“两会”台湾代表委员揭秘

文/瑾驲

每年的 “两会”，是各地各界代表委员向政府表达意见、共商国是的时刻。由于特殊的历史和现实原因，来自台湾的人大代表和政协委员在会上格外引人好奇。他们人数不多，但参政议政的方式却曾 “一鸣惊人”，国家领导人也时常对他们关爱有加，他们是怎么挑选出来的？他们都提过怎样的议案提案？在不同于他们所属地区体制的大陆，他们又代表谁的利益？

台湾全国人大代表并非长期在台湾的居民。基于两岸现状和现行法律规定，台湾省应选全国人大代表13人，从全国各省、自治区、直辖市、人民解放军及中央党政机关中的台籍同胞中产生。这13名代表绝大多数是1949年以前在大陆生活的台湾同胞的后代。每5年，会有120余位台籍二代甚至三代人士作为代表，在北京举行全国人大代表协商选举会议，确定参加人代会的13人名单。而协商选举会议的代表也是“协商”而来，他们是根据台籍同胞分布情况确定的分配名额，由各省、自治区、直辖市人大常委会协商选定。与其他省份代表团团长一般由所在省份省委书记担任不同，台湾团团长一直由全国台联会长担任。

台籍政协委员出自台盟和台联 十八大台籍党代表进 “中委”。台籍政协委员的产生则将 “协商”的政治智慧发挥到极致。政协委员的产生办法主要通过协商推荐，形成建议名单，最后由政协常务委员会通过公布。根据规定，政协并没有 “特邀台湾人士”，但台湾民主自治同盟 （台盟）、中华全国台湾同胞联谊会 （台联）作为重要的政治团体，有固定名额。十一届政协中，这两个组织一共推荐了36名委员。部分台湾代表与委员同时还是党代会的代表，以中共十八大台籍代表团为例，总人数为10人，这些代表多是各级台联的负责人。而且按惯例，有一至二人进入中央委员会担任委员或候补委员。

台商近年来频频成为地方人大政协“座上宾”。官方户籍登记材料显示，长期在大陆生活、有户籍的台湾同胞接近4万人，因此这4万人从政远比岛内2300万台湾同胞拥有更为天然的优势，当选各级人大代表、政协委员的概率相当高。如果你是1949年前迁往大陆的台湾高山族后裔，这种概率会更高。近年来，一些台商成为地方政协委员，甚至是地方人大代表里的常客。

台湾同胞大陆参政冰火两重天：台当局重金严惩 大陆开门欢迎。台湾当局颁布的 《台湾地区与大陆地区人民关系条例》规定： “台湾地区人民、法人、团体或其他机构，不得担任经行政院大陆委员会会商各该主管机关公告禁止之大陆地区党务、军事、行政或具政治性机关 （构）、团体之职务或为其成员。”如违规将被处以新台币10万元到50万元的罚款。而全国人大常委会法制工作委员会明确规定： “来内地投资的台湾同胞，在县、乡人大代表选举期间在内地的，可以参加现在工作地的选举。”2002年曾有台商曾玉书当选宁波市鄞州区人大代表。2008年，在厦门的台商林重光被提名推荐为思明区人大代表候选人，不过其后落选。但至今仍然未出现台商全国人大代表。

台湾立法机构近日就 “两岸人民关系条例”的修改举行公听会，邀请来自大陆的台商代表就此发表意见。

全国台湾同胞投资企业联谊会常务副会长叶春荣认为，台商以特聘或特邀政协委员的身份，参加大陆的政治协商会议，能够有助于涉及台胞事务的处理。全国台企联常务副会长、厦门市台商协会会长曾钦照说，参加政治协商会议，能够让台商在大陆参政议政。此外，台商还能通过政协这个平台参加每年的 “两会”，更好地了解大陆有关政策，对台湾企业在大陆的发展有利。全国台企联会长郭山辉也表示，修改 “两岸人民关系条例”直接关系到台商生活，希望台湾当局放宽相关规定。 据了解，台湾方面依照 “两岸人民关系条例”对台湾居民在大陆担任政协委员职务持禁止态度，但若担任政协特邀、特聘委员则有一定弹性。台湾当局领导人马英九最近曾表示，通盘检讨 “两岸人民关系条例”并加以修正，是目前台湾方面现阶段最重要的两岸工作之一。要针对其中不合现状的地方，应时空环境的改变进行调整，让双方更对等互惠地进行互动。

台籍代表常被台湾媒体质疑，但已是目前最合理安排。由于自身属性的特殊，而来自台湾的代表和委员则很难吸引媒体的眼球，大多数公众对台湾代表与委员也都不熟悉。几乎每次记者会上，台湾团的代表们便感受到自己的同胞们给予的压力。台湾媒体总是针对台湾代表团成员长期居住在大陆，根本不知道台湾民众心里想什么，如何能够代表台湾人民的心声等问题提出质疑。但 “两会”发言人在回答此问题时也颇显无奈，他们在回答中称，这已经是现在最合理的安排，甚至他们还会反问记者：“你能告诉我有更好的办法吗？”

台湾团4年提247件提案，在大陆台湾同胞是主要受益群体。从十一届全国人大一次会议到四次会议，台湾团共提出建议247件，其中涉台建议131件，还有两件议案。去年 “两会”上，人大台湾代表团提出关切台胞利益的12项议题，包括台资中小企业、台湾农业园区、两岸农业合作试验区、台生就业等扶持政策，在大陆投资和就业的台湾同胞是受益群体。而台湾团提出的提案，也得到了有关方面的高度重视，2010年两会上，台湾代表提出应修订《台湾同胞投资保护法》，得到高度认同，当年即由人大两位副委员长率团，对 《台湾同胞投资保护法》的执行情况、落实情况做了专题调查、考察，推动了这个法的落实和修订。