坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领

文|内蒙古党委宣传部理论处

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。根据中央和自治区党委关于深入学习宣传贯彻党的十八大精神的要求，全区各级党组织和干部群众要在认真学习党的十八大文献的基础上，结合自治区实际，深刻领会和把握以下几个问题。

一、深刻把握党的十八大的主题和历史贡献

（一）充分认识党的十八大的主题

主题是大会的灵魂，是党和国家工作的总要求，是学习和领会党的十八大精神首先要把握的问题。党的十八大的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。这个主题，鲜明地回答了我们党在新的历史阶段，举什么旗、走什么路、以什么理论为指导、以什么样的精神状态、实现什么样的目标的问题。其中最为关键的就是旗帜问题。中国特色社会主义是当代中国共产党人的旗帜，是党带领全国各族人民团结奋斗的旗帜，高举这面旗帜，才能凝心聚力，把握前进的正确方向。

（二）充分认识党的十八大的历史贡献

党的十八大的成果和贡献很多，突出表现在五个方面：第一，确立了科学发展观的历史地位，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进。第二，系统地阐述了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，体现了我们党对中国特色社会主义的认识达到了一个新高度。第三，为全面建成小康社会和全面深化改革开放明确了新的目标，提出了新的要求，做出了新的部署。第四，审议并通过了中国共产党新党章，明确提出了全面提高党的建设科学化水平的新要求和加强党的建设的重点任务。第五，选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体。从党的十八大所作出的历史性贡献可以看到，党的十八大把一个充满自信的中国共产党展现在世人面前，把一个充满希望的中国展现在世人面前，因此，党的十八大得到了广大干部群众的衷心拥护，得到了国际社会的广泛好评。党的十八大成为党和国家事业发展的一个新的里程碑。

二、深刻把握和坚持科学发展观的指导思想

（一）充分认识十年的实践历程和历史成就

党的十八大报告在总结过去五年工作的基础上，重点回顾了党的十六大以来的十年历程。一是以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，进一步开创了改革开放的新局面；二是抗击非典，提出并认真贯彻落实科学发展观；三是成功应对国际金融危机，在全球率先实现了经济的启稳回升；四是办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。

十年的成就是辉煌的，从2002年到2011年，我国国内生产总值从10.03万亿元增加到47.3万亿元，年均增长10.7%，先后超过了法国、英国、德国、日本，从十年前的第6位上升到第2位。这十年，城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入从7700元增加到21800元，农村居民人均纯收入从2746元增加到6977元。对十年的成就，党的十八大作出了“三个台阶”“两个时期”的高度评价，即我国社会生产力、经济实力、科技实力迈上了一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上了一个大台阶。综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上了一个大台阶。这十年是我国经济持续发展，民主不断健全，文化日益繁荣，社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生，人民得到实惠更多的时期。

这十年也是内蒙古跨越发展的十年。十年来，内蒙古党委带领全区各族人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家西部大开发和振兴东北等老工业基地战略机遇，充分发挥自身优势，精心谋划，真抓实干，经济社会实现了跨越式发展，地区生产总值增速从2002年到2009年连续8年保持全国第一。全区生产总值由2005年的3905亿元增加到2011年的14246.11亿元；地方财政总收入由2005年的478.7亿元，增加到2011年的2261.81亿元；城镇居民人均可支配收入由9137元增加到20408元；农牧民人均纯收入由2989元增加到6642元。这十年，内蒙古自治区始终保持了民族团结、社会和谐、边疆稳定的良好局面，是内蒙古自治区发展进程中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期。

（二）充分认识科学发展观的指导地位和重大意义

党的十八大报告指出：总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

第一，深刻理解科学发展观的实践要求。在1998年全国“两会”上，胡锦涛同志第一次提出这一概念。2003年初，胡锦涛同志在总结抗击非典斗争经验时，首次作出“全面发展、协调发展、可持续发展”的表述，此后又正式提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，并要求以科学发展观统领经济社会发展全局，贯穿于经济社会发展的全过程。科学发展观在抗击非典和完善社会主义市场经济体制的过程中形成，在加强和改善宏观调控的实践中充实完善，在推动经济社会切实转入科学发展轨道中发展，在应对国际金融危机爆发以来的一系列风险和挑战中经受检验，在全面建设小康社会的实践中发挥了日益重要的指导作用，因此，将科学发展观确立为党和国家的指导思想有着深厚的群众基础和实践基础。

