打通深山致富路

/冯娅

临安是个典型的山区市，80%以上农民靠山吃山。崎岖的山路，不仅拉远了山区百姓与山外世界的距离，更隔断了山区林农的致富路。为使临安境内数百条崎岖山路变成当地农民的致富路，临安市人大展开了持续的监督。

这是一条通往深山的林道，更是深山农民摆脱贫穷的致富路。

“今年收毛竹还打算请帮工吗？”

“不请了，现在路修到了山脚，可以直接用车装了。这样一来，我家一年至少可以节省1000多元的帮工费哩。”

2012年8月，临安市人大常委会组织调研组就山区林道建设开展调研时，玲珑街道化龙村村委会主任夏卓伟回想起以前的日子苦不堪言，他指着牛石坞的林道说：“原来这里只有一条不足半米宽的羊肠小道，村民砍伐毛竹全靠肩挑背扛，十分不便。”

自林道开通以来，车子可直接开进林区。看着一辆辆满载毛竹、山核桃的货车在山林间来回穿梭，当地林农都对临安市人大代表和人大常委会心怀感激，要不然，他们又得忙着找帮工背毛竹、山核桃了。

崎岖山路阻断富民之路

临安市“九山半水半分田”，森林覆盖率76.55%，山林面积391万亩，农村人口80%以上分布在山区，是一个典型的山区市。

对临安市40多万山区农民来说，打通一条通往山林的道路，就是开辟了一条致富之路。而这，也正是当地林农期盼已久的梦想。

“每到毛竹砍伐季节，所有毛竹都得靠人工背下山。肩上压着二三百斤重的毛竹，走在陡峭的山路上实在费力，肩膀磨肿、脚底起泡，甚至流血化脓，都是常有的事。”说起自己背毛竹下山的经历，高虹镇林农王志财连连摇头。

“天下着雨，山路泥泞不好走，我背着两百斤的山核桃从山上下来，脚下一滑，连人带核桃滚下山去。”讲到这里，岛石镇林农帅永武已是泣不成声，“命是保住了，人却瘫了，医药费花了十几万不说，还成了家里人的累赘！”

…………

林农们的抱怨和疾苦让来自农村一线的人大代表感同身受，他们当即表示，要把林农的呼声带到人代会上去。

2008年1月，王立标等11名市人大代表向临安市十四届人大二次会议提交了《要求出台林道建设资金补助若干政策的建议》。在分组审议政府工作报告时，王立标代表直言：“像清凉峰镇地势凶险，林道建设每公里至少要花费15万至20万元，还要补偿道路农作物经济损失，政府如果不补助，光靠镇政府和村里这点钱，林道怎么建得起来？”

在2009年的临安市十四届人大三次会议上，郑瑞云等12名人大代表再次向大会提交了《关于要求市政府对林道建设进行重点立项补助的建议》，强烈呼吁政府部门根据地区差异实施补助政策，对偏远山区的主要林道建设加大补助力度。

“每次山核桃采收时，林农们都得肩挑背驮，仅雇用工人的劳务费用就占总收入的60%。要想切实提高林农收入，首先得加快林道建设。”在人代会上接受记者采访时，许祥辉代表义正词严地道出了林农们的苦衷，他随即向市十四届人大三次会议提交了《关于要求加快林道建设的建议》。他说，当地林农期盼林道建设已经不是一年两年了，而是几代人的夙愿。

据了解，仅2008年和2009年的两次人代会，便有64位代表就加快林道建设、加大林道建设资金补助力度等问题，提出了9件建议。

为林道建设注入“强心剂”

在人大代表就该民生议题振臂高呼时，临安市人大常委会也连续将该议题列入常委会重点监督议题。

2009年4月，临安市人大常委会主任吴苗强带领调研组赶赴横畈镇白水涧村，通过走访农户、交流座谈等形式，就林道建设问题开展了一次全面深入的摸底调研。

4月10日，在白水涧村的村委会办公室里，挤满了村民代表、村干部、毛竹种植大户和部分人大代表，他们都是来向调研组反映当地林道建设情况的。

“白水涧村的林地偏远，路基较差，有些路段根本没有路基，要想修建林道，势必得放炮、挖地、造桥，每公里的建设成本预计要3至5万元，但现在林业部门仅补助几千元，村里又没钱，建设资金缺口很大。”白水涧村的村委会主任华孝荣首先发言。

“我给大家算一笔账：现在毛竹市场价每百斤35元，雇工、运输成本每百斤要花费20元，林农实际收入每百斤只有15元左右。如果建成林道，毛竹的运输成本将降至每百斤8元左右，这样每百斤毛竹可节约成本12元左右。按白水涧村每年可砍伐1000万斤毛竹计算，全村1468人，人均可直接增收817元。”白水涧村的党支部书记钱卫国显得有些激动。

