因陋就简的喀麦隆应急减灾事业

+ 费尔南德·艾瑟瑞 康麦隆国家地图制图院地理研究处处长 (记者蓝云 现场采编）

喀麦隆位于西南非洲，国土面积47.5万平方千米，人口2070万。对这个非洲小国，中国大部分人所知不多，许多人对喀麦隆的第一印象可能是“非洲雄狮”——这一绰号指的是曾获得四次非洲杯冠军、悉尼奥运会足球金牌、世界杯进入八强的喀麦隆男子足球队。作为非洲的发展中国家，喀麦隆的风险测绘事业才刚刚起步，尽管还不是广为人知，但也显示出了其对于国计民生的重要性。

喀麦隆的自然灾害

喀麦隆地处热带，全国主要气候为热带雨林和热带草原，但在地形地貌上，喀麦隆境内包括了山地、高原、火山、森林平原、等种种复杂地貌。因此，喀麦隆在地质学界有“小非洲”之称。复杂的地貌给予喀麦隆丰富的自然资源和旅游资源，也给全国的防灾救灾工作带来的极大的挑战。

在喀麦隆独立之初，全国有着极高的森林覆盖率。近年来，随着工业化、城市化的发展，喀麦隆的资源开采量与日俱增。工矿业的发展使得该国的林木覆盖率不断减少，由此带来的水土流失构成了喀麦隆自然灾害的主要部分。在过去的10年，喀麦隆的山地省份频发泥石流、洪灾、山体滑坡等自然灾害，尤其是在年降水量达到1万毫米的喀麦隆火山山麓，每年的雨季已成为当地居民的“灾季”。在部分地区洪灾严重的同时，降水较少的高海拔草甸、森林，则因自然原因或当地土著放火烧荒，时有火灾发生。喀麦隆国内地形复杂，道路交通条件较差，且由于地区经济较为落后，国内的信息化建设、气象预警体系也不完善，这使得灾害预警、救援工作难度很大。

此外，喀麦隆的城市自然灾害也是一个不容忽视的问题。喀麦隆城市的过快扩张导致部分城市的城区规划不甚合理，建筑工程质量也难以保证，由此导致了频繁的建筑倒塌、火灾事件。在过去的3年，喀麦隆国内共有25栋大楼倒塌，导致了重大人员伤亡。

喀麦隆的风险测绘事业

2003年，喀麦隆国家风险观测中心成立，这是该国第一次与国际接轨的同类机构。2009年，喀麦隆设立了国家级别的测绘机构，以更好地协调风险观测与政府其他部门的关系。2013年，喀麦隆国家测绘局加大了对地图测绘专项事业的投入力度，以更快地推进这方面的研究。对于自然灾害的防治，在喀麦隆也有专门的机构对地质灾害、地理灾害进行研究。从目前的状况看，喀麦隆尚未做到在全国范围内覆盖风险测绘和灾害预警工作，但目前全国已有四个地区开展灾害救助和灾害预防工作。

灾害预防是喀麦隆国家测绘局的重点工作领域。目前，国家测绘局尽管已有观察中心，但与其他政府机构还是缺乏协调，或者说协调配合能力还不强。与国家政策的决策过程也有一定的脱节。

风险观测、灾害预防也是喀麦隆的可持续发展和环境保护计划的一部分。喀麦隆希望在建设观测和预防体系的同时，也通过更有价值信息的提供，促成喀麦隆上层有更完善的决策机制，来实现对于自然灾害的预防减灾和灾害的应对。最终的目标，是建立一个国家方案，来提高灾害预防的工作。通过建设基于航天技术的风险观测项目，还有望帮助喀麦隆实施一些更坚实的灾害应对的基础设施，同时帮助喀麦隆生成灾害地图。

为了构建这个方法与理论体系，喀麦隆近年与一系列的机构进行了接触，也借用了一些现成的国外文献。比如在数据输入方面，喀麦隆已获得一些不同来源的数据，包括商业领域的卫星、航拍等数据，用于对比和研究。

测绘的方法论最近才开始在喀麦隆实施，这对于喀麦隆的国家机构来说是一个全新的概念，目前这项工作还在开展之中。基于方法论的流程图，目前已在喀麦隆的四个地区开始实施。总的来说，风险测绘对于喀麦隆国家测绘局来说是一个全新的工作。在这方面，已有一些国际机构、国际非营利性组织来到喀麦隆，在该国完成一些风险测绘和地理测绘方面的工作。但国际机构和组织的帮助毕竟有限，许多组织在喀麦隆进行测绘只是为了完成全球或全非洲的测绘而来到喀麦隆，而并非专程来进行国际援助的。他们开展完预定的工作就离开了，也没有留下充足的可供喀麦隆本地机构继续工作的资料，甚至一些组织只是在撤离时将一些不想带走的纸质资料留下，而没有专门为喀麦隆提供电子资料，这给喀麦隆国家测绘局的工作带来了意想不到的困难。经过努力，喀麦隆人终于完成了一个自行开发的主体模型，为喀麦隆国土区分了不同的风险类型。这个模型使用的数据来源多种多样，如图像数据就包括各种商业卫星照片、航拍照片和拓扑图等等。