第二，深刻理解科学发展观的重大意义。党的十八大报告用了“六个是”，阐明了科学发展观作为党的指导思想的历史地位，即科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。科学发展观围绕坚持和发展中国特色社会主义提出了一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了科学的回答，深化了对中国特色社会主义规律的认识，实现了党的指导思想的新飞跃。

第三，深刻理解科学发展观的精神实质。科学发展观的精神实质：解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。这是科学发展观最本质的东西，是这一理论的精髓，体现了科学发展观与马克思主义理论一脉相承的世界观和方法论，以及这一理论与时俱进的强大生命力。

第四，深刻理解科学发展观的实践要求。党的十八大报告明确提出了“四个更加自觉”，即必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。深刻理解和把握科学发展观的实践要求，就必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

三、深刻把握坚持和发展中国特色社会主义主线

习近平总书记指出：“坚持和发展中国特色社会主义是贯穿党的十八大报告的一条主线。我们要紧紧抓住这条主线，把坚持和发展中国特色社会主义作为学习和贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点，只有这样，才能把党的十八大精神学习得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉。”

（一）充分认识中国特色社会主义的探索历程和成功实践

党的十八大报告系统回顾了90多年来党开创和发展中国特色社会主义的艰辛历程，用“四个成功”的简明语言，高度概括了每一时期我们党的实践成就和理论建树，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。以胡锦涛同志为总书记的党中央，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。“四个成功”的概括，准确地表达了几代中国共产党人与时俱进的接力过程，进一步科学地阐明了毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观的一脉相承、与时俱进的内在关系。

（二）充分认识中国特色社会主义的科学内涵和鲜明特色

党的十八大指出：中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

中国特色社会主义道路，就是在中国共产党的领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。

中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。

中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。习近平总书记在党的十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出：“中国特色社会主义特就特在其道路、理论体系、制度上，特就特在其实现途径、行动指南、根本保障的内在联系上，特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上。在当代中国，坚持和发展中国特色社会主义，就是真正坚持社会主义。”

（三）充分认识中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务

党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

建设中国特色社会主义的总依据。提出总依据是社会主义初级阶段，是因为人口多、底子薄、发展不平衡基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。正确认识我国社会现在所处的历史阶段，是建设中国特色社会主义的首要问题，是坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，制定和执行正确的路线方针政策根本出发点。因此，我们想问题、办事情、做决策，推进任何方面的改革发展，都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。

建设中国特色社会主义的总布局。中国特色社会主义本身是一个不断丰富完善、全面发展的社会主义。党的十八大将生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，从而使中国特色社会主义总体布局变成了五位一体。这对于我们加快转变经济发展方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

建设中国特色社会主义的总任务。提出总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，强调在坚持和发展中国特色社会主义道路上中国共产党人的历史使命，以此来激励全党和全国各族人民坚定理想，不懈奋斗。

（四）充分认识夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求

党的十八大报告强调，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握“八个必须坚持”，即必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

这八条基本要求，是对当前我国经济社会发展中存在的突出问题、改革攻坚和加快转变经济发展方式所面临的焦点问题、干部群众普遍关注的热点问题的积极回应。这“八个必须坚持”明确了人民的主人翁地位、根本任务、必由之路、内在要求、根本原则、本质属性、外部环境、领导核心，既是中国特色社会主义理论体系的根本内容，又是我们坚持和发展中国特色社会主义的根本经验，它把我们党过去强调的四个基本即基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验发展为五个基本，体现了我们党对中国特色社会主义规律认识和把握的崭新境界。

