生态高尔夫与高尔夫球场环境认证

戴子云 韩烈保

摘要：高尔夫球场项目建设和运营管理对生态环境系统的影响是世界范围内十分关注的问题，中国高尔夫产业的发展也开始进入生态制约阶段。建立高尔夫球场的生态环境保护标准，推行生态环境认证制度，是降低高尔夫球场对生态不利影响的重要措施之一，国际上在这方面的实践对我国具有重要的借鉴意义。介绍了美国国际生态高尔夫认证和欧洲高尔夫球场环境工程认证的主要内容、技术标准和运行机制，并对两者进行了比较和分析。在此基础上，分析了我国建立高尔夫球场环境认证程序和推行高尔夫球场生态环境保护标准的必要性及可行性，讨论了推行高尔夫球场环境认证中可能存在的问题。

关键词：生态高尔夫；高尔夫环境组织；认证制度

中图分类号：G 849.3；X 171 文献标识码：A 文章编号：1009-5500（2013）05-0081-05

收稿日期：2013-09-07； 修回日期：2013-10-11

基金项目：奥林高尔夫基金项目（AL2012002）资助

作者简介：戴子云（1985-），男，湖北武穴人，博士，从事高尔夫球场生态环境保护研究工作。

E-mail：daiziyun1985@163.com

韩烈保为通讯作者。

从1984年我国第1家高尔夫球场开业至今，随着我国改革开放和经济的持续发展，特别是我国加入WTO和高尔夫成为奥运会正式比赛项目以后，高尔夫运动及其产业得到更迅速的发展[1]。随着人民生活水平的提高和消费观念的转变，爱好高尔夫运动的人逐年增加，需要更多的球场满足人们的要求，这种供求关系的增长是带动中国高尔夫产业发展的原动力。截至2012年底，我国实际营业中的高尔夫设施总数为477家，折合约587个18洞高尔夫球场[2]。

随着我国高尔夫球场数量的迅速增多，围绕高尔夫球场的指责也随之而来，并且越来越激烈。由于农业生产中施用农药化肥给环境带来了令人担忧的污染问题并遭到环境组织和媒体的广泛批评，所以人们也开始担心或指责高尔夫球场运营过程中施用农药化肥会对环境造成不利影响。公众和舆论对高尔夫球场环境问题的关注已经一定程度上影响了政府有关高尔夫球场开发建设政策的制定，进而间接的对高尔夫产业发展产生了巨大的影响和冲击[3]。

1 国外高尔夫球场环境认证

20世纪70年代开始，欧美一些高尔夫运动发达的国家开始关注高尔夫球场运营所带来的环境问题，公众对高尔夫球场土地和水资源利用、化学物质的施用、自然景观以及野生动物保护等问题提出质疑或批评指责[4]。自1983年以来，美国高尔夫球协会为数百个项目提供了上亿美元的资助。研究结果表明，高尔夫球场对环境存在潜在影响，用“潜在”一词是因为在一些试验中的确发现了农药和化学的残留成分或其有害代谢成分，如果随意的施用农药化肥确实有可能造成环境污染，但在大多数情况下农药化肥的含量均低于美国环保署（USEPA）规定的健康安全标准[5]。此外，一些国家和组织还建立了相应的高尔夫球场环境认证程序和标准，其中，具有代表性的包括美国奥杜邦学会（The National Audubon Society）和欧洲高尔夫环境组织（Golf Environment Organization），旨在通过对高尔夫球场建设和运营的生态环境影响进行综合评估和有效管理，将高尔夫球场对生态环境的负面影响降至最低程度。

1.1 奥杜邦国际生态高尔夫认证

奥杜邦是一个非盈利性的环境保护宣教组织。该组织的宗旨是通过教育和认证系统帮助各种组织和人们掌握可持续性管理自然环境的能力，引导和鼓励人们保护他们周围的土地、水资源、野生动植物和其他自然资源。该组织的国际生态高尔夫认证项目通过与土地所有者、高尔夫球场业主、球场设计师和工程承包商在新建高尔夫球场项目过程中的沟通与合作，致力于项目开发与自然景观、水资源和其他重要的环境因素保持和谐关系。

