推进“智慧社区”建设

文/杨 旭

作者系北京市政协委员，中国城市建设控股集团有限公司秘书长，中国城市发展研究院常务副院长、秘书长

智慧社区的建设应当遵循因地制宜、注重实际、稳步推进的原则，实际运作中必须注重创新机制，开放共享机制，搭建政企合作机制，方能实现长效发展。

就目前北京市开展的智慧社区试点情况来看，居民在享受均等、高效、便捷的服务之余，也增强了投入社会服务管理的积极性，效果明显，但存在的问题同样不容忽视：信息化系统的智能化还无法满足实际需求；部门间协调机制尚未真正建成；在政务信息全面及时更新与加强互动融合方面设计不足；商务与民生方面拓展不够，无法吸引更多中青年群体的加入；缺乏有效的运营和管理机制；缺乏合理的商业模式，缺乏可持续性；缺乏适应智慧化社区管理与服务的人才；受建设成本和消费水平影响较大。

智慧城市的建设关键在于“智慧”，而不是简单地依靠基础设施和技术手段打造社区系统。为此，社区服务管理必须首先适应新发展和新格局，以实际生活需求为导向，采用可靠、性价比高的信息化技术成果，在内容上必须体现智慧政务、智慧商务、智慧民生、智慧城市管理，服务上实现普惠性、便捷性、多样性，将“以人为本”的指导思想与科技和创新加以有效结合。具体包括：首先要更新理念。建设“智慧社区”不能仅仅靠政府的无限度投入，而是需要积极开拓市场化道路，探索引入市场资源，与外部企业加强包括资金、技术、产品、服务等在内的多方位合作。

委员意见

收到关于我提出的提案的办理报告，细读之下，对相关部门认真务实的工作作风表示钦佩！此前经过电话初步沟通，又在北京市政协机关的帮助下进行了面对面的交流，到现在看到这份办理报告，深感北京在“智慧”建设中已经付出的努力并仍在不断进步。

工业革命，让英国领先于世界；后工业时代，让美国领先于世界；“智慧”建设，将使抓住这一机遇者再次领先于世界。要抓住“智慧”建设在全世界共同起步的契机，北京市不仅独具政治经济优势，更集聚了丰富的科技、教育、文化等智力资源，在“智慧”建设方面拥有扎实的发展基础，理应当仁不让。通过走访街道社区调研、邀请相关企业座谈、组织业内专家研讨，北京市逐步形成了深化认识、加强指导、统筹整合、创新意识、优化制度等进一步改进工作的总体思路。

经过前一段的试点和沟通，北京市现在有条件进行更加积极地探索与尝试，牢牢把握重要战略机遇期，以“智慧社区”建设为抓手，加快促进产业升级，大力推进社会建设，全面提升城市管理和社会管理水平。我对办复意见表示满意，谢谢你们辛勤的工作！也通过你们，向各相关协办部门表示衷心地感谢！

其次是构建体系。建立起多方互动的“大服务信息化平台”社区服务体系，包括投资主体由政府独家变为政府、企业、专业投资机构共同参与；运营主体由政府、居民、商户等共同建设；服务主体由原来的政府扩展为政府、商户甚至居民自身。

再次要完善制度。从提升信息安全的技术能力和管理能力、加强对企业的监管力度，保障建设质量与水平等方面，促进各项相关法规、制度及标准的制订与完善，尤其是对参与各方的引入、退出与监督机制。

第四是规范模式。逐渐建立统一的智能社区模式，对资源进行合理化利用，实现有效整合，包括制定数据、服务、技术以及行业对接在内的各项标准；打造信息共享机制，制定信息交换的内容、流程和安全规则；制定业务协同的流程和制度等。

第五是统一规划。社区承担的任务众多，必须制订统一的信息化规划，将社区各职能部门有机结合起来，才能成为高效强大的智能社区系统，而不能放任社区信息系统建设孤立分散，造成信息共享困难。同时，根据试点反馈及各区实际情况，分阶段、分区域、分主次地稳步推进智慧社区建设，尤其注意城乡差异的存在与融合。

最后要拓展服务。通过细化、完善服务功能，吸引居民参与，进而动员居民主动介入社区管理与服务，反作用于智慧社区的建设与完善。包括：1.细化智慧政务服务，推广社区服务“一站式”模式，使居民办理一般性事务可以不出社区、不跑多个部门。2.强化便民服务，如在家中安装微型服务机，居民可根据需要选择并预订服务；在完善第三方保障的基础上引入企业和商家，居民可以选择购物等消费型服务；其他如查询天气情况、实时路况信息，显示社区内或周围车位状态，短信提示待办或已办事项等人性化细致服务。3.实现智慧养老服务，将医疗机构与家庭联网，实现网络问诊、养老看护、老人餐桌、心理咨询等医疗服务，在增强传统家庭养老功能的同时避免养老院式养老带来的疏离、疏忽等问题。

提案办理情况

针对提案所提建议，北京市委社会工委、市社会办分别与北京市经信委、市民政局、市商务委和市城管局进行认真研究，并对落实提案建议达成广泛共识。

一、试点建设现状。目前，北京市智慧社区试点建设工作进入全面推进阶段。全市16个区县共确定512个社区参加首批智慧社区试点建设，这512个社区在今年10月份完成试点建设工作。11月份试点建设工作进入试点总结和验收认定阶段。12月份，全市将启动第二批500个智慧社区建设工作。

二、北京市智慧社区建设下一步整体安排

（一）加强智慧社区试点建设工作的指导力度。目前，北京市的智慧社区建设工作和全国一样尚处在探索和实践阶段。实践证明，智慧社区建设工作在理论上具有前瞻性，在实践中具有挑战性。因此，有必要进一步加大对全市智慧社区试点建设工作的指导力度，并通过对各试点街道社区试点建设工作的指导，带着问题有针对性与各试点区县、街道、社区共同研究探讨提出解决问题的切实措施，尽量避免或减少提案中所提及的在推进智慧社区建设工作时存在的问题。

（二）全面启动《北京市智慧社区指导标准（试行）》的修改工作。去年9月26日印发的《北京市智慧社区指导标准（试行）》是个试行标准，是个低门槛或是入门标准，主要是想通过标准让大家对智慧社区这个全新的概念、陌生的领域有一个初步的认识，进一步增强做好推进智慧社区建设工作的信心。对此，北京市将全面启动对《北京市智慧社区指导标准（试行）》的修改工作。

总之，智慧社区的建设应当遵循因地制宜、注重实际、稳步推进的原则，实际运作中必须注重创新机制，开放共享机制，搭建政企合作机制，方能实现长效发展。