我国蔬菜出口贸易中的问题与对策

□文/吴 雷

（苏州经贸职业技术学院 江苏·苏州）

近年来，蔬菜出口在我国农产品出口贸易中占有重要地位，随着蔬菜贸易量不断增加，我国蔬菜出口贸易也呈现出比较稳定的增长态势，发展势头良好，出口市场日益扩大，市场需求量也日益增加，这为我国蔬菜出口提供了新的机遇，但同时我国蔬菜出口发展也面临许多问题。作为蔬菜出口大国，要做到生产专业化、现代化、商品化，打造出具有国际竞争力的蔬菜产业。

一、我国蔬菜出口贸易现状

随着农产品贸易全球化，我国近几年蔬菜出口量逐年增加，占据农产品出口较大比重，已成为我国农业经济和农民收入的新增长点。从表1中可以看出，自2005年至2007年我国蔬菜出口量增长幅度比较大，而2008年出口量增长幅度较小，到2009年我国蔬菜出口量有所降低，呈现负值，比2008年增长-2.0%，但出口额却增加5.4%；直到2010年、2011年我国蔬菜出口量有大幅度上升，并且呈持续大幅度上升趋势，无论是出口量还是出口额都有较大突破。总的来看，我国蔬菜出口量除2009年下降外，都处于稳步增长的趋势，而出口额也有大幅度提高。（表1）

目前，我国蔬菜出口主要流向亚洲、欧洲、北美洲、南美洲，其中主要出口到日本、美国、欧盟、韩国、中国香港、东盟、澳大利亚等国家和地区，占我国蔬菜总出口量的65%。可以看出我国蔬菜出口贸易的市场范围广、出口量大，但也因此我国蔬菜出口贸易面临许多问题。

二、蔬菜出口贸易中的问题

（一）卫生质量监控问题。由于我国蔬菜种植业只关注数量的增长，忽视对质量和安全的控制，导致我国出口到发达国家的蔬菜出现农药残留和重金属超标的问题。因此，质量安全问题，是目前影响我国蔬菜出口的一个突出问题，各国对入境的蔬菜都有严格的卫生安全、质量要求、生态包装等检验检疫要求。而我国蔬菜质量标准体系与国际标准体系相差较大，蔬菜出口质量存在的问题主要是由于农民对农药、化肥、杀虫剂、各种各样的化学添加剂等化学药物的过分依赖、使用过度造成的。农药用量的不合理以及盲目使用，不仅污染当季农产品，还会长久残留土壤，侵入地下水，影响后续农产品和人类生活。例如，2011年出现的“装嫩黄瓜”事件。这种黄瓜，用水兑“坐果灵”（或者一些激素药），在挂果期、成熟期等时段，用小喷壶直接喷在黄瓜花上，长出的黄瓜又长又直，花骨朵儿看着也厚实。与普通黄瓜相同，在菜市场那种环境下一般都检测不出来。因为一般只是检测表面药物残留，而它的有毒成分已经渗透到黄瓜里面去了。而有些生产厂家为了达到防虫、保鲜等目的，会用到各种激素类药物。这些农药的过度使用导致我国农产品出口因农药超标而被退回的案例频繁发生，每年都会有五、六百起，由此造成的经济损失超过70亿元人民币。因此，提高农产品质量是我国发展现代农业的客观要求。

（二）生产技术相对落后。我国是一个发展中国家，蔬菜生产技术水平比较低，蔬菜生产、加工过程和方法、包装储运组成成分及性能等方面存在诸多方面的不利因素。而许多国家都已意识到要通过促进科技进步、保证劳动生产率，来促进蔬菜产品能够以高质量、高产量的品质进入国际市场，纷纷引进高科技术生产工具，以加大蔬菜生产的规模。而我国，由于科学技术的差别，蔬菜产业生产规模小，并且比较分散，导致生产质量和数量不可观，也导致生产成本过高，在同种蔬菜竞争上不占优势。在国际市场上供大于求的情况下，农产品的质量自然成了关注的对象，今天的农产品质量将更进一步地与科技联系起来。

表1 2005～2012年我国蔬菜出口现状

众所周知，“科学技术是第一生产力”，只有产品科技含量越来越高，我国蔬菜产业才有更大更广的发展市场。据调查，在农业产出增长率中，科技进步率所占的比率，美国达到81%左右，德国79%左右，日本70%左右，而我国目前只占40%左右，与发达国家相差甚远，因此要使我国蔬菜在国际市场中占据一定的地位，加大蔬菜产业技术革新是当务之急。