奥杜邦致力于推广高尔夫球场和谐生态设计及开发，其主要途径是通过贯彻该组织的“生态设计和开发”理念，运用创新与合理的管理措施，为业主在项目选址、设计、建筑和开发管理中注入新的思维，提供有益的尝试。它设定有3个基本目标：（1）通过强调生态设计、生态施工和可持续的资源管理的作用，使项目开发在满足经济效益和社会需求的同时实现与自然的和谐统一；（2）通过对环境—经济—社会产出可持续发展模型的宣传和推广来鼓励大众寻求变革；（3）提供新的解决方案，指出政府相关政策中存在的阻碍可持续发展的障碍，并为克服这些障碍提供可行方法。

奥杜邦针对高尔夫球场环境认证的项目共有3个：合作栖息地项目、经典栖息地项目以及签名项目。其中，签名认证项目开始于15年前，如今已经成为该组织生态高尔夫球场认证项目中最高难度的项目。签名认证的周期为3年，在这3年中，球场必须经历3次来自美国的专家考察团的检查和验收。认证后，球场必须每两年递交一次报告，包括球场的水质情况、水源保护情况、草坪状态、动物保护情况以及人员的培训情况，以检验球场是否仍符合项目的认证要求。认证过程比较繁琐，奥杜邦的环保要求也十分苛刻（图1）。

图1 基于整改结果的认证途径

Fig.1 The adaptive，results-based approach

这种义务教育和认证程序的建立是为了促进在绿色项目的选址、设计、施工和管理技术等方面对环境因素的综合考虑，从而达到景观与经济效益的统一。

从1991年开始，通过与美国高尔夫球协会的通力合作，美国已有2300多家高尔夫球场加入该项目，已经有593家球场通过认证获得签名球场资格，在全球范围内有24个国家的球场已成为该项目的成员。它着重从环境规划、野生动物和栖息地管理、减少化学品使用和安全、节约用水、水质管理、传播与教育等方面来帮助改善球场环境，整个过程的执行需要1～3年，该项认证已经成为国际一流高尔夫球场必须具备的基本条件。该组织通过与高尔夫行业、大学以及其他机构形成合作并关注于高尔夫球场环境改善的工作将为其他行业的生态关注度树立典范。通过大众教育使所有公民都了解到，通过大家的努力对环境进行积极地监督，才能创造一个可持续发展的未来。

1.2 高尔夫环境组织高尔夫球场环境工程认证

高尔夫环境组织（GEO）是一个国际非政府组织的非赢利性机构，是目前欧洲最权威的高尔夫球场环境认证组织，在全球享有盛誉。该组织通过多年的案例研究和实践，提出了高尔夫球场环境工程认证的技术标准，并建立了认证的制度。该组织的认证是一个产业推动项目，以帮助证明高尔夫设施是环保的。该组织旨在通过认证，使得高尔夫球场能够构建自己的品牌，产生认同和尊重，示范诚信，更加高效和自律的保护生态环境。

GEO的高尔夫球场环境工程认证标准从生态环境、景观和文化遗产、水资源、草坪、废弃物、能源、教育和环保意识、管理计划等8个方面来反映生态环保的高尔夫球场特征。并通过8个方面的管理措施来实现，即生物多样性保护、球场设计、节水灌溉、合理施用化肥农药、资源循环利用、低碳交通、员工管理等，通过与全球高尔夫球界的广泛合作来不断提升对高尔夫球场的环保评判标准、切实可行的项目解决方案，并致力于促进高尔夫经济、社交及环境效益等可持续发展（表1）。