四、深刻把握全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标

（一）充分认识全面建成小康社会的目标

党的十八大报告根据我国经济社会发展实际，在党的十六大、党的十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出了要实现的新要求，并明确了全面深化改革开放的目标。党的十八大指出的全面建设小康社会的五个方面的目标，一是经济持续健康发展，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。二是人民民主不断扩大，依法治国基本方略全面落实。三是文化软实力显著增强。四是人民生活水平全面提高。五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这五个目标对应五大建设。

党的十六大提出了全面建设小康社会的新目标，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。到党的十七大的时候，发展形势超出了预料，提出了人均GDP翻一番的目标。到党的十八大讲城乡居民人均收入比2010年翻一番，而不再讲人均GDP，这又是一个大的进步。它能够直接反应人民生活水平的提高，是真正的收入倍增计划，按照党的十八大确立的国内生产总值到2020年比2010年翻一番的指标，2020年国内生产总值扣除物价因素，达到80万亿美元。但是从目前发展情况来看，今后九年，只要国内生产总值年均增长7%左右即可实现。因此，这是一个通过努力能够实现的目标。这个目标体现了以人为本、民生为重的价值理念，体现了共建共享、富民爱民的发展理念，使人感到温暖，让人看到希望，能够激发人民前进。只要党和国家时刻想着群众，同时，群众也多想着党和国家，国强民富的目标就一定能实现。

(二)充分认识全面深化改革开放的目标

党的十八大报告指出：全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。党的十八大报告用“五个加快”明确了需要重点改革健全的五个方面的制度体系：加快完善社会主义市场经济体制，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，实现国家各项工作法治化；加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，形成有利于创新创造的文化发展环境；加快形成科学有效的社会管理体制，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制；加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制。

党的十八大报告将全面深化改革开放的目标与全面建成小康社会的目标并列提出，凸显了改革开放对于保障全面建设小康社会目标实现的动力和保障作用，也凸显了今后进一步深化改革开放的重要性、艰巨性。在我国现代化建设的重要战略时期，我们要坚持和发展中国特色社会主义，确保到二○二○年实现全面建成小康社会宏伟目标。就必须不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

五、深刻把握全面建成小康社会推进中国特色社会主义事业的各项任务

党的十八大报告按照中国特色社会主义五位一体的整体布局，对党和国家事业进行全面部署。同时，还对加快推进国防和军队现代化、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一、继续促进人类和平与发展的崇高事业等方面工作作出了重要部署。这是全面建成小康社会、推进中国特色社会主义事业的路径图。

(一)充分认识加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

党的十八大指出：以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国发所有问题的关键。关于经济体制改革和经济建设，党的十八大提出了五项任务：一要全面深化经济体制改革，二要实施创新驱动发展战略，三要推进经济结构战略性调整，四要推动城乡发展一体化，五要全面提高开放型经济水平。五项任务体现了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。

第一，必须加快转变经济发展方式，以“四个着力”培育发展后劲、“五个更多”提高发展质量。着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。

第二，必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

我区过去十年中实现了经济跨越式发展，但欠发达的区情没有变,经济发展方式仍然表现为粗放型、不协调、不可持续的特征。内蒙古的经济结构单一，“一煤独大”，资源型产业比重大；“原字号”产品和初级产品比重过高，产业链条短，且处在产业链下端和价值链“U”底部；经济增长主要依赖外延式量的扩张，科技支撑的内生式增长不足；第三产业发展滞后，全区经济主要由第二产业拉动；工业内部结构是重工业偏重，轻工业偏轻。这就要求内蒙古必须加快转变经济发展方式，在发展中促转变、在转变中谋发展，提高经济发展的全面性、协调性、可持续性。必须把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，增强科技创新能力，促进产业结构优化升级，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，构建多元发展的现代产业体系，推动我区产业发展水平有一个质的飞跃。

(二)充分认识坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革

党的十八大报告指出：政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。党的十八大关于推进政治建设和政治体制改革提出七项重要任务：一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。二是要健全社会主义协商民主制度。三是要完善基层民主制度。四是要全面推进依法治国。五是要深化行政体制改革。六是要健全权力运行制约和监督体系。七是要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完成这些重要任务需要在发展道路、体制改革方面做出战略性部署。

