性要求，而且也在控制、传输流程和协议接口上做出了技术要求。作为国家标准，其适用于安全防范视频监控联网系统及城市监控报警联网系统的方案设计、系统检测、验收以及与之相关的设备研发、生产。

对企业而言，要符合28181标准的检测并非易事,整个视频监控联网管理平台测试内容达到了近90项。DVR/NVR和IPC测试内容也达到20项，解码器要求进行9项内容的测试。

最后，基于实定法已将“绿色原则”确定为民法基本原则来证成“绿色原则”应当成为一项基本原则的论证思维，违反法律逻辑。但是，若从维护法的稳定性和权威性的角度考量，如此思维则意义重大。虽然存在上述关于“绿色原则”的质疑，“绿色原则”在很大程度上也更具有形式意义上的法律宣示效果，但是，在《民法总则》已经生效实施的情况下，更需从立法论转为解释论的考量，依此对《民法典》分编中涉及该项原则，尤其是对环境污染行为予以必要规制，使“绿色原则”蕴含的生态文明理念真正在私法制度层面落实。

企业要进行28181标准检测需将样品送到检测中心，通过SPVMN视频监控联网检测专用软件及配套专用检测工具和环境对系统平台标准符合性进行测试。视频监控联网系统平台的标准符合性要进行视频监控联网系统平台上联、视频监控联网系统平台下联、视频监控联网系统平台与设备间通信信令的标准符合性检测以及媒体流的标准符合性检测，以判断其是否符合GB/T 28181-2011的相关规定。

为响应新国标，很多企业从获知信息的第一时间就积极做出了相应产品的调整，不仅推出了一系列符合新国标的产品，而且还提供了全面的国标化改造方案，成为最早一批通过测试的厂商之一，在2013年3月5日，公安部科技信息化局印发《通过视频监控系统联网标准符合性检测的视频图像管理平台目录通报》中共有40家企业开发的43个版本的平台产品通过全项检测。

新国标过渡期间的联网接入模式

图1：符合新国标的系统直接接入

由于新国标刚发布，部分厂家不能第一时间针对新国标做出响应，势必会存在新旧并存的情况，且很多采用地方标准建设的平安城市与28181实现标准对接也是一个难题，要完全更换整个系统几乎不可能。

针对新旧并存的情况，配合新国标可以有两种整合接入模式。

1）符合新国标的，采用直连模式

对于已调整完成，符合新国标的视音频监控系统，可以采用直连的方式实现综合联网。（如图1所示）

2）不符合新国标的，采用SIP网关模式

图2：不符合新国标的系统通过SIP网关接入

新国标的细节仍需完善

新国标在颁布实施以来，尽管公安部多方面参考相关行业标准与地方标准，历经大量调查研究和测试验证，但作为一个新的标准，往往与实践会存在一些差异，新国标在细节上同样也有一些未考虑周全的地方。

1）以现行的标准，无线网络难以实施新国标

在新国标的通信协议图中，码流只支持基于UDP的传输，但是在无线网络（如3G网络）的单兵/车载，由于网络本身性质，会导致较多的丢包，造成图像传输效果较差；

2）NAT网络内的接入点无法接入

非公安网内的监控系统通过GB/T28181接入到公安网内时，存在上下级平台分别位于不同的NAT中，标准中没有针对这种穿NAT情况下国标对接的实现方式；

3）平级平台之间无法互相调用

在新国标中描述了平台平级互联，但是标准缺少详细描述，在实际实施过程中，对于平级地市平台之间的相互授权、调用方法没有标准；语音对讲字幕叠加功能技术标准定义也不够明确规范等；

4）部分检测方法需逐步完善

在部分检测方法上同样需要随着推广应用的进行逐步完善，如RTP数据、PS数据、音频数据、目录订阅功能、保活功能、录像查询的检测方法等等。

作为新国标的应用企业，厂商同样有责任促进新国标的进步，在研发符合新国标产品的同时，企业也应在新国标的完善上将自身研究的解决方法传达至公安部，以共同促进行业的健康发展。

结束语

新国标的推出，为建设平安城市提供了方向。按照公安部规划和部署，到2015年要实现全国公安机关视频图像联网调度和资源共享。不过，要想在今后的大联网浪潮中有所作为，广大安防监控厂商应该肩负起落实标准与发展标准的重任，也只有这样才能在竞争中获得更多的话语权与市场空间。