图书馆决策信息开发利用的动态蠡测*

陈 杏（广东省立中山图书馆）

公共图书馆是通往知识和思想的阶梯，是满足人民群众获取知识信息需求，提供多元文化教育和各种信息资源服务的载体。随着现代信息技术的迅速普及，各种新发明与新技术正改变着我们使用知识和创造知识的方式，公共图书馆也需要逐步演进并采用这些新技术，来满足读者不断变化的信息获取与服务传递需求。这意味图书馆信息人员获取知识信息的方式，提供决策信息专题服务的方式都必须不断改变。因为对于政府决策信息的提供，需要开发者自身具有一定的信息意识、信息知识和信息能力，才能将经济、社会、政治、文化等方面资源，进行最为集中、深刻、系统的整合，加工提炼成满足读者信息需求的知识产品。图书馆信息人员知识能量的多少决定着服务质量的优劣，也直接影响着图书馆未来发展的可持续能力。本文拟通过广东省立中山图书馆为政府提供决策信息专题服务的实践案例，就此问题给予解析。

1 必须具有把握社会走向趋势的洞察能力

在科技高度发达的信息时代，由于互联网的快速推进，信息传播速度明显加快，使人们获取和接收的信息量迅速增加，这些源源不断的各种信息，在开阔人们的眼界，丰富人们的认知，改变人们生活方式和提升其认知能力的同时，也改变着图书馆文献信息服务读者的运行模式。公共图书馆是一个生长着的有机体，馆内的各种图书报刊文献资源的主要功能是利用，而并非收藏。在图书馆这个包罗万象的知识世界里，如果我们仅仅满足于自己所学的专业，从事文献信息的开发利用，对于满足不同层次读者的信息需求，只能是杯水车薪远远不够。因为图书馆信息人员对于决策信息的开发是凭借其阅历、知识和智慧进行的，主要取决于阅历是否丰富、知识是否渊博、智慧是否过人。也就是说，在日新月异的现代社会，图书馆信息人员要想使决策信息得到更好地开发利用，就必须具有学习意识和阅读能力。因为图书馆不应仅仅追求为读者提供书籍的简单借阅服务，更应该致力于担当为政府决策提供信息的责任。所以，图书馆信息人员应当立足时代，从新的视角认识为政府提供决策信息的重要性，从满足读者的信息需求出发，加快提升自身的知识能力，加快提供深层次、专业化、个性化决策信息的服务能力，把提高自身综合知识水平与提供精练、准确、实用的决策信息相结合。

在21世纪的今天，信息、知识、智力日益成为社会发展的决定性力量；信息技术、信息产业、信息经济日益成为科技、经济、社会发展的主导因素；信息劳动者、脑力劳动者、知识分子的作用日益加强。这就决定了公共图书馆为政府机关提供决策信息的实质在于内容的前瞻性、有效性、及时性与借鉴性，在于内容的收集选择、深度加工与综述分析，而不是内容的简单化和信息的数量化。图书馆信息人员不仅要有洞悉社会的优势，还要有掌握向价值链关键部分延伸的新方法，要时刻感受历史前进的足音，时代跳动的脉搏，敏锐地发现各种新意识、新观念、新思潮。应该讲，决策信息的内容都是固化在知识形态之中的，它不可能在以互联网为代表的数字图书、数字报刊以及其它新媒介形态中信手拈来直接取用，而是要根据决策者的实际需求，对信息进行一系列的综合技术处理，按知识形态进行内容归纳，编辑成以决策内容为核心的信息专题，可以说图书馆信息人员的综合素质是提供政府决策信息服务的关键。然而，要满足高端读者的信息需求，就要在信息开发方面倾注大量的精力，笔者认为阅读既是服务读者的基础，也是服务读者的关键。因为宽阔的视野、独特的思辨、准确的选择、熟练的操作背后，应是一种由深厚的文化积淀孕育出来的文化气质和敏锐犀利的目光；应是一种能够及时反映社会不同领域发展变化情况提供需求信息的能力。

