2013年4月国际形势大事述评

■ 当代世界研究中心／文

一、德班峰会亮点多，国际再掀“金砖”热

3月26—27日，金砖五国领导人齐聚南非德班，共商合作大计。金砖国家在非洲大陆举办领导人会晤，尚属首次，备受瞩目。纵览德班峰会，可谓成果丰硕，亮点不少。其中，两点最为耀眼。一是决定设立金砖国家开发银行，建立1000亿美元规模的金砖外汇储备库，表明金砖国家朝务实合作迈出坚定步伐；二是金砖国家领导人磋商之余，还同非盟委员会主席和12个非洲国家领导人举行对话会，彰显金砖国家重视非洲的合作伙伴地位。

随着德班峰会的举行，国际社会再度热议金砖合作。金砖国家开展合作，既因迫切的现实需求，又蕴含长远的战略意义。不过，金砖国家的合作之路绝非一马平川。目前，金砖国家虽有坚实的合作基础，但五国的关切并不完全一致。随着合作的渐趋深入，差异势必凸显，分歧恐难避免。媒体认为，本次峰会期间，五国未能敲定具体合作的一些细节，已经显示出金砖国家间存在不同认识。总之，金砖国家需要本着求同存异的精神，循序渐进推进务实合作。

二、安倍访蒙送“大礼”，别有所图是关键

3月30—31日，日本首相安倍晋三访问蒙古。七年前，时任日本首相的小泉纯一郎曾到访过蒙古，双方达成建立“战略伙伴关系”的共识。国际观察家认为，日蒙关系之所以不断提升，原因有二：一是蒙古夹在中俄两国之间，不愿因地理因素束缚自身手脚，积极推行“第三邻国”外交；二是日本重视蒙古的战略地位，青睐其储量丰富的稀土和煤炭等资源。为了拉拢蒙古，日本不断加大援助力度。目前，日本已是蒙古最大的国际援助来源国。当年，小泉访蒙之时大送礼单。这次，安倍同样没有空手而去，承诺为蒙古提供42亿日元贷款。

日本和蒙古交好，倘若只是出于各自之需，你情我愿，倒也罢了。如果日本非要把第三方扯进来，那么日蒙关系就毫无单纯可言了。据报道，除了与蒙古领导人探讨加强双边经贸合作外，安倍还大谈价值观外交，希望以自由民主、和平、互助三大精神为基石发展双边关系，同时强调构建安全保障体系。安倍的这番言谈话语，用意何在？日本主流媒体称，安倍意图加强同蒙古的关系来牵制中国，这恐怕正是其携礼访蒙别有居心之处。

三、朝半岛剑拔弩张，克里东亚秀外交

4月5日，朝鲜外务省发出警告，表示无法在4月10日以后保障各国外交官的安全，建议各国使馆考虑从平壤撤出外交人员。事发突然，各方一时摸不透朝鲜的意图所在，半岛上空风起云涌。当此危急之际，美国国务卿克里于4月12日踏上东亚的土地，接连访问韩国、中国和日本。在首站韩国，克里大派定心丸，重申美国作出的安保承诺，称其具有保护盟友的防御能力。不过，克里言辞用语较为谨慎，没有为紧绷的局势火上浇油。

与亚洲国家商谈合作，阐述美国亚洲政策，亦是克里东亚之行的重点。访华期间，克里同中国领导人着重探讨如何构建新型大国关系，以及拓宽两国合作领域。4月15日，克里又在日本发表演讲，提出“太平洋梦”的概念，重新包装美国重返亚太的战略。“太平洋梦”旨在以共同的价值观为基础，塑造美国和亚太国家之间的伙伴关系，通过强劲、公平、灵巧和公正的增长，实现亚太地区的和平与繁荣。相对来说，“太平洋梦”的提法带有一定的柔和色彩，不像亚太“再平衡”政策锋芒毕露。虽然如此，增强美国在亚太地区的影响力，仍是剑锋所指。

四、全球聚焦小博鳌，亚洲引领大合作

4月7日，博鳌亚洲论坛2013年年会开幕，全球再次聚焦海南小镇博鳌。作为一个非官方、非营利、开放性的国际组织，博鳌亚洲论坛的国际影响力与日俱增。本次年会共有2000余名来自各国的政要、工商界精英和专家学者出席，举办54场论坛活动，涉及区域发展、公共外交、国际关系、企业合作等诸多领域。层级之高，规模之大，议题之广，均创历史记录。这一切，都源于亚洲的不断崛起和中国的日益发展。

全球化时代，不同区域之间相互交融，休戚与共。亚洲国家谋求自身发展的同时，还寻求与其他地区一道发展，携手前行。正因如此，博鳌亚洲论坛扎根中国，立足亚洲，放眼全球。这次年会，除重点关注亚洲议题以外，还专门设立了非洲、拉美和欧盟分论坛。通过亚洲国家牵线搭桥，各大洲的人士聚集一堂，探讨区域和全球性问题，谱写共同发展的新篇章。博鳌，先是从中国走向亚洲，后又融入世界，正搭建起全球合作的桥梁。

