《国家学生体质健康标准》实施过程中的问题和建议

□ 陈秀华

《国家学生体质健康标准》自2007年在全国各级各类学校全面实施以来，结合阳光体育运动的开展，应该说对促进学校体育工作的开展，增强学生的体质健康水平起了很大的作用。通过参加南通市在2011和2012年度分别进行的学校体育工作专项推磨督查和 《国家学生体质健康标准》实地测试与调研，笔者认为从整体上来说我市 《国家学生体质健康标准》的测试、上报情况还是好的，大部分学校也是比较重视的，有的学校分管领导亲自督促，体育教师工作认真，台帐齐全，上报数据准确，但仍存在一些问题。

一、问题

1.组织不够健全，领导不够重视

从台帐看，少有学校有反映组织机构健全的材料，即没有以校长或分管领导为组长的体育工作领导小组和 《国家学生体质健康标准》实施测试领导小组这方面的台账材料；虽然国家、省、市每年都有相关的文件下发，并由各县教育局转发至各级学校，但通过与一些接待的领导交流，竟然有部分学校领导不知道有 《国家学生体质健康标准》这事。

2.师资不足，工作量太大

在督查和调研中，从纸质台帐上看绝大部分学校数据应该说还是做的很规范和整齐的，但通过抽测比对，有些数据出入也是比较大的，原因是有的学校领导要求体育教师测试上报的数据必须达到省级评优的及格率90%以上，优秀率15%以上的标准，因此体育教师在学生人数和成绩上进行了调整。但整体上是完中不如小学、小学不如初中 （初中有升学体育考试的原因），也有少数学校的体育教师拿不出测试的原始记录台帐，上报数据从何而来可想而知。过后通过个别了解及与相关的体育教师交流，有些体育教师实在是工作量太大，有的学校就一两个体育教师，每周上二十几节课，还要负责出操、运动队训练，大课间活动、《国家学生体质健康标准》的测试、录入、上报等，实在是没有分身术，因此有平行班的就测一个班，其它班就依此班的测试数据为样本，注意一下男女就行，更有甚者通过同学从其它地区的学校直接拷贝相应年级的数据进行一些粘贴，当然这些现象只是极个别的。

3.经费不足，器材和培训不到位

在督查和调研中，我们发现城乡学校由于经费的问题，场地、器材的差距比较大，有些学校确实是由于场地器材条件非常简陋，完成 《国家学生体质健康标准》的测试确实是有困难，有些学校的体育教师由于没有参加过培训，加上没有认真研读 《国家学生体质健康测试标准解读》或没有吃透测试的要求，很多学校把排球垫球用软式排球替代，且在排球垫球的高度上也没有限制。有些学校在高三、初三篮球运球绕杆上要求没有把握好，致使测试成绩很高。还有些学校的教师由于不是专职的，对测试的内容与方法不理解，只是由专职教师简单地介绍了一下，测试数据误差较大。当然也存在个别条件非常好的完中，可能由于追求高考升学率的原因，体育课都不正常，原始记录台帐拿不出，测试的成绩与数据当然会存在一些问题。

4.宣传不够，执行力度不足，学校、学生、家长不重视

《国家学生体质健康标准》的测试结果对学生有什么影响， 《国家学生体质健康标准》实施细则第二、三条有明确的规定即 “学生的 《标准》测试成绩按评定等级记入 《国家学生体质健康标准登记卡》，小学列入成长记录或学生素质报告书，初中以上记录学生档案，作为学生毕业、升学的重要依据； 学生 《标准》测试成绩良好可参加三好学生、奖学金评选，普通高中以上的学校学生毕业时学生的 《标准》测试的成绩达不到50分以上者按肄业处理。”这些内容的宣传只是体育教师在课上说说，其实施的力度不够更不会真的影响学生的升学，学校领导、班主任、学生、家长不以为然，事实上现在高校招生的工作中很多地区就没有体育这一块，因此学生 （高中学生）平时为此而练习的不多，测试不认真，敷衍了事的也不在少数，这也是实施中的一大问题。

二、建议

1.基层政府或教育行政部门要本着对学生体质健康负责任的态度尽快按照国家的相关要求配足配齐体育师资，对经济困难的学校应由当地政府解决相关的器材，为 《国家学生体质健康标准》实施提供保证。

