跨越发展的哈那乌拉

文/本刊记者 东 晨 云 胜

在锡林郭勒盟精神文明建设经验交流会召开之际，记者怀着激动的心情，走进锡林浩特市宝力根苏木哈那乌拉嘎查，

哈那乌拉嘎查是一个纯牧业嘎查，它是这次会议基层组织建设现场唯一的参观点。近年来，嘎查党支部围绕“强堡垒，着力提高基层党的建设科学化水平；夯基础，着力推进城乡一体化；惠民生，着力让发展成果惠及牧民群众；创新思路，着力建设新牧区”这条主线，实现了新牧区建设的新跨越。

强堡垒，着力提高基层党的建设科学化水平。哈那乌拉嘎查党支部坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，解放思想、大胆开拓，不断提高战斗力、凝聚力和向心力。

一是加强“两委”班子建设和党员队伍建设。通过换届选举把政治坚定、事业心强、群众公认的优秀党员和致富能手选拔和充实到班子当中，加强党支部战斗堡垒建设，增强了党支部带领群众致富能力。把一批“懂技术、会经营、留得住、用得上”的致富带头人发展成新党员，选用两名返乡大中专毕业生到嘎查任职,有效解决了后继乏人问题。探索开展党员示范岗创建活动，17名党员中有6名党员带头养殖，7名党员带头搞乌珠穆沁羊与杜泊羊杂交，4名党员带头搞标准化划区轮牧，划区轮牧草场面积达到嘎查草场总面积12%。通过开展十星级文明牧户、功勋牧民、劳动模范、党员光荣榜等评比活动，牧民素质得到普遍提高。二是创建学习型党支部。结合牧区实际，推行党员轮流主持学习会新模式，坚持每月至少召开2次党支部学习会和“两委”扩大会议，增强了党员责任意识。加强培训教育，实施“走出去”举措，分期分批组织党员群众到天津、上海、江苏、浙江、辽宁等发达地区学习考察，让嘎查干部群众走出“小圈子”，放眼“大世界”，亲身感受学习先进地区的发展理念和发展模式。三是加强村级民主管理。涉及项目建设、低保评定、公益活动等重大事项，严格按照“四议两公开”工作法进行决策，保证了决策民主化和科学化。四是抓好“双服务”延伸工作。设立为民服务代办室，组建为民服务队，党支部书记带头实践党员帮扶贫困户制度，建立牧户基本情况电子档案，及时解决牧民生产生活中的困难和问题。五是加强嘎查活动阵地建设。超前谋划，精心运作，从基层活动阵地建设入手，找准加强基层组织建设的切入点和突破口。投入300多万元在锡林浩特市区新建一处总面积达1800多平方米的三层楼多功能活动阵地，内设活动室、草原书屋、会议室、培训室，配备电脑、远程教育设备、投影仪等先进设备，丰富了牧民文化需求。六是健全完善各项制度。实行嘎查干部机关化管理，明确分工和责任，嘎查干部上下班实行签到制。

夯基础，着力推进城乡一体化。统筹城乡发展，推进城乡一体化，是全面建设小康社会的需要。做好这项工作，对于贯彻落实科学发展观，解决城乡经济社会发展的新矛盾、新问题，缩小城乡、地区差距和突破城乡体制束缚，实现城乡互补共促、共同发展具有重大意义。为此，哈那乌拉嘎查扎实有序推进城乡一体化建设。

一是创建“居住在城市，生产在牧区”的新模式。从2008年开始，哈那乌拉嘎查逐步推进矿区周边牧户和贫困牧民的搬迁转移工作，结合扶贫开发项目，重点建设开发了城乡一体化试点区——哈那乌拉嘎查移民住宅区。2011年，嘎查两委会从内蒙古自治区扶贫开发办申请到农村牧区扩建项目，在锡林浩特市东郊投资2040万元建起100套住宅楼，解决了搬迁牧民住房问题，实现了牧民在城区有住所、在牧区有产业的生产生活方式。不仅改善了牧民生活条件，还促进了牧区产业的统筹发展。二是发展壮大集体经济，打造牧区建设新模式。利用租赁集体草场、出售牲畜和征地补偿款，大力发展壮大嘎查集体经济。2008年，在市、苏木两级政府支持下，经牧民大会表决同意，以合资入股形式与天津鑫茂集团组建股份公司合作开发了“万象星城”农贸批发市场。公司每年给嘎查保底分红100万元，实行逐年递增。分红款项主要用于补贴牧民合作医疗、养老、大学生补助及公用服务项目建设。“万象星城牧民创业基地”有255个商铺，可提供500个就业岗位。为引导牧民进城创业就业创造了条件，为牧民提供了一个施展才干的平台。三是通过“一事一议”项目发展乌珠穆沁种羊产业，促进了现代畜牧业的发展。建设种公羊基地，完善各种配套设施设备，引进200只乌珠穆沁种羊和400头西门达尔牛，调整了畜群畜种结构，促进了现代畜牧业的发展。同时，发展禁牧区后续产业，规划建设10万只肉羊育肥基地，目前已完成选址，正在争取国家项目资金扶持。现在，哈那乌拉嘎查集体资产已增值为1.2亿元，成为自治区集体经济实力最强嘎查之一。嘎查全体牧民基本实现了“城市有住所、牧区有产业，子女上学不用愁，老人看病有保障”。

惠民生，着力让发展成果惠及牧民群众。一是逐步改善牧民生产生活环境。2011年，为改善牧民群众生产生活条件，哈那乌拉嘎查建成供100户牧民居住的楼房，并给予每户9万元的补助。二是设立牧民各类补贴。从2008年开始，嘎查出资为全体牧民办理了牧区新型合作医疗，应由牧民个人承担的每人每月70元保险费全部由嘎查缴纳；从2012年起为每位牧民补贴500元养老保险金；考入大学的牧民子女每人一次性奖励专科5000元，本科10000元；为36户牧民安装风光互补发电设备、7户牧民接通常电。嘎查还为老年牧民每人每月补助150元生活费。三年来，嘎查每年为牧民补助户均达10万元，做到了全嘎查没有一个贫困户、没有一个无房户、没有一个子女上不起学的家庭，实现了医疗养老全覆盖。

创新思路，着力建设富裕和谐文明美丽的新牧区。一是倡导现代生产方式。哈那乌拉嘎查是一个以畜牧业为主的牧业嘎查，长期以来，主要依靠传统草原畜牧业生产。这些年，虽然在加强畜牧业基础设施建设、调整畜群结构、改变放牧方式等方面做了大量工作，使畜牧业经济和牧民收入有了很大提高，但实质上仍没有摆脱传统畜牧业束缚，致使牲畜良种化程度低、出栏率低，制约了畜牧业经济效益增长。为逐步改变嘎查一家一户“小而全”的生产方式，目前，哈那乌拉嘎查通过牧民大会讨论决策，建设集中养殖区，试行集中养殖，发展现代化畜牧业，形成畜牧业的专业化生产、规模化经营。二是打造天蓝水净草美的美好家园。立足哈那乌拉嘎查草原生态保护实际，嘎查确立了建设保护大牧场大草场的理念，积极落实草原保护、草畜平衡、草场流转、集体草场、水资源管理等政策和制度，基本做到了草原水美天蓝，绿草长在，富裕与美丽双赢。

在贯彻落实自治区党委政府提出的“8337”发展思路中，像花儿一样美丽的哈那乌拉嘎查，以鲜活的形象深深地吸引了我们，也深深地感染了我们。