第一，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

第二，必须深化政治体制改革要体现“三个更加”“一个突出”。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。

自治区第九次党代会报告指出：“内蒙古地处祖国北疆，是我国少数民族区域自治制度的发源地，进一步巩固民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，关系国家安全稳定大局，关系内蒙古改革发展全局，关系全区各族人民的根本利益。”从内蒙古实际出发，加强社会主义政治文明建设，着重做到以下几点：发展社会主义民主政治，加快依法治区进程，深入贯彻民族区域自治制度，更加注重保障弱势群体利益。

(三)充分认识中国特色社会主义文化强国建设

党的十八大报告指出：全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。党的十八大明确提出建设文化强国的四项任务，一是加强社会主义核心价值体系建设。二是全面提高公民道德素质。三是丰富人民精神文化生活。四是增强文化整体实力和竞争力。这部分要重点把握三点：

第一，坚持中国特色社会主义文化发展道路。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

第二，坚持社会主义核心价值观。党的十八大报告用“三个倡导”总结提炼了社会主义核心价值观，就是：倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。党的十八大报告从加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质两个方面作出了部署，必须把思想道德建设作为重要内容和中心环节，深入开展社会主义核心价值体系学习教育。

第三，坚持深化文化体制改革。大力推动文化观念、内容、表现形式、传播手段和体制机制创新，不断解放和发展文化生产力，不断提高国家文化软实力。坚持以改革促发展、促繁荣，积极推动文化体制机制改革创新，增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。

我区文化发展基础相对薄弱，文化建设布局和结构还不尽合理，公共文化服务体系不完善，文化产业还处于起步阶段，制约文化发展的体制机制障碍尚未完全破除。十二五时期，内蒙古要实现从民族文化大区向民族文化强区跨越的目标，必须以社会主义核心价值体系和新型价值观引领我区的各项文化建设，加快构建覆盖全区的公共文化服务体系，打造具有民族特色的文化产业，全面繁荣文化创作生产，打造并培育像“中国内蒙古·草原文化节”“昭君文化节”等一批有规模有影响的重点文化节庆品牌产品。

(四)充分认识在改善民生和创新管理中加强社会建设

党的十八大强调：必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。党的十八大从六个方面对加强社会建设做出了新部署：一是努力办好人民满意的教育。二是推动实现更高质量的就业。三是千方百计增加居民收入。四是统筹推进城乡社会保障体系建设。五是提高人民健康水平。六是加强和创新社会管理。落实好这些任务，要着力把握好三点：

第一，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。党的十八大作出了改善民生的五大承诺：一是要努力办好人民满意的教育。二是要推动实现更高质量的就业。三是要千方百计增加居民收入。四是要统筹推进城乡社会保障体系建设。五是要提高人民健康水平。

第二，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

第三，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

进入新世纪以来，我区经济一直保持快速发展，但民生社会事业长期滞后于经济发展。我们要坚持以人为本、富民优先，着力解决如何实现“两个同步”“两个达到”目标问题。突出抓好就业这个民生之本，千方百计增加居民收入，健全完善社会保障体系，加大保障性安居工程建设和农村牧区危旧房改造力度，解决好中低收入群众住房困难问题。深入推进扶贫攻坚，力争在我国西部地区率先消除绝对贫困。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，大力促进教育公平，努力办好人民满意的教育。

(五)充分认识生态文明建设重要性和基本任务

党的十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”为了实现“天蓝、地绿、水净的美好家园”，党的十八大提出四项任务：优化国土空间开发格局；全面促进资源节约；加大自然生态系统和环境保护力度；加强生态文明制度建设。为了完成以上任务，应着重把握以下两点：

第一，充分认识生态文明建设重要性。党的十八大把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，从而把中国特色社会主义事业总体布局发展为五位一体。将生态文明建设列入重要议题，这在中共历次代表大会政治报告中未有的。

第二，要树立生态文明建设的新理念和节约资源、保护环境的基本国策。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

