多措并举 推进农村交通运输新发展

杨慧玲

【摘 要】随着社会经济的进步，农村交通运输获得了一定的发展，但发展的同时还存在着严重的制约因素，我们在分析这些不足之处的同时，提出了一系列的改革方案，为推进农村交通运输的发展做出新贡献。

【关键词】农村；交通运输；发展

农村公路的快速推进，不仅仅带给县域繁荣的经济，更重要的是便捷的公路将都市现代文明传播给了乡村，缩短了乡村和城市之间的时间和空间。但纵观全局发现，部分农村道路偏狭窄、道路桥梁技术等级偏低、危桥数量较多成了农村经济社会发展的“拦路虎和瓶颈”。农村公路在布局、建设、管理、养护等方面还存在一些不容忽视的问题。从总体上来讲，县域农村公路建设的水平还有待进一步提高，养护管理机制还应进一步完善，农村公路及镇村公交服务水平有待继续提高。主要体现在以下几个方面：

（1）农村公路规划需更加科学合理。目前，农村公路的建设规划尚未完全与各镇的村镇建设规划、土地使用规划良好衔接，尤其是没有与镇（乡）经济开发区、农业发展园区、农业生态建设区、旅游农庄等良好衔接，造成了一些乡村公路布局不尽合理。特别是一些集镇过镜公路、穿街公路在节假日期间经常发生堵塞、通而不畅的现象，村庄路段更是存在矛盾。尽管在实施过程中，有些项目根据实际情况进行了微调，但整体上存在一些问题，影响了道路通行能力和整体效率的发挥。

（2）权责界定不清，管理体制有待进一步完善。目前，农村公路没有专职养护人员进行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用寿命。如通乡公路的管理，在养护体制改革以前，由县交通运输局专职人员进行养护，道路的病害能够得到及时有效处理，公路基本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以后，乡镇、村道路归乡村自行建养。由于个别地方依赖思想严重，责任心不强，致使地方道路疏于管理。无专职人员养护，造成了坑槽、车辙，使往日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路，直接影响了地方经济发展。

（3）农村公路技术等级仍需继续提升。县域公路在实际施工中，多数路段受地形或两边建筑物的限制，路基宽度无法达到标准。受路基宽度的限制，错车点布置困难较大，从而造成会车不便，结果形成“通而不畅、畅而不安”的问题。

（4）农村公路桥梁维护需要更加重视。作为农村公路组成部分的桥梁由于其自身老化，交通量相对较少但重载车辆绕行通过农村公路等原因造成农村公路桥梁损坏，导致农村公路交通中断，对当地群众的生产、生活、农副产品出行、货物运输等方面造成一定影响，进而制约了农村经济的发展。

（5）政府公共财政投入急需加大。农村公路是为农民群众服务的“民心工程”、“实事工程”，需要投入大量的资金。在本就捉襟见肘的市（县）财政下，国家农村税费改革和交通税费改革的实施改变了农村公路建设发展资金的筹措渠道，使得资金筹措的难度加大，政府投入建设资金不足的问题急需解决。

交通建设是农村生产生活和社会发展的基础，也是公益性最强的公共基础设施，交通运输部门要当好先行军、为农村建设服务，让公路真正成为广大农村的惠民路、致富路、小康路，也是当前面临的新课题，必须采取切实可行的措施加以解决。

1.提高认识，重视合理规划

农村公路网布局规划从总体来说，要适应区域内农村经济和社会各项事业的发展。农村公路规划应重视特色公路规划，服务乡村特色发展，合理布局全市农村公路网络，侧重建设有助于农村经济发展的“经济路”、“出口路”、“旅游路”注重与干线公路的连接线建设，努力探索投入少、见效快的农村公路发展的新路子。在规划公路网络的同时，考虑镇村公交车发展前景，将镇村公交公路拓宽改造提升工程列入规划之中。

2.坚持标准，扎实推进农路提档升级改善工程

为了使农村公路发展更加适合县域经济社会发展的实际，更加适应农村百姓生产生活的需求，提供较高水平的服务，对现有的农村公路，必须有序地实施提档升级改善。建立健全有组织领导体系、有实施指导意见、有目标任务分解、有技术改造方案、有考核追责办法的工作机制，使农村公路提档升级改善工程能顺利展开。做到“五实行”和把好“五关”，即实行工程项目法人责任制，实行工程施工质量监理制，实行工程管理合同制，实行工程项目档案制，实行工程质量责任终身追究制；以及把好工程单位资质准入关，把好工程建设标准关，把好材料进场关，把好施工质量监督关，把好工程建设经济审计关。

3.多方融资，加大资金投入

（1）要增加政府对农村公路建设的财政投入。农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体来说，应把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投入纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。

（2）要利用好市场和各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集农村公路建设资金。说到底，交通建设最大的问题是资金投入问题，农村公路建设尤其如此。多渠道筹集农村公路建设资金，扩大农村公路交通建设资金来源。

4.理顺建管机制，落实管养责任

必须理顺农路农桥和管养机制，要把建、管、养有效的结合，明确落实职责和权限，形成县道县管、乡道乡管，村道村管的管养机制。积极推行农村公路市场化养护，逐步使农村公路养护实行养护管理和养护作业分离，并形成制度。切实改善管养措施，积极创造条件，添置必要的机械设备，实施机械化养护，减轻劳动强度，不断提高劳动生产率，探索农村公路现代化养护的新路子。

5.改善农桥状况，落实安全通行措施

（1）明确标识，限制超载车辆通行。政府应责成管理单位加强对四、五类桥梁的检查，设立明显危桥、限载、限宽标志，必要时应封闭交通，限制行人、车辆通行，对损坏特别严重的四、五类桥梁要及时进行维修加固，确保不发生安全责任事故。对超载车辆要加大打击力度，消除超载和私人改装车辆对桥梁的危害。

（2）提高新建桥梁设计安全储备系数。对新建桥梁要按照新的设计规范，对未来桥梁周边交通的运营情况进行合理预测，适当提高安全储备系数。

6.树立品牌，竭力打造镇村平安公交

一是在体制改革上求突破。围绕城乡公交一体化目标，研究并制订具体的政策措施，积极稳妥地推进镇村公交管理体制改革，建立健全政府主导、公营为主的镇村公交管理体制，同时要取长补短，学习先进地区镇村公交的管理模式和票价制方式，在优惠农民的基础上，根据里程长短适当调整现行票价格局。二是在管理服务上求提升。继续加强镇村公交车运营管理，着力规范经营行为，全面推行智能化管理，建立GPS定位及监控平台，实现车辆轨迹回放、实时营运监控调度、电子站牌等功能，加强镇村公交运营、从业驾驶员的规范化管理，不断提高服务质量。 [科]

【参考文献】

[1]李丹萍.我国交通运输发展中存在问题及其改善建议.城市建设理论，2012（02）.

[2]侯凤珍.交通运输业对农村经济发展研究.内蒙古公路运输，2012（04）.