对于具体的高尔夫球场而言，如果要通过高尔夫球场环境工程认证，首先要对其本身造成的生态环境问题进行分析，然后通过综合实施这8个方面的管理措施，将其对生态环境造成的负面影响降至最低程度，这样才满足该组织认证的基本要求。然后通过登录该组织的官方网站，建立球场的专属账户，选择认证范围，注册上传相关资料，等待该组织的基本审查。之后，为了确定申请加入的高尔夫球场是否符合可持续

表1 GEO认证生态环保型高尔夫球场的评判标准

Table 1 Certification standards of eco-environmental golf course for GEO

发展要求，球场方面需要提供3年的关于能源、环境等方面测评数据。在两年认证过程中，专家团队会定期、多次到访俱乐部进行实地考察并提出指导意见。然后经过自我评估和环境宣言后，高尔夫球场才能完成认证考核。完成认证后还需要每三年接受一次核查。与奥杜邦提供的认证不同，目前具体实施该项认证的专家并不是由GEO派出，而是通过邀请第三方环保组织以及领域内知名生态环保专家来对球场进行认证，以体现该认证结果的公正和权威。

目前，GEO的高尔夫球场环境工程认证程序达到了欧洲各项生态认证的最高标准，从而为球场业主和打球者以及周边居民提供了可信任的基础。全球范围内已经有超过100家高尔夫球场通过了GEO的项目认证，世界顶级高尔夫球场无一不以加入该认证为荣，并且被欧洲高尔夫协会（European Golf Society）确定为欧洲技术标准向欧盟其他国家推广。

1.3 技术标准和实现机制分析

两种认证程序的核心内容之一就是对高尔夫球场的生态环境保护状况进行评估的技术标准，GEO的认证程序把标准的内容划分为8个方面，奥杜邦的标准则包括6个方面。通过对比可以发现两种标准的分类内容基本一致，都涵盖了高尔夫球场生态环境系统的主要因子。例如，奥杜邦标准中野生动物和栖息地管理的内容实际上是与GEO标准中有关高尔夫球场生物多样性保护相对应。有所区别的是，奥杜邦生态高尔夫认证标准把生态环境要素与高尔夫球场的设计紧密结合在一起，反映了工程要素对生态环境因子的影响方式和内容，从高尔夫球场生态环境影响机制方面规定了认证的标准。而GEO的认证则偏向于球场运营管理阶段对生态环境的影响，通过对球场养护管理措施制定一系列评价标准来减少球场对周边环境的影响。

两种认证程序的评估方法也有一定的不同，GEO更注重方法的科学性，技术专家在评估中发挥着重要作用，而奥杜邦由于建立了一套相对标准化的评价方法而显得更加规范，从而保证了评估程序的可操作性。奥杜邦设计了一套标准化的调查表，认证审查人员根据调查表所涉及的内容和步骤进行判断，只有满足所有标准的高尔夫球场才能通过认证。对于主要的生态环境保护目标，奥杜邦还设定了优先保护的顺序：濒危生物优先，其次为其他生物，文物资源第三，景观第四。奥杜邦标准充分保持着与其他生态环境保护法规的衔接，认证标准大量引用联邦或者州政府的相关法案，主要包括清洁水法案、联邦杀虫剂法案、濒危物种法案、自然资源与环境保护法案等，有关环境保护部门的意见是判断高尔夫球场是否达到认证标准的重要依据。这些法规为奥杜邦进行认证提供了法律和技术基础，同时也保证了认证程序的规范性。

生态环境的保护并不是欧洲和美国推行生态环保型高尔夫球场的唯一驱动力，高尔夫运动市场对高尔夫球场生态环保的需求和鼓励是球场认证得到发展的重要条件。越来越多的高尔夫球爱好者提高了对球场的生态环境是否优美、球场施用的农药化肥是否对身心产生不良影响、球场的生物多样性是否丰富等问题的重视程度。而球场也需要通过环境认证来提高自身管理水平，进而增加市场竞争力，吸引更多的消费者来打球。国外已有的市场潜力调查表明，约有20%的高尔夫球爱好者愿意为球场通过环境认证付出比普通球场高10%～20%的额外费用[6]。