信息是经过加工对现实有潜在价值的一种资源，信息和决策密切相关，正确的决策有赖于足够的可靠信息，反过来信息又通过决策体现自身的价值。公共图书馆为政府提供的决策信息，能否成为其制定政策法规的科学参考依据，这是对图书馆信息人员知识能力的检验。广东省立中山图书馆在1991年创刊的《决策内参》信息专题产品，每周出版一期。具体的工作流程包括执行主编在内的所有编辑，通过海外中文报刊及诸多境外媒体网站，选择收集具有决策价值的150多篇各类文章，执行主编对于刊登内容进行严格审查，筛选出约100篇文章用于《决策内参》，并实行三审制度严把质量关。每位编辑每天的阅读量均达数万字，而执行主编每天的阅读量则达数十万字。编辑们每天要在快读博览中做出判断，哪些信息是需要选择的，哪些信息是需要取舍的，哪些信息是不需要的。其实在阅读中做出判断很重要，因为读书不是简单地获取知识，而是培养锻炼自己的识别、分析、选择信息的水平和能力，只有这样才能使信息人员对于各种问题的把握变得清晰、客观、理性，对于把握社会动态发展的未来趋势具有准确性。由此观之，图书馆信息人员必须具有一定的历史人文基本知识，具有一定的广采博学外延知识，具有一定的专业学科知识，当然这需要在长期的工作生活中日积月累，并非一日之功。实际上，手不释卷、书以伴行，是图书馆信息人员所必须具备的基本素质和必修功课。因为只有养成良好的阅读习惯，才能以滴水穿石之力，将看似微弱的知识力量集中起来，使之产生敏锐的信息洞察力，为政府提供高品质决策信息打下坚实的服务基础。

2 必须具有一定的决策信息专题开发能力

在上世纪90年代初，广东省立中山图书馆就本着开发国际信息，服务经济决策的宗旨，充分发挥丰富的馆藏海外中文报刊资源优势，开始为政府机关提供决策信息服务。面对国内外瞬息万变的新动态、新问题新趋势，该馆《决策内参》编辑部将那些优劣交叉杂乱无章的数据，透过由此及彼、由表及里的思考分析、综合整理，转变成有意义的信息，编辑成《决策内参》周刊，及时为广东省各级政府领导机关立法决策提供具有参考利用价值的信息。在当前社会的大变革大发展时期，信息变化越来越迅速、需求越来越复杂、影响越来越深广，信息开发的主题选择、信息开发的精确深度等问题，在一定程度上都直接影响着高端读者对于决策信息的使用，因此提高图书馆信息人员的专业能力已经显得十分重要和刻不容缓。因为今天的稀有资源已不是信息，而是处理信息的能力，这就需要图书馆信息人员用新的眼光、新的理念、新的思路、新的方法来解决问题。从专业层面来讲，图书馆信息人员为政府提供决策信息专题服务，要具有较为敏锐的观察力和判断力，要了解高端读者需求的决策信息主题，要掌握信息开发的基本原则、基本方法和基本规律。

正确的决策来源于正确的判断，正确的判断来源于全面的信息收集与系统分析，事实上决策信息就是在及时、准确、全面掌握信息，深入系统地进行信息分析的基础上，提供最有价值的战略决策依据。所以对于决策信息的开发利用必须进行广泛的调查研究。因为信息收集具有明确的目的性，开发是更好的利用，而利用是为了更好地开发，两者是相辅相成，是一个良性的循环；开发是利用的前提，而利用则是开发的最终目的。信息开发就是为了充分发挥信息的效能，实现信息的价值。从开发角度讲，一定的决策是基于一定的质与量的信息，它同决策构成了一定意义上的因果关系。而图书馆信息人员从海量的信息中获取信息、传递信息、存储信息、处理信息和提供信息，这些都无不体现出知识、技能、经验的结合过程，同时也是知识积累过程的提高和再利用。从收集信息、发现信息到选择确认、利用信息的过程，不仅包括信息产品的显性知识，也包括图书馆信息开发人员头脑中的隐性知识。因为信息是一个动态发展的过程，它随着社会的发展而变化。图书馆信息人员必须具有及时预测未来社会的发展走向，敏锐捕捉信息动态的前瞻视野，才能从纵横交错的文献信息中判断分析、加工提炼出具有针对性与借鉴性的重要信息，才能从浩如烟海的文献资源中发现和收集到更有价值的决策信息，才能从犹如海啸般的巨量信息中开发提取最有效的决策参考依据。笔者认为，积累是信息开发的重要方法，这样不仅可以通过各种渠道全面及时获取信息，充分利用自身的专业能力开发信息，并且能够对信息材料进行综合分析、取舍梳理，使其成为具有独特性、实用性的决策信息。