五、铁娘子告别人世，是非功过任凭说

4月8日，英国前首相玛格丽特·撒切尔夫人撒手人寰，走完人生87年的风雨历程。在任期间，因解决英阿领土纠纷而力主发动马岛战争，撒切尔被誉为国际政坛的“铁娘子”。1979年，身为保守党领袖的撒切尔带领本党赢得大选，受命出任首相一职。上台伊始，她大刀阔斧推行国内改革，实行经济自由化政策，限制政府角色，减少福利支出，打击工会力量，刺激发展活力。然而，改革在为撒切尔赢得声誉之时，也为其招致非议，树敌众多。执政后期，由于未能广博人心，撒切尔逐渐在党内失势。在1990年，无奈之下辞职。

生前争议不断，身后褒贬不一。在支持者看来，撒切尔扭转了二战后英国的颓势，重塑了帝国的大国地位，功莫大焉。也有民众认为，英国目前的贫富差距和社会鸿沟，与当年的自由化改革难脱关系。关于她的后事料理，提议“国葬”的呼声很高，却不乏反对的声音。据称，撒切尔在世之时也婉拒了这一至高的荣耀。最终，英国政府决定以“礼仪葬礼”的规格来送别铁娘子，比战时首相丘吉尔享有的“国葬”稍逊一筹。4月17日，葬礼在伦敦圣保罗大教堂举行，英国女王夫妇罕有地出席，也算备极荣哀。斯人虽已离去，却留下不休的争论。是耶？非耶？

六、委大选两派对决，平分秋色惹争议

4月15日，委内瑞拉大选结果揭晓，查韦斯的继任者马杜罗与反对派领导人卡普里莱斯几乎平分选票，各自获得50.66%和49.07%的得票率。查韦斯逝世以后，委内瑞拉大选一直闹得沸沸扬扬。两大派别的政策主张截然不同，为一决雌雄，均使出浑身解数投身选战。马杜罗以微弱优势胜出，未能让反对派心服口服。卡普里莱斯阵营不甘心败选，指责选举缺乏公正，走上街头表达抗议，酿成流血冲突。选举虽已落幕，委内瑞拉的政局却未随之稳定下来。

在反对派的质疑声中，马杜罗于4月19日宣誓就职，正式出任委内瑞拉总统。可想而知，马杜罗走上的执政路将异常艰难曲折。如何应对来自反对派的挑战，弥合日益撕裂的社会，是当务之急。如何改革经济结构，探索一条均衡的可持续发展道路，更是棘手问题。如何处理与美国的关系，改善委内瑞拉外部环境，也是面临的严峻考验。一些舆论认为，马杜罗是头顶“查韦斯之子”的光环而当选。与查韦斯相比，无论个人威望，还是执政手腕，目前的马杜罗都无法望其项背。未来，委内瑞拉到底走向何方，查韦斯开创的“玻利瓦尔革命”能否延续，皆是疑问。

七、美本土连环爆炸，国家安全受考验

4月16日，美国波士顿马拉松比赛终点区域发生多起爆炸，举世震惊。这起连环爆炸共造成三人死亡，上百人受伤，场面惨烈。事件发生后，美国明确将其定性为“恐怖主义行为”。不过，到底是个人报复社会的“独狼行动”，还是与国际恐怖主义势力相勾连的活动，众说纷纭。4月19日，波士顿警方将一名嫌犯缉拿归案，才让外界多少获知了一些情况。罪魁祸首，原来是两名来自俄罗斯车臣地区的移民，其中一位在追捕过程中已被击毙。至于犯罪的动机，以及是否与恐怖组织有染，仍有待深入调查。

早在两年前的时候，奥巴马总统就曾经说过，相较于大规模的恐怖袭击而言，美国当前最需防范的是个人极端行为，这种“独狼行动”，危害性强，又难以追踪。孰料，一语成谶。“9·11”事件以后，美国借“反恐”之名，全球分兵派将，任意部署无人机，耗巨资打造防御体系。然而，这一切并没有保障国家安全无虞。相反，美国国内安全隐忧不断上升。在一个标榜自由、开放和公正的国度，国民心理安全防线一次次经受冲击，岂不值得深思？

八、巴政坛角力正酣，穆氏东山难再起

目前，围绕5月的国民议会选举，巴基斯坦各派势力正全力备战。其中，执政的人民党和在野的穆斯林联盟（谢里夫派）竞争激烈。两党之外，其他政治力量同样跃跃欲试。究竟花落谁家，难以断言。巴局势向来复杂多变，安全状况更是不容乐观。一旦出现乱局，军方会否挺身而出，再来一场“救国政变”，尚为变数。新近解散的国民议会能安然无恙任满五年，寿终正寝，还是破天荒的第一次。

这次选举，因为前总统穆沙拉夫的卷入，变得愈加迷乱。被迫卸任以后，穆沙拉夫虽寓居国外，但并未告别政治，而是伺机重出江湖。大选在即，这位昔日叱咤风云的政治硬汉决定结束四年多的海外生活，回国参加选举，以图东山再起。然而，穆沙拉夫的影响力早已不复当年。返国以后，势单力孤的他，难挡宿敌的群起围攻，不但失去参选资格，还面临多项司法指控。4月19日，穆沙拉夫被捕，失去行动自由。一代枭雄，恐将难脱官司缠身的命运。若还能全身而退，安然度过余生，诚是幸甚至哉。