新疆农村公路转变政策投资模式研究

林东明

（新疆昌吉州交通运输局，新疆 昌吉 831100）

0 引言

“十一五”以来农村公路建设投资逐年倍增，道路的建成大大改善了当地老百姓的出行条件。乡、镇和行政村通公路率、通油路率不断提升。截止2012年底，新疆农村公路乡、镇通达、通畅率分别达到99.61%和97.45%，建制村通达、通畅率分别达到98.7%和68.7%。昌吉州作为全疆交通基础设施率先跨越式发展示范地州，乡镇通油路率已达100%，建制村通油路率已达96.9%。大规模建设农村公路会出现以下几大难题。一是养护里程逐年递增，需养护道路规模越来越大，养护管理成了大问题；二是上级养护资金补助有限，地方配套又较少，造成养护资金不足，不能够全面养护，道路失养、缺养现象严重；三是县市投入养护资金过大时，按现行政策县市会要求重新改建道路，进一步争取上级建设资金，给国家增加负担。围绕如何有效解决农村公路建设饱和期与养护的关系、投资与政策的关系，本文从昌吉州农村公路跨越式发展过程中存在的问题及今后的发展投资方向等方面进行了分析和研究，提出了全新的政策投资理念和方法。

1 改变投资建设理念，研究新的思路和方法

为解决老百姓的出行需求，使农村公路更好地为老百姓服务，在农村公路发展初期应当大力提倡公路建设。当农村公路建设发展到一定程度时，农村公路将从建设期向养护期和可持续发展期过度。通乡、镇重要农村公路和通村油路工程设计使用年限为6～8年，一个地区的农村公路经过6～8年的建设将实现通畅全覆盖，正好是一个建设期。农村公路建成后，如果没有好的养护，没有新的措施及政策出台，按老政策将继续进行新一轮的公路建设。这样一轮又一轮的重复建设势必造成国有资金的重复浪费，同时也会形成农村公路一年使用年限后理所当然应重新改建的错误认识。因此，应改变政策及投资模式，让县市当地政府能主动去爱路、护路和养路，并有计划地安排确实需要改建的道路，而不是盲目改建、盲目投资。如何让各县市将养护资金纳入到各级财政预算，确保养护工作的正常开展，使已建成公路的使用年限更长，使用效率更高，同时又能节约投资，提高各县市主动性，已成为当前形势下的必要举措。

2 对改变政府投资模式、政策引导思路的分析与研究

以昌吉州为例，在第一轮新疆农村公路富民畅通工程建设末期，也就是“十二五”末期，所有农村将实现公路全覆盖，此时上级主管部门应适时出台和修订农村公路建设投资政策，改变投资模式，并出台农村公路大、中修政策。具体政策研究内容如下。

2.1 应结合当地实际情况，出台改建项目立项建设具体办法，应加大二次立项前期审查难度，严把立项建设关口。无充分必要性的改建项目不予立项。可通过采用合理的指标如老路破损率达到多少、交通量达到多少、路基沉陷整体变形达到什么程度、使用年限应达到几年以上等，来限制改扩建项目的随意性。

2.2 对二次改建项目按建成公路使用年限不同划分资金配套比例，即“年限投资政策法”，具体规定为：

a）对未满8年服役期限便提出改建的项目，要求地方配套资金比例达到60%及以上；

b）对刚满8年服役期限提出改建的项目，要求地方配套资金比例达到40%及以上；

c）对服役期限在8～10年以内进行二次改造建设的项目，地方资金配套比例可减少到20%～40%；

d）对服役期限在10年以上进行二次改造的项目，地方资金配套比例可缩减到10%～20%。

结合新疆各地州实际情况的差异，找出科学的投资金配比方案（见表1），计算出一个合理、可行的极值点，既能节约投资又能确保公路完好率和使用率，还可促进地方养护的积极性。

表1 农村公路“年限投资政策法”方案表

昌吉市—佃坝乡—甘莫公路工程全长42km，按照“年限投资政策”，按当地现价改建投资需5 000万元；若第8年投资改建，需地方配套资金2 000万元；若第9年投资改建需地方配套资金1 500万元；若第10年投资改建需地方配套资金1 000万元。从以上数字可以看出，随着道路使用年限的增长，地方配套资金在逐年递减，每增加一个使用年限可以节省地方配套资金500万元，按一条三级公路每年养护资金8 000元／km计算，仅33.6万元。出台此办法将起到以下三个作用：

a）地方政府会千方百计拿出较少养护资金去延长农村公路的使用寿命，可有力调动当地政府部门爱路、养路和护路的积极性，同时能更好地发挥属地管理的作用，确保农村公路能及时得到修补，提高农村公路畅通率和完好率；

b）地方政府会转变思路，鉴于重新改建道路配套资金较大，不会随意提出改建要求，在道路较好情况下更愿意去争取国家养护资金进行养护；

c）不仅可以督促地方政府在第一轮农村公路建设时就抓好农村公路的建设、管理和养护工作，使建成的农村公路质量更高、使用寿命更长、服役年限更久，而且建成项目二次改造时间越长，地方配套资金就越少，这样可以争取到更多的上级配套资金。

2.3 启动农村公路大中修改造计划，即用较少的大、中修养护资金进行维修，可确保公路维修后继续使用3～5年。已到使用年限的农村公路可以申请列入大中修改造计划，并制定实施细则（如罩面、大片路基处理、大面积翻浆处理和桥涵维修等），确保道路继续使用；自治区交通运输厅应专门将农村公路大、中修列入计划，提取部分资金保障计划的实施。申请大中修计划国家补助资金的农村公路项目可以适当加大配套资金比，可达到70%～90%，以鼓励各地政府积极开展大中修项目。避免破坏不严重的农村公路大规模重建，浪费国家及地方资金。

新疆昌吉州玛纳斯县—旱卡子滩乡—S101线公路改建工程全长35.9km，2003年4月份建设时为三级公路，已使用年限9年；路面破损率到达40%，部分路基变形。按照表1所示投资比例，若重新改建，按照当地现价最少需投资4 500万元，按地方配套资金占30%计算，需地方配套1 350万元；如果申请采用“农村公路大中修工程”，需总投资700万元即可全部修补完成，按照大、中修工程地方只配套比例30%计算，地方只需出资210万元，并能继续正常通车使用，延长公路使用年限，地方配套资金节约近1 140万元。若在第10年建设，需地方配套资金900万元，地方配套资金也可节约近500万元。所以采用“年限投资政策法”及结合“农村公路大中修工程”，不仅可以节约国家及地方资金，同时也可以提高地方积极性，促使地方重视公路养护工作，并使地方政府将养护资金纳入年度财政预算，更好地确保农村公路的合格率。

3 结语

作为新疆农村公路建设、管理和养护的示范地州，昌吉州农村公路走在了新疆其它各地州的前列，对其发展中遇到的问题的分析表明，行政主管部门应结合当地农村公路建设的覆盖率情况，适时出台相关引导政策，促使各地州在建设向养护过度时期发挥自身能力，提高农村公路好路率、通畅率，使老百姓走上更好的放心路、畅通路，同时更有效地节约国家和地方资金。

[1]边瑞霞，王雪平，王世良.公路养护小修保养预算中路面破损率的整理过程[J].山东交通科技，2009，（4）：49-50.