（三）我国对蔬菜出口补贴政策不健全。毋庸置疑，我国数十年对蔬菜出口贸易的补贴政策，对蔬菜的出口贸易发展起到了一定的积极作用。在肯定的同时，我们也需要正视存在的一些问题。

第一，补贴政策形式缺乏法定性。美国在《联邦农业完善与改革法案》中规定了对农产品价格、收入及农产品出口的补贴；欧盟也规定了直接补贴政策；日本的《食品农业农村基本法》也引入了直接补贴机制。而我国的农业支持政策大多没有上升为国家法律法规，与发达国家相比差距很大。农业补贴立法少，实施的强制性不高。

第二，补贴管理体制运行不畅，补贴效率很难得以提升。由于补贴政策过程中涉及财政、农业、计划、流通、民政和银行等部门，涉及多个部门，协调困难，交易成本高，时滞长，加上部门本位主义、地方保护主义影响，降低了对其补贴的效率。

第三，政府机构费用支付较高，直接转移给农民的费用较少。在绿箱政策中，我国缺少6项与收入支持有关的政策，占了绿箱支持的一半，因而增加农民收入的补贴手段比较匮乏，直接转给农民的补贴只占总绿箱支出的1.4%，因此，我国当前应当充分运用各种补贴政策。

（四）技术性贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响。我国加入世贸组织后，虽为我国蔬菜出口贸易发展带来很多契机，一定程度上促进了我国蔬菜出口贸易的发展。首先，增加了我国农产品出口成本，削弱了我国农产品竞争优势。某些技术壁垒虽然不直接对蔬菜市场准入进行限制，但为满足其要求而进行的人力、资源的投入以及昂贵的检测费大大增加了企业的成本，从而削弱了我国产品在国际市场上的竞争力。例如，向欧盟出口的蔬菜不但要求检验农药的残留量，还要求检验出口国生产企业的卫生条件；其次，加大发达国家对农产品的控制，使我国处于被动局面。发达国家用优先级的技术，某种意义上控制着国际技术标准的制定和执行，发达国家往往会采取各种办法，使其他国家的企业标准成为国际标准。而一旦发达国家的企业标准成为国际标准，那么对发展中国家来说在起跑线上就输给了发达国家。而以后的国际竞争将是标准的竞争，谁制定标准，谁就拥有主动权；最后，这些技术性贸易壁垒一定程度上提高了别国蔬菜产品的进入门槛，加大了市场开拓的难度。例如，美国对蔬菜生产过程实施HACCP计划，这个鉴别危害并控制危害措施的管理体系要求对进口的蔬菜不仅从种植、收获、包装、运输的全过程进行限制，而且对水质、肥料、操作人员个人卫生及健康、仓储运输工具卫生等进行全方位的管理控制，有一项不符合标准，则不许进口。这无疑筑高了其进口门槛，加大了我国农产品进入美国的难度。

三、如何解决蔬菜出口贸易中的问题

（一）建立卫生标准体系，加强质量监控。蔬菜质量安全问题关系到公众的身体健康，随着人民生活水品的提高，居民家庭越来越倾向于购买高质量的蔬菜，并对其质量显现出更多样化的需求，而且更加关注蔬菜质量安全的问题，尤其是蔬菜农药残留的问题。因此，需要我国在质量标准体系、生产环境标准体系以及建设、监督、管理体系、检验检测体系等方面进一步加强探索与完善，建立有效的管理、协调运行体制与机制，切实化解农产品质量安全问题。改进我国蔬菜农药残留检测检验技术和手段，加强蔬菜检验技术和手段研究，培养高素质检测人员，从根本上解决农药残留超标问题。

一些国家对进口的蔬菜，都制定相应的措施，例如日本、加拿大、英国等国要求进口的花生中黄霉素的含量不得超过百万分之二十；法国禁止含有红霉素的糖果进口；日本对进口蔬菜中农药的残留量规定不得超过百分之三十点五等等。因此，我国在蔬菜安全卫生上不可落后于其他国家，必须建立完善的卫生标准体系，加强质量监控。