2 高尔夫球场环境认证的借鉴意义

我国高尔夫产业虽然发展时间不长，但发展速度很快，生态环境问题正逐渐成为我国高尔夫球场建设和管理的重要制约因素。根据国外的经验，评估标准和管理机制是高尔夫球场环境认证的两方面内容，这也是我国需要逐步解决的问题。

2.1 建立高尔夫球场环境认证制度的必要性

迄今为止，我国拥有合法审批手续的高尔夫球场只有10家，绝大部分的高尔夫球场项目都是采用其他建设名目予以立项，因此，球场在建设之前并没有做环境影响评价。这样产生的后果是在球场建设时对生态环境问题认识不足，在规划设计过程中生态环境保护标准不高。此外，在高尔夫球场的运行管理过程中，由于对球场的生态环境保护没有强制性的要求，也没有明确的指导标准和激励机制，球场业主以追求经济利益为主，对周边环境保护缺乏认识和积极性。

在技术标准方面，虽然我国的高尔夫球场工程建设技术水平已经可以做到完全自主，但是关于高尔夫球场工程的生态环境保护标准还很欠缺，相关的标准只有《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.1-2.3-93、HJ/T2.4-95、HJ/T19-1997），这个标准主要规定了建设项目环境影响评价的内容、方法和要求，属于原则性和基础性的技术规范，还需要一系列专业标准的补充，才能为高尔夫球场在规划、设计、建设和运营管理过程中落实生态环境保护措施提供具体的技术依据。

高尔夫球场如果通过了专业性环境认证，并持有相应认证标识，对其经营与发展意义重大。目前，已有越来越多的有识之士意识到了高尔夫球场的生态环境影响问题，国内已有相关科研机构对高尔夫球场的环境保护问题从技术上进行了探讨，但是对高尔夫球场环境认证的研究和实践还处于空白[7，8]，这对我国高尔夫产业的可持续发展带来了一些不利影响。因此，必须尽快构建一套适合我国国情的高尔夫球场环境认证体系，这不仅是环境保护与高尔夫产业可持续发展的迫切需要，也是提升我国高尔夫旅游形象及国际竞争力的迫切需要。

2.2 建立高尔夫球场环境认证制度的可行性

环境认证可以为高尔夫球场的养护管理措施是否环保提供衡量标准，球场为获得认证必须有针对性地制定改善球场环境质量的方案和养护计划。高尔夫球场出于提升自身竞争力的需要，将努力的按照这个统一的标准执行，改进和完善球场的环境保护工作，那么国内高尔夫球场的环境质量将逐步提高。此外高尔夫球场通过环境认证可以获得较好的社会声誉和认知度，改善以往在政府和公众面前的负面形象，有利于缓解社会舆论与高尔夫球场规划建设的矛盾，积极推动我国高尔夫运动的发展。

目前，国内的专业环境认证机构较为缺乏，专门针对高尔夫球场的环境认证机构更是缺位，这与国内高尔夫球场自身品牌建设的市场需求不匹配。国内已经有几家高尔夫球场在该领域走在前列，像天津龙海、云南春城湖畔以及昆明阳光等3家高尔夫球场做了奥杜邦环境认证，苏州金鸡湖高尔夫球场在2011年获得GEO环境认证，另有数家球场也在申请认证。

2.3 需要解决的问题

为了在中国建立高尔夫球场环境认证制度，需要根据我国的自然、经济和社会特征，逐步形成适合我国特点的技术标准和管理机制。在这个过程中可以借鉴国外的成功经验，把GEO的技术性与奥杜邦的可操作性结合起来，并且重点解决以下几个问题：

（1）需要研究制定符合中国国情的高尔夫球场环境认证标准，在这方面有许多基础性的研究工作要做，包括必要的实证研究工作和广泛的公众参与。标准制定的牵头研究单位对于确保该认证标准的可信度和可靠度至关重要。

