典型住宅小区垃圾分类成本效益分析

程云飞，盛继群

(1.中国人民大学 环境学院，北京 100872;2.湖北工程学院 生命科学技术学院， 湖北 孝感 432000)

典型住宅小区垃圾分类成本效益分析

——以孝感市城站小区为例

程云飞1,2，盛继群2*

(1.中国人民大学 环境学院，北京 100872;2.湖北工程学院 生命科学技术学院， 湖北 孝感 432000)

科学的分类是垃圾资源化利用的首要前提。以湖北省孝感市城站小区为样本，以生活垃圾的科学分类为切入点，通过对小区生活垃圾处置现状及干系因子分析，提出小区垃圾处置的分类规划与措施，并对其进行成本效益分析，为相同类型的城市小区管理提供垃圾处置参考。

住宅小区；垃圾分类；成本效益分析

城市生活垃圾是指人们在日常生活中产生的废弃物,在收集、运输和处理处置过程中,其中含有和产生的有害成分会对大气、土壤、水体等造成污染,不仅严重影响城市环境卫生质量,而且威胁人民身体健康[1]。我国目前大部分的城市生活垃圾仍采用混合收集, 大量有害物质如干电池、废灯管等未经分类直接进入垃圾填埋场, 不仅增大了垃圾的运输和填埋量, 而且增大了垃圾无害化处理的难度[2]。要做到垃圾的减量化、无害化和资源化，解决“垃圾围城”困境,前提条件是实行垃圾分类回收。只有实现了科学而有效的垃圾分类，才能对各种垃圾进行有针对性的处理，最终提高垃圾的循环利用率，实现资源的良性循环，建立真正生态型城市。

国内目前实施生活垃圾分类回收的城市为数不多，且均集中于如杭州、南京、广州、上海、北京等大型城市，但仍存在分类要求落实不到位，缺乏规范，缺少成本效益分析等问题。本文拟以湖北省孝感市的一个典型生活小区为样本展开分析，以求在提出城站小区分类规划措施的基础上进行成本效益分析，并为相同类型的城市小区管理提供垃圾分类回收参考。

本文以湖北省孝感市的一个典型生活小区为样本展开分析，该小区位于市区主干道城站路与文化路的交界处东北方向，毗邻孝感市街心公园，有居民楼常住居民325户，合计1136人，平均每天产生生活垃圾3车(每车生活垃圾重量250～300kg)，树叶1车(树叶75～100kg)，平均每人每天产生0.88kg的垃圾。

1 城站小区生活垃圾处理概况

1.1现状分析

城站小区目前垃圾处理的方式为混合收集，其垃圾处理呈现以下特点：

1)垃圾数量多、种类多。随着居住人数的增加，小区生活物质消费量显著上升，产生的生活垃圾逐渐增多。与此同时，物质生活的丰富导致垃圾的种类越来越繁杂，如大量塑料垃圾、电子垃圾，特别各种家电废弃消费品增长迅速。

2)垃圾堆放杂乱，回收频率低，“二次污染”严重。小区目前垃圾处理的方式为居民堆放，专人运输，但是由于垃圾数量大、种类多，收集频率较低，导致小区垃圾堆放杂乱、无序，如遇大雨或者大风，则容易导致垃圾污染的扩散，造成严重的“二次污染”。

3)垃圾回收设施缺乏，缺乏有效的分类管理。

目前小区的垃圾箱为每个楼栋均设立若干个，部分楼栋垃圾箱数量严重不足,导致了垃圾堆放随意，缺乏有效的分类，不能及时清理，给居民生活带来了不便。

4)居民垃圾分类意识薄弱，缺乏主动性。经过实地调查，发现小区居民存在分类意识不强，分类知识欠缺等问题。如在倾倒垃圾时根本不去思考应该倒在哪个垃圾箱，而是顺手投放，使得分类垃圾箱形同虚设，而且不少居民缺乏垃圾基本的分类常识。

1.2干系人分析

1)城站小区物业管理人员。主要负责小区物业管理，包括路面卫生、楼道整洁、垃圾运送等；在垃圾分类回收这一计划中，物业管理人员应该制订垃圾分类标准与内容，以身作则，发动小区居民共同参与垃圾分类规划的制定与实施；除外，物业管理人员还应该负责相关设施的配置。物业管理人员需要进行单独培训，提升管理人员自身的素质；物业管理部门还应该举办小区活动，加强垃圾分类回收的宣传。

2)城站小区居民。小区居民是垃圾的主要生产者和最终受益者，也应该成为主要的垃圾分类规划制定者与实施者。居民应该配合物业管理相关人员，按照垃圾分类的标准，将产生的垃圾进行分类，放入指定的地点，以有效缓解垃圾堆放带来的问题。同时，居民行为本身也是对垃圾分类的一种宣传，有利于垃圾分类规划的实施。