雅温得的地理信息测绘与减灾

基于方法论的喀麦隆测绘体系建设，一个典型的例子就是在雅温得的应用。雅温得是喀麦隆的首都，是该国仅次于经济中心杜阿拉的第二大城市。雅温得属热带雨林气候，位于喀麦隆中部高原偏南的丘陵地区，实际上整座城市就是掩藏在群山之中，市区绵延错落，分布在6座山丘之间。在几十年前，雅温得还只是一个市区面积很小的小城，周边的山丘保持着原生态，被茂密的热带林木覆盖。九十年代之后，雅温得的城区开始急速扩张，雅温得地区的水土流失加速。而在城市建设中，对一些山丘的开发、对城区内水系的截流，都在产生各种难以预料的后果。

在强降雨的冲刷下，大片裸露的山坡容易发生滑坡或泥石流。此外，由于水土流失，雅温得室内相当数量的建筑地基出现了松动，这也是喀麦隆近年来楼房倒塌事故频发的一个重要原因。对于水土流失导致的自然灾害，喀麦隆政府此前疏于预防，只有在灾害发生时，才调动人力和拨款进行救助。在喀麦隆国家测绘局的大力呼吁奔走下，该国今年终于在国内进行的风险测绘的试点工作，并将灾害较为严重的雅温得列为试点区域。

从雅温得的城市卫星图上，我们就可以看到水土流失的明显迹象。在城市卫星图中，雅温得地区出现了大片黄色的部分，这就是热带植被被破坏之后裸露的泥土，这些地区包括很多山坡。

因陋就简与土法上马

为了绘制雅温得的地图，喀麦隆方使用了多方数据资料：基本地形地图采用ASTGM的高精度导航卫星系统数据；商用土壤卫星图；一些各方渠道获得的气象数据；以及部分建筑的数据资料。需要注意的是，无论是ASTGM卫星图，还是土壤卫星图，都是市场上可方便采购到的商用卫星数据。这些数据较为廉价，但精度较低，且对于防灾减灾这样的工作来说，商用数据的更新不够及时。

这个问题也是大部分发展中国家目前普遍存在的问题。小国、穷国不可能有自己的航天工业，无法自行制造和发射卫星；而即便是购买各国成熟的商业测绘卫星，也不是所有的发展中国家都可以承受的。在非洲，喀麦隆的邻国、人口上亿的尼日利亚已经买到了自己的卫星，比尼日利亚更小的喀麦隆，则没有足够的钱去买卫星。在这样的情况下，喀麦隆的相关部门只能因陋就简、土法上马，用各种商用数据拼凑出该国的第一套风险测绘与减灾救灾信息系统。

即便这样，雅温得全市地图也是一项浩大的工程。为完成此工程，喀麦隆国家测绘局特地建立了一个工作流程图，为工程划分了若干模块。其中的建筑模块，理应收集雅温得市区的建筑、道路数据库以及雅温得的人口数据，但目前只进行了部分建筑、道路数据库的采集与录入，而没有进行人口数据的考察。这是因为喀麦隆尤其是雅温得市的民生统计非常糟糕，即便在喀麦隆政府手里，也拿不出关于雅温得全市人口的全面、精确统计数据！

从目前来看，这一套地图最大的作用，是能让决策者看到一幅全面详尽的雅温得区域图，识别出市区的各个位置。由于购买的商业卫星地图不一定完全准确，因此在地图数据购入之后，喀麦隆的测绘部门还必须再进行部分地区的实地测绘，以核查一下地图数据是否准确。

尽管雅温得的第一套地图系统做得相当粗陋，但也比完全什么都没有好。通过自己的努力，喀麦隆走出了艰难的第一步，为后续的工作搭建了基本的人员班子，而且从喀麦隆测绘部门的努力，也可看出这个国家对测绘工作的专注。在未来，如能寻求到国外的帮助，构建更有效率的数据平台、获得高质量的卫星数据，喀麦隆的风险测绘工作将能更好地为喀麦隆的民生服务。|SATNET|