随着社会现代化程度的不断提高，公共图书馆服务政府提供决策信息的作用越来越明显，决策信息在社会政治经济运行中的作用越来越突出，由图书馆信息人员提供给政府领导使用的决策信息专题产品，越来越引起高端读者的普遍重视，决策信息正在成为政府制定各种规划发展战略和进行科学管理不可缺少的重要依据。因为信息可以影响决策，而好的信息可以辅助决策，决策的正确性与收集信息、归纳加工、整合处理有密切的关系，及时提供决策所必需的完整信息是保证领导制定决策战略成功的前提。广东省立中山图书馆于上世纪90年代初创办的《决策内参》现已出版1100多期。为了提供适合广东省各级政府领导对于决策信息的需求，该馆《决策内参》编辑部的信息人员在平时工作中，一方面是高度关注国内外最新的时事动态，依据本馆订阅的近百种海外报刊及国外多种网络新媒体的相关信息；另一方面是紧紧围绕中共中央政治局集体学习的主题，从2002年12月26日中共中央政治局第1次集体学习，至2012年5月28日中央政治局的第77次学习，其内容涉及经济、政治、文化、社会、党建、国防，以及民主、民生、三农、环保、法律等多方面，而《决策内参》对于这些主题先后给予及时的、有侧重、有选择、有典型、有理论的加工提炼并刊登，同时还将其中的部分社会焦点问题整理编辑成《决策内参》个案增刊。该馆信息人员在决策信息开发中，能够站在理论高度来解读国内外大局和战略规划部署，具有鲜明的时代感，从而使《决策内参》成为广东各级政府了解掌握国内外动态的重要渠道之一。因此，中央政治局常委和原中央政治局常委，时任广东省委书记的张德江和李长春，曾先后到《决策内参》编辑部视察，并做重要指示。

3 必须具有信息资源持续发展的创新能力

新一代的信息技术对于人类社会进步产生了重大的影响，全民进入了信息随手可得的时代，信息成为社会的重要资源。由于全社会对于信息的需求量与日俱增，导致人们似乎置身在信息的汪洋大海，但是对于所需求的信息并不能及时找到，如果要想获取具有针对性的信息，就意味着图书馆信息人员必须具有开拓信息渠道，扩大信息数量，增加信息内容，释放信息潜能，建立信息库存，加速信息流动的创新能力。这样才能在纷繁复杂的信息世界中，尽可能全面准确地区分哪些是具有可利用价值的信息，哪些是具有潜在价值的信息，哪些是可以通过个人与集体智慧开发成具有创造性产品的信息。也就是说，图书馆信息人员必须充分利用高新技术手段，不断提高专业技能水平，以实现图书馆信息开发从数量增长向品质提升的转型，从个性化服务向共性化服务的转型，从实践探索向理论梳理的转型升级。

对于现代复杂多变的社会情况，决策信息需要全面把握那些与整个决策主题有关的各种信息，因为这些信息可以从不同程度、不同侧面来反映社会的变化及其特征，而信息的准确、及时、有效、完整也是决策的条件和基础。有学者认为优良的决策是90%的信息加10%的直觉。因为信息存在不确定性，图书馆信息人员需要针对不同情况制定不同的对策，需要与政府领导决策者进行及时的沟通交流，只有掌握了决策者的需求，才能通过大量快捷准确的信息支撑，更好地为政府领导提供决策参考服务。其实信息开发就像人每天都需要吃饭一样，它是连接的、持续的、创新的，这样你必须把头脑保持在工作状态，永远不要让头脑处于停止状态，使自己对信息的敏锐性受到旧框架的禁锢。所以广东省立中山图书馆在服务政府决策信息方面，会根据不同时期的经济、政治、政策、社会的动态发展情况，国家建设重要的战略规划和发展纲要制定情况，世界各地先进的发展建设经验与教训；以及未来社会的趋势走向理论研究等重大事件和问题，围绕这些与决策密切相关的信息进行及时快捷的加工传递，使决策信息得到最大限度的合理运用。因此《决策内参》作为广东省政府省市长信息服务网络指定信息源，也成为历届广东省委省政府领导舍不得、放不下的信息刊物。