（二）加大科技投入，提高生产技术水平。国际上对蔬菜的需求量不断上升，在这样的背景下，我国只有加强对蔬菜生产的支持，促进传统蔬菜产业向现代化蔬菜产业的战略转变，提高蔬菜生产的科技含量和技术水平，生产“高产、高效、优质”的蔬菜，才能真正提高蔬菜出口在国际市场中的竞争力。为此，必须促进生产中的技术和设备的引进，通过改进栽培技术、提高生产率来改善农产品生产结构的不均衡。并加强生产技术研究，积极引进高科技生产工具，发展高新技术产业，不断推动科技成果商品化、产业化。并且不断开发新品种，培育适销对路的优良品种；推广现代生物技术、精深加工等实用技术；促进科技成果迅速转化为生产力，促进产品的快速增值。同时，基础设施不容忽视，因为良好的基础设施是农业生产产业化的前提条件，产业化的农业生产是科技化农业生产的基础，而科学技术又促进着产业化的形成。

（三）健全对蔬菜出口的补贴政策。根据农业补贴制度存在的不足，借鉴国际经验，目前我国应加大补贴政策机制调整的力度。第一，建立促进蔬菜生产和增加农民收入的农业补贴长效机制。对蔬菜出口补贴政策的目标要长期化，着眼于建立长效机制，加快补贴政策的法制化进程，完善农业补贴法律体系。第二，加快补贴政策和补贴管理体制改革的步伐，提高农业补贴效率，使其更加制度化和规范化。一方面要尽快改革和改变低效率的价格支持政策，把国家财政转为直接补贴，例如直接提供低价化肥、农药、农膜、农用油、农机等支出；另一方面即使确立了有效的补贴方式，如果没有一套规范的制度作保证，对其的补贴也不能充分发挥作用。因此，要把补贴运行的制度化和规范化建设作为一个重点，加强管理。第三，调整支持结构，执行农民收入补贴政策，特别是通过适当的制度安排和政策创新，调整绿箱补贴在蔬菜出口贸易中的分配比例和优先制度，增加对蔬菜产业的补贴，减少政府部门在绿箱资源上的花费，将更大部分的资金直接转移给生产者。

（四）利用FDI，突破贸易壁垒。从我国的实际情况出发，为促进我国蔬菜出口贸易的发展，不受WTO机制的影响，走可持续发展道路，我国必须引进FDI，充分利用WTO给的优惠政策，并突破贸易壁垒，促进我国蔬菜产业的发展。

首先，建立新的生产组织形式和外贸管理模式，针对我国存在的组织化程度低、生产规模小、应对能力差等问题做出针对性调整，如将蔬菜生产者与外贸经营者的分散产权整合，形成具有独立利益和较强谈判力的群体，以便加大生产，减少生产成本和贸易摩擦。

其次，政府相关部门应尽快建立国外技术壁垒的预警机制，加强对国外技术壁垒的研究，及时收集、整理和跟踪国外技术壁垒机制措施，组织专门的机构建立《技术性贸易壁垒协定》（《TBT协定》）信息中心和数据库，并及时反馈给有关部门和企业，使他们做好防范工作，采取积极措施，突破国外的技术壁垒。说到底技术性贸易壁垒大战首先是信息大战，谁拥有信息谁就处于主动地位，反之就被动挨打。

最后，我国应努力与国际惯例接轨，实施标准化战略，确保产品卫生安全。目前，国际上采用的标准很多是由发达国家的国家标准或企业标准转化而来的，充分反映了发达国家的利益和经济水平，这对广大发展中国家是不利的。因此，积极参与国际标准的制定、修订和协调工作，不仅能让我们跟踪国际标准动态，而且还能使国际标准反映我们的利益和要求。

综上所述，可见我国蔬菜出口贸易还面临着一些挑战性问题，因此，我国目前应加快研究和建立适合我国蔬菜出口贸易的支持和保护体系，制定安全有效的战略目标。首先，充分利用、完善、改造WTO相关政策，从而争取、维护和发展我国蔬菜出口贸易中的权力和利益；其次，应加强我国蔬菜产业自身的品质与效率，从而提高市场竞争力；最后，我国应加大科技投入，从根本上解决生产效率低、质量差、不卫生等问题的存在。这必将大大推动我国蔬菜出口贸易的发展，成为从根本上解决我国蔬菜出口贸易中存在问题的途径。

［1］林玉洁.绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响与对策分析［J］.对外经贸，2012.11.

［2］郑洪成.中国农产品出口现状与存在问题的分析及淮安市本土化应对策略研究［J］.时代金融，2012.33.

［3］王丽丽.当前我国农产品对外贸易面临的问题及对策［J］.高职论丛，2011.3.