2.要严格执行 《国家学生体质健康标准》实施细则，上级教育行政部门要加大督查力度并及时反馈，对不执行或不按时认真执行或弄虚作假的学校，一经查实应给予学校或相关领导通报、警告和降级处理。各级各类学校必须有以校长或分管校长为组长的学校体育工作和 《国家学生体质健康标准》测试工作领导小组，其组成人员应包括教学处，体育组成员，全体班主任、学生代表和家长代表和学校监督委员会成员。测试的成绩要真正与学生档案对接，并作为升学的参考。身体素质测试要有方案，测试时必须有学校监督委员会成员、学生家长监督，测试成绩由组长、测试人员和学生家长代表以及学校监督委员会成员签字并在学校橱窗公示。2013年南通市所有初中已经开始实施，因为我们南通市把《国家学生体质健康标准》的测试成绩 （三学年）作为体育中考成绩的一个部分。

3.要认真检查督促体育教学情况。目前很多学校的很多体育教师在教学时就是以 《国家学生体质健康标准》测试项目为主要内容的，体育课几乎上成了训练课和测试课。原因当然是多方面的，一是体育教师在其它时间段自己不可能有时间对学生进行训练，因为自己的课务本身就很重，还有大课间和运动队训练等等。二是目前的体育课程标准没有规定具体的内容，教师也正好省心把体育课用来训练和测试 （在小学多见），这样教学不但有了内容，而且名正言顺。三是上级对实施新课程标准的检查，特别是对体育教学质量的检查还没有具体到上什么，不上什么，课上的如何等，只是查体育课开了没有，正常上了没有，有没有教案等，而国家学生体质健康标准的检查是要抽测的，是有数据反映的，在一定程度上也反映了教师的教学。笔者建议检查督促体育教学和 《国家学生体质健康标准》实施情况结合起来，同时加大对体育教学质量的监督与评估力度，学生体质健康测试项目的锻炼和学生身体素质的练习可贯穿在正常体育教学中，并结合学生每天一小时的体育活动和大课间进行。

4.测试项目要求全市统一，原则上每年不重复，应该说这是很好的举措，便于分析和比较本地区学生的体质健康状况，但学生没有了选择权，在某种程度上也不能反映学生自身的体质健康状况 （因为其中可能有一项或二项正好是他的弱项），如果对学生的切身利益有了一定的影响 （南通市就把 《国家学生体质健康标准》测试成绩和每学年的体育成绩列入了初中升学体育考试的成绩），我们认为就必须让学生在同类测试项目中有自主的选择权。

5.上报软件系统需要改进，学生因病等申请免测的应该在上报系统软件程序中提前识别；耐久成绩不及格的也应通过程序自动判断，不应该人工识别并标注代码，另外如允许学生在同类项目中进行自主选择测试项目，那么在软件的程序中应该允许同一年级中选择不同项目学生数据信息可以导入模板，并增加相应的选择命令，如篮球绕杆运球，足球绕杆，排球垫球，先识别项目代码，然后按项目代码找出相应的评价标准并根据标准自动生成得分等 （现在的程序必须是要同一项目才可以导入）。另外在最后生成评价文件后，要恢复以前的上报软件中针对学生个人情况的分析评价，这样方便了学校、教师与家长的沟通，使家长及时了解自己子女的体质健康状况，以引起家长的重视，从而取得行动上的支持。如果生成学校、年级、班级的分类统计报表，使校长、年级主任、班主任都能了解各层次的测试情况，并纳入考核对实施 《国家学生体质健康标准》应该更有促进作用。

6.实施办法中有 “《标准》的实施工作记入教师的教学工作量”这样的规定，但 《国家学生体质健康标准》测试工作面广量大，如果体育教师不用体育课进行训练和测试，用什么时间，学校应该如何安排，体育教师的工作量又如何进行实质性计算呢？建议主管部门承认体育教师的劳动并进行协调。

[1]教育部、国家体育总局.教体艺（2007）8号，教育部国家体育总局关于实施《国家学生体质健康标准》的通知。

[2]陈秀华.关于我县《国家学生体质健康标准》测试情况几点困惑[J].体育教学,2008.8