信息从不同的侧面反映事物存在与发展状况，因而随着数据的延续，信息资源在不断积累和增长，决策信息作为再生性的信息资源，在流通过程中可以获得更为广泛的开发利用。在新的历史时期，公共图书馆决策信息的开发利用，必须在不断创新的前提驱动下，实现从信息数量的增加到信息质量的提升，实现从决策信息服务的提供向公众信息服务的覆盖利用。因此，广东省立中山图书馆在办好《决策内参》、《文化内参》、《警界参考》的基础上，还不断创新决策信息开发利用的内容与形式，为决策者制定长期化、专题化、及时化、个性化的专题服务。从今年开始，该部为省政协“委员之家”网络平台设置《决策内参》栏目，提供《决策内参》、《文化内参》电子版；为各界发言人话题讨论提供信息服务；为每年省政协会议的委员提案选题提供课题服务；为省政协委员提供个性化专题服务；并且向省政协提供《决策内参》数据库等服务项目，可以说是在创新服务方式上迈出了研究探索的第一步。同时该部今年还为省政协提供包括了三打两建专题，科研体制改革专题、扩大内需信息专题，共计202篇文章，576000多字的信息服务。近期该部还为广东省人大常委会组织的《坚持社会主义市场经济的改革方向》专题学习提供了详实的背景分析资料；为省人大综合处提供了十八大关于民主与法制解读的专题信息文章19篇。同时今年开始为省人大信息中心网站提供《决策内参》电子版，供人大代表使用。以上的决策信息服务均得到读者的充分认可与肯定。

图书馆作为公共信息服务中心，必须发挥其信息资源优势，充分利用各种资源求变出新，将世界的、趋势的、创新的、知识的理念贯穿其中，始终坚持为高端领导及时提供权威准确的决策信息服务。以2012年为例，广东省立中山图书馆《决策内参》编辑部，一是专门为广东省朱小丹省长制定了省长舆情监测月报，及时将国内外正反两方面的评论观点信息进行整合，编辑为海外舆情月报和国内舆情月报专题资料。其中国内舆情月报全年12期255篇文章；海外舆情月报全年12期278篇文章，总计24期533篇文章。二是为广东省文化厅领导提供了个性化专题服务，其中包括广东省委书记李长春、张德江、汪洋在广东开展调研专题信息专题62篇；文化强省专题资料5篇；各行各业对十八大精神的解读专题信息16篇；新加坡公共服务与公共文化体系建设信息专题13篇，总计96篇。综合上述数字统计，仅在2012年该部就在完成日常工作的基础上，超额完成各种决策信息专题文章801篇。三是为了决策信息资源得到更科学地开发利用，现将已出版1100多期的《决策内参》，出版500多期的《警界参考》和出版470多期的《文化内参》等，经过20多年决策信息开发积累的30多万篇涉及经济、政治、文化、社会等方面的信息资源进行规范整合，建设成重点突出、针对性强、特色鲜明、内容丰富、查找方便的海外中文报刊资料专题数据库。其中仅是特色专题库就有舆情月刊、政协服务、人大服务、高端研究、个案增刊、泛珠三角、金迅剪报七个子栏目，从而使信息资源转变累积成可用的知识能量，成为覆盖全省公共图书馆的决策信息资源共享平台。同时，为了加强与读者的沟通，该馆将在2013年开辟《决策内参》高端读者交流室，把部门订阅的70多种海外中文报刊资料以及电子资源陈列其中，开放给《决策内参》订户，吸引高端读者走进图书馆，加强读者与编者的互动，以及时掌握读者的所需信息主题，从而有的放矢好地为领导提供决策专题信息服务。

古人云，不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。信息是人阅读的归纳，语言是人思维的工具，编辑是把文字变成创造力。现在人们置身于一个知识无时不变、无处不在的环境里，可以预见未来人们对于信息的需求将会越来越多，要求提供信息的速度也会越来越快。所以图书馆信息人员要审时度势，运用自身的知识使信息得到充分的开发利用，只有这样才能透过有目的、有方法、有水平的开发，以更有价值的决策信息传递，创造更有质量的信息产品，从而使为政府提供的决策信息，成为反映时代发展变化的一面镜子，成为提高政府领导执政水平的有效信息资源，成为广东省各级政府领导机关立法决策不可或缺的科学依据。

1 王延飞，秦铁辉.信息分析与决策[M].北京:北京大学出版社，2011.6

2 乌家培.乌家培文库（第九册）：信息经济学与信息管理（2002-2003）[M].北京:中国计划出版社，2010.245～269

3《现代领导百科全书》编委会.现代领导百科全书.领导科学与领导艺术卷[M].北京:中共中央党校出版社，2008.66

4 刘永.信息系统理论与实践[M].北京:科学出版社，2009.4

5 肖筱南.现代信息决策方法[M].北京:北京大学出版社，2006.10～11

6 李景峰.信息与传播[M].北京:科学出版社，2004.5

7（美）休·考特尼休.不确定性管理[M].北京:中国人民大学出版社，2000.6

8 吴忠，朱君璇.信息资源管理[M].北京:清华大学出社，2011.3～9（作者信息：广东省立中山图书馆信息部主任、副研究馆员，邮编：510110。收稿日期：2013-01-10。）