3)垃圾回收人员。垃圾回收者应该具备相关的垃圾分类回收的意识，高度的责任感，能在运输垃圾的过程中有效地进行分类，并能及时运输处理。

4)其他干系人。如保安人员，保安人员会时常在小区中巡视，遇见没有将垃圾分类回收的居民，保安可以进行提醒；对于那些除清洁人员之外的进入小区捡拾垃圾的人员应该进行阻拦。

2 城站小区生活垃圾分类规划措施

2.1建立垃圾分类回收机制

城站小区垃圾分类回收是一项长期任务，需要物业管理人员与小区居民持续、广泛的共同参与。小区需要将垃圾分类回收的规划持续执行下去，制定垃圾分类回收的机制，避免小区居民的流动给规划实施带来不便。

2.2公布居民生活垃圾的分类处理方式

在建立统一的垃圾分类方法基础上，物业管理人员需要出台明确的小区垃圾分类方法相关规定，以此指导居民进行垃圾回收，并针对不同垃圾类型设立富有针对性的分类处理方式。居民生活垃圾的分类处理方式如表1所示。

表1 居民生活垃圾的分类处理方式

2.3建立良好的反馈与互动机制

在城站小区垃圾分类回收规划过程中，物业管理人员与居民共同参与到垃圾分类工作中，构建起良好的反馈与互动机制。首先，需建立明确的奖惩规范，设立科学合理的奖惩规定。对积极参与，表现突出，起到良好监督作用的居民，可采取减免物业管理费用、通报表扬等方式进行奖励；对表现不合格的居民，物业管理人员需要积极进行沟通交流，并根据《孝感市城站小区物业管理规定》采取一定的惩罚措施。其次，物业管理人员与居民需要不断进行沟通交流，物业管理人员可采取问卷调查、上门交流、随机采访等方式，了解居民对垃圾分类的意见，不断完善垃圾分类的规划；居民在垃圾分规划过程中，需要根据自身实际情况，积极提出反馈意见，促进规划的进一步完善。

3 城站小区垃圾分类成本效益分析

(1)

公式(1)中，C指城站小区在垃圾分类规划中获得的总成本，Ci指在垃圾分类中各种成本，i=1,2,3,.....n。

(2)

公式(2)中，R指城站小区在垃圾分类规划中获得的总收益，Rj指在垃圾分类中各种收益，j=1,2,3,.....n。

3.1时限

基准年：2012年；近期：2013年1月-2013年12月；远期：2014年1月-2017年12月。

3.2对象

1)厨余垃圾：主要包括剩菜、剩饭、菜叶等熟厨余垃圾和果皮、蛋壳、茶渣、骨、贝壳等生厨余垃圾，包括易溶于水的卫生纸等物品。不包括食品包装材料等可回收利用物资。

2)废旧纸张：主要指居民在生活中所使用的废旧草稿纸、废旧信纸、废旧报纸、书籍刊物、各类宣传单以及纸质版快递包裹盒子等不易溶于水的纸制品，不包括卫生纸。

3)电子电器废物：主要指废旧耳机、废旧手机、废旧手表等小型电子商品，包括电池，不包括大型家电，冰箱，空调等。

4)废旧衣物：指居民们淘汰掉的废旧衣物。

5)废弃塑料与金属制品：主要指各种塑料包装制品、塑料瓶子、塑料水杯、塑料碗以及金属易拉罐等可回收物品。

6)其他垃圾：主要包括玻璃、木筷等其他未归类的物品。

3.3成本分析

实施垃圾分类回收规划的主要成本包括：

1)增加垃圾回收设施投资成本C1。

按每楼人数共设置垃圾桶76 个，垃圾车3辆，扫帚9把，垃圾桶的单位成本为250元，垃圾车1200元，扫帚每把35元。由于垃圾桶、垃圾车无需每年更换，按照小区目前更换的频率，2年需更换部分设施一次，因此在规划期内，垃圾桶及垃圾车按2次测算，其成本为(1200×3+250×76)×2=45200元。扫帚损耗较大，按照小区目前更换频率，需每年更换，因此规划期内成本为9×35×5=1575元。据此，规划期内，增加垃圾回收设施的投资成本为：C1=45200+1575=46775元。