近年来，我区的生态文明建设取得巨大成就。但是，由于历史、社会、自然、人为等因素影响，我区的生态仍非常脆弱。我区土地退化、沙化、荒漠化比较严重。连年干旱，水位下降。森林覆盖率低于全国平均水平，许多草原植被稀疏,水土流失严重。同时，内蒙古经济一直保持高速增长，经济发展与资源禀赋、环境承载能力逐步失衡。我区承担着构建国家北方生态屏障线的重大使命，坚持走生态文明发展之路任重道远。要增强我区发展的可持续性就必须牢固树立生态文明的发展理念，把生态文明建设融入到各项建设中，促进生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一，实现美丽与发展双赢。

六、深刻把握全面提高党的建设科学化水平

坚持和发展中国特色社会主义，实现全面建成小康社会的宏伟目标，关键在党，关键在以改革创新精神全面加强党的建设。

（一）充分认识党的建设科学化的含义

党的建设科学化的含义,就是党的建设是一门科学，就是要尊重规律，按规律办事，就是要用科学发展观指导党的建设，坚持科学理论、运用科学方法、建立科学制度。

（二）充分认识党的建设历史背景

党的十八大强调，世情、国情、党情发生深刻变化，这是讲党的建设的时代背景；执政党始终面临“四大考验”和“两大历史性课题”，这是讲党的建设面临的历史背景；党面临“四大危险”，这是讲党的建设面临的现实背景；一些干部领导科学发展的能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。这是讲党的建设面临的形势的复杂性和艰巨性。

（三）充分认识党的建设的新布局

牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这个新布局，可以概括成一条主线、两个坚持、三个型、四种自能力、五个建设。

（四）充分认识党的建设任务

党的十八大关于党的建设任务的部署，突出了问题意识，提出了加强八个方面党的建设：一是坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。二是坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。三是积极发展党内民主，增强党的创造活力。四是深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。五是坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。六是创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。七是坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。八是严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。

七、结合自治区实际贯彻落实党的十八大精神

党的十八大已经胜利闭幕了，当前的首要任务是学习宣传贯彻党的十八大精神，把党的十八大精神落到实处。

（一）要原原本本地认真学习党的十八大文件，认真学习习近平总书记近期的重要讲话

深刻理解和把握中国特色社会主义、科学发展观、全面建成小康社会和全面深化改革的目标和任务以及提高党的建设科学化水平等重大理论、目标、任务，掌握其立场、观点和方法，把握其精神实质，真正做到真学、真信、真懂，把思想统一到党的十八大精神上来。

（二）紧密联系实际，创造性地贯彻落实党的十八大精神

按照自治区九次党代会提出的富民强区、富民优先和率先在西部地区建成小康社会的奋斗目标，以科学发展观为指导，从经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面贯彻落实党的十八大精神。自治区党委九届四次全委（扩大）会议，为学习贯彻党的十八大精神做出了专门部署。其主要精神是“一个总体要求，五项具体部署”。一个总体要求是：要按照党的十八大确定的全面建成小康社会奋斗目标和战略部署，扎实推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强和改进党的建设，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，努力在“十二五”时期实现地区生产总值和地方财政总收入翻一番，确保城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平。着力提高发展保障能力和可持续发展能力，经过新世纪第二个十年的不懈努力，率先在西部地区全面建成小康社会，奋力走进我国现代化建设的前列。五项具体部署是：坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，继续抓住机遇推动发展；加快转变经济发展方式，不断提高发展水平、增强发展后劲；着力保障和改善民生，全面提高各族群众生活水平；全面深化改革开放，着力增强经济社会发展的动力活力；不断加强和改进党的建设。为科学发展、富民强区提供坚强保证。要结合本地区、本系统、本单位实际，扎扎实实把党的十八精神落实到位。

全区党员和干部群众要增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，紧密团结在习近平同志为总书记的党中央周围，坚持科学发展、改革开放不动摇、不懈怠、不折腾、不空谈，自觉投身到自治区全面建成小康社会的实践中，为实现富民强区建功立业。□