（2）需要有一个独立的、非盈利性的、由各方面利益关系的个人或团体广泛参与的认证主管机构来主持认证，这是认证得以公正、公平实施的重要保证前提。在这方面，奥杜邦国际生态高尔夫认证和高尔夫环境组织高尔夫球场环境工程认证在制度建设方面的经验值得借鉴。

（3）有关政府部门，特别是发改委、环保、税务等主管部门的支持是认证方案能否付诸实施的关键。我国已经颁布了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等相关法律，有必要研究如何基于这些法律和其他法规，大胆进行制度创新，以形成高尔夫球场环境认证的法律基础，其中，需要发改委从立项源头允许复合环保要求的高尔夫球场项目立项，需要环保和税务主管部门的支持，逐步建立高尔夫球场环境认证的激励机制。

（4）鉴于高尔夫球场环境认证的目的应该是鼓励高尔夫球场的业主们采取有效措施最大限度地减少其对生态环境的负面影响，故目前的认证对象应以现有高尔夫球场为主；或者，针对已建球场和新建球场执行不同的标准，对新建球场的生态环境保护标准应该要求更严格。

3 结论

国际生态高尔夫认证和高尔夫球场环境工程认证程序分别是美国和欧洲为降低高尔夫球场项目的负面影响而各自提出的解决方案，目的是鼓励业主采取有效措施最大限度地减少高尔夫球场对生态环境的不利影响。

解决中国高尔夫产业发展过程中出现的生态制约问题，推行高尔夫球场环境认证制度是必要的措施之一，国外在这方面的经验为我国提供了有益的借鉴。建立高尔夫球场的生态环境保护标准和激励机制是高尔夫球场环境认证制度的关键内容，需要综合运用技术、行政和法律等多种手段逐步推进。

参考文献：

[1] 曹雅琴.论高尔夫球的起源与发展[J].体育文化导刊，2006（6）：80-82.

[2] 朝向集团.朝向白皮书——中国高尔夫行业报告[M].深圳：朝向管理集团，2012：2.

[3] 朱文转，李传红，黄细花.高尔夫球场的生态环境影响及防治对策[J].广州环境科学，2004，19（1）：45-48.

[4] 胡林，崔建宇，慕康国，等.高尔夫球场建设与管理对环境影响综述[C]//全国首届高尔夫学术研讨会论文集.深圳：深圳大学高尔夫学院，2005：239-249.

[5] James T Snow.胡林译.美国高尔夫球协会环境研究综述[C]//中国—苏格兰高尔夫草坪养护管理研讨会，2001.

[6] www.auduboninternational.org（奥杜邦国际网站）[OL].2013-10.

[7] 赖苏玉.高尔夫球场建设对生态环境的影响及对策[J].福建农业科技，2007（3）：73-74.

[8] 贾良清，欧阳志云，蒋宗豪，等.高尔夫球场建设对生态系统影响分析及环境管理对策[J].城市环境与城市生态，2003，16（4）：43-45.

Study on ecological golf and environmental

certification standards for golf course

DAI Zi-yun，HAN Lie-bao

（1.Research Center for Eco-environmental Science，Chinese Academy of Science， Beijing 100085，China；

2. Institute of Turf Science， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China）

Abstract：Construction and operation of golf course are worldwide concerns because of their impact on ecological and environmental system. The development of golf industry in China is facing ecological constraint at present. Successful practices in some developed countries by means of establishing ecological and environmental protection standards and promoting corresponding ecological and environmental certification may provide assistance for golf industry in China. The main concepts， technical standards and operational mechanism of ‘Golf Course Environmental Program in Europe and ‘International Ecological Golf Course in USA， were introduced and analyzed in this paper. Based on the analysis， the necessity and feasibility of these standards used in China were discussed in order to establish the environmental standards and certification procedures. And the potential problems were discussed as well.

Key words： Audubon；GEO；certification system