2)垃圾分类回收规划、宣传教育和奖惩费用成本C2。

据调查，宣传教育活动在规划期的第1年需重点强调突出，因此以小区第1年开展5次专场宣传活动为标准，每次宣传活动费用平均为1000元，宣传教育费用可以表示为5×1000=5000元。此后几年的宣传教育活动的力度会减弱，按照2次的标准，费用可以表示为2×1000×4=8000元，宣传费用合计为5000+8000=13000元。设置奖惩措施是属于开展垃圾回收规划的新举措，需要长期坚持执行。根据调查，每年拟对12户居民进行奖励(每月评选一户)，每次奖励按照50元的标准，主要采取购买相关生活用品、减免物业管理费等方式，因此规划期共计费用为50×12×5=3000元。据此，两年规划期内，开展垃圾回收规划宣传费用及奖惩费用成本为：C2=13000+3000=16000元。

3)垃圾回收规划物业管理人员培训费用。

经问卷调查及走访了解，物业公司内部进行员工及清洁人员培训的成本每年为3000元左右，规划期培训费用为3000×5=15000元。因此，此项费用C3=15000元。

4)其他成本C4。

包括日常维护费用以及针对垃圾运输人员的额外补贴。经过走访了解，物业管理部门为了提升2位垃圾清洁人员的工作积极性，每年额外补贴1000元给每位工作人员，合计为1000×5×2=10000元。日常维护费用预估为每年5000元，合计为5000×5=25000。此项费用C4=10000+25000=35000元。

经过测算之后，规划期内小区的总成本支出为各项成本之和，可表示为：C=C1+C2+C3+C4=46775+16000+15000+35000=112775元。

3.4效益分析

城站小区实施垃圾分类回收后，其效益涵盖社会、经济和生态等多个方面。直接效益包括:外售垃圾所产生的经济效益和小区居民为进行垃圾分类回收愿意支付的管理费用。间接效益包括环境效益、社会效益、生态效益等更广泛的方面。

1)外售垃圾的直接经济收益。

小区垃圾回收直接经济效益主要来源于小区出售各种废旧纸张、废弃塑料、金属制品三类，其中金属制品数量较少，为了便于计算，暂且按照废弃塑料的价格计算，仅计算废旧纸张、废弃塑料两类垃圾所产生的直接经济效益。根据实地调查，孝感市废旧纸张与废弃塑料的回收价格均在0.6元/kg左右，按照小区目前居住人数及每天产生的垃圾总量推算，可以产生纸张为50.5kg，废弃塑料及金属制品为78.5kg。根据实地调查及预测，小区生活垃圾分类回收利用率在第1年的规划期为60%，第1年直接经济收益为(50.5+78.5)×60%×0.6×365=16950.6元。经过第1年的宣传教育、培训之后，规划期内的后4年平均回收利用率预测能达到80%。以此测算，小区后4年直接经济效益为(50.5+78.5)×80%×0.6×365×4=90403.2元。因此，在5年规划期内，仅靠这两类垃圾的出售，小区每年可获得直接经济效益为R1=16950.6+90403.2=107353.8。

2)小区居民的管理费用。

此项费用也是小区物业管理部门的主要经济来源。根据入户调查，物业管理人员将垃圾回收居民收费的年征收费用定为30元/户，每年可获取资金为30×325=9750元，5年规划期为R2=9750×5=48750元。

因此，小区5年规划期内直接经济收益R=R1+R2=107353.8+48750=156103.8。

3)间接的效益。

除了直接经济收益之外的其他社会、环境、生态效益，在测算的过程难以直接界定与计量，目前也没有发现合适的测算方法。

3.5成本效益综合分析

经测算，规划期内小区的总成本支出C=112775元，可以获取的直接经济效益为R=156103.8元，即在整个规划期内的，小区在满足各项成本之后，仍能获得部分直接经济收益：156103.8-112775=43328.8元。此外, 干系人成本效益分析如表2所示。

表2 干系人成本效益分析

4 结语

本文从城站小区生活垃圾分类设计出发，对其进行了成本效益分析。结果表明，在强化居民分类意识的同时，通过建立回收机制，设计处理方式，完善基础设置以及加强宣传等方式，可实现混合垃圾向分类垃圾转化，这种前端的垃圾分类思路，为整个生活垃圾“分类、投放、收集、运输、处理”的系统工程产生积极正面的效益，有利于建立一个经济、高效、环保的垃圾分类处理系统。

[1] 叶开根.城市生活垃圾分类回收的思考[J].科技资讯,2011(29)：170.

[2] 卢英方,孙向军.中国城市生活垃圾分类收集对策探讨[J].环境卫生工程,2002(1):15-17.

[3] 张雄,张安录.农用地使用权征用中农民的成本收益分析[J].中国人口资源与环境,2011(21):38-39.

(责任编辑：张凯兵)

X799.3

A

2095-4824(2013)06-0120-04

2013-10-11

程云飞(1993- )，男，湖北孝感人，中国人民大学环境学院学生。

盛继群(1965- )，男，湖北孝感人，湖北工程学院生命科学技术学院教授，博士,本文通讯作者。