面对调研组，毛竹种植大户陈兴良更是道出了林农们的心声，“吴主任，林农们赚钱太难了，肩挑背驮不说，雇工、运输成本还这么高，几乎占去收入的一半，如果政府再不帮我们修建林道，这毛竹山我实在是承包不下去了。”

…………

座谈会结束后，调研组一行心情沉重，他们深知，临安是林业大市，白水涧村的情况正是全市林区的缩影。

在随后与林业局、财政局的调研座谈中，两家单位负责人更是坦言，“4年内，临安市待建林道共有近700条，如果按照现有的补助政策和扶持力度，要建成这些林道如同纸上谈兵。”

针对调研时发现的建设资金缺乏、管护工作不力等问题，调研组向政府及相关部门提出了要尽早编制林道建设规划，将其作为开工建设和安排补助资金的前提和基础；要创新管理机制，落实管护责任，建立林区道路管理的长效机制；相关部门要根据工作职责加强协同配合，合力推进林道建设。

两年间，人大代表议案建议不断，人大常委会视察调研不息，引起了临安市政府的高度重视，分管副市长立即带领林业局、财政局相关负责人深入山区乡镇，就林道建设问题开展专题调研。

道路不通，人大监督不止。

2009年4月，临安市政府终于制定出台了《临安市千里富民林道建设总体规划》，对林道建设布局、规模、层次、类型及进度作出了具体安排。根据规划，全市共计划建设林区道路697条，总长1119公里，其中一期（2009-2010年）规划 263条，二期（2011—2013年）规划434条。

2009年5月，市政府又出台《关于“千里富民林道”建设的实施意见》，自2009年起每年安排150万元资金用于扶持林道建设，对纳入项目管理并经验收合格的林区道路，根据建设难易程度和工程量、投资额大小，每公里补助1万至2万元。同年，千里富民林道建设还被列为临安市政府为民办十件实事之一。

规划、政策纷纷出台，实事工程稳步推进，如同为山区林道建设注入了“强心剂”。截至2009年11月底，临安市便完成了年初下达的150公里的林道建设任务。

富民路上，人大同行

千里富民林道建设进度如何？资金筹集如何？有没有专人管理？林农增收没有？……时隔一年，这些问题依然萦绕在临安市人大常委会组成人员和人大代表的心头。

为全面了解千里富民林道建设情况，2010年8月10日上午，市人大常委会再次组织常委会组成人员、部分人大代表就山区林道建设开展视察。

烈日当头，视察组成员个个汗如雨下，但一想到老百姓期盼林道建设早日完工的急迫心情，视察组全然不顾炎炎烈日，登上了海拔四五百米的高山，实地踏看了高虹镇石门村石庙坞和龙上村白木岭的林道建设情况。

“林道是建起来了，每公里2万元的补助资金也到位了，但与平均造价每公里7万元相比，仍是杯水车薪啊，不够的钱只能靠挨家挨户自行筹集，难哪！”当视察组成员向当地村干部问及建设资金筹集情况时，石门村村委会主任程文忠一筹莫展。

面对视察组，时任龙上村党支部书记杜小贤更是忧心忡忡，他说：“在建林道缺乏有力的监管机制，有些施工队开路时破坏了大量的林区植被，除了工程质量令人担忧外，更重要的是会引发泥石流等自然灾害。”

听完这些，视察组成员个个神情凝重，在随后召开的有关部门汇报会上，他们提出一系列意见建议：

“从目前情况来看，市乡两级配套补助标准仍难以满足林道建设需要，政府部门要进一步提高补助标准。”

“生态是临安的最大特色、最响品牌和最强优势，相关部门一定要严肃查处林道建设中各类破坏生态环境的行为。”

“建设林道是为民办好事，不要因为质量不好、管护不力等问题让好事变成了坏事！”

…………

视察组成员直面问题，切中要害，与会的分管副市长及林业局、财政局负责人认真听取，仔细记录，丝毫不敢懈怠。

会后，常委会组成人员和代表们的发言经分类梳理后，以视察建议函的形式发给了市政府及相关部门。

接到建议后，市政府当即决定，将每年的市级财政补助从150万元提高到250万元，还积极争取杭州市级补助资金96万元。同时，明确林道建成后由市林业局组织验收，核准林道建设的工程质量和数量。此外，临安市各行政村也都配备了护路人员，承担起林道管理和维护的各项工作。

2012年10月18日，市人大常委会组织听取了政府实事工程建设情况汇报会，其中包括千里富民林道建设情况。

“自2009年临安市启动千里富民林道建设以来，截至目前，全市已累计建成林道776公里，完成总规划目标的77%左右，直接受益农户达7万户以上。”临安市分管副市长的发言掷地有声。

听到这些，与会的常委会组成人员和人大代表颇感欣慰，但他们认为，林道建设是一项长期的惠民工程，市政府及有关部门仍需长抓不懈。对此，吴苗强主任也明确表示：“市人大常委会将通过专题调研、组织视察、听取专项工作报告等多种形式，就林道建设开展持续监督、跟踪问效。富民路上，人大同行。”