廉政风险防范管理工作研究

北京市药品监督管理局昌平分局

□文 李颖

廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。2009年以来，北京市药品监督管理局昌平分局根据北京市药品监督管理局及昌平区纪委的要求，对廉政风险防控机制建设做出了一些有益探索，进一步加强了从源头上开展防治腐败工作，取得了较好成效。

1 廉政风险防范管理的必要性

1.1 推进廉政风险防控机制建设是落实“三个更加注重”要求、拓展预防腐败工作领域的有效措施。

党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这三个“更加注重”，从本质上说，是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。

1.2 推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。

客观上讲，一些党员干部特别是各级领导干部，大都掌管着一定的权力和资源，也不同程度地面临着诱惑和考验。掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险也就越高。在廉政风险防范工作中，应把更多的时间和精力放在预防腐败环节上，督促领导干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，最大限度地减少腐败和不正之风发生，这也是从根本上保护党员干部的具体体现。

1.3 推进廉政风险防控机制建设是创新纪检监察工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。

推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设具体实践。将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出了一条新路。

2 廉政风险防范管理的主要环节

2.1 查找岗位廉政风险点。

每个掌管着相应权力的岗位都有可能产生腐败，这就是廉政风险。其中包括贪念、侥幸心理，制度不完善导致的监督管理“空当”或者“灰色地带”，每一个权力岗位的自由裁量空间等。部分观点认为：查找廉政风险点就是说明自己的工作在某些环节有问题，只要将所有相关制度及流程都执行了，就不存在风险点。针对此种观点，药监昌平分局纪检监察部门做了大量工作，开展多次培训，使全体人员理解并接受此项工作，认识到廉政风险是潜在的风险，实际存在于各个权力运行的环节当中，许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”都属于廉政风险。同时也使大家意识到，对廉政风险点的梳理实际上也是对干部自身的一种保护。此后，该分局采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，组织党员干部全面、深入查找各岗位廉政风险点，将查找出的廉政风险点按内容、表现形式、风险等级进行汇总，由党政领导班子层层审核，通过在公示栏和该分局局域网上进行公示，广泛征求全体职工的意见建议，互相监督，最终确认岗位廉政风险点。

2.2 确定风险等级。

采取“三级”风险指数评估标准定期进行风险评估。具体做法是：掌握人、钱、权，风险度较高的定为一级，即分局局长、副局长、有审批执法权的科室（安监科、市场科、器械科、保化科、稽查科）及药检所负责人、财务人员为一级；风险度一般的，即纪检组长、监察法规科科长、办公室主任、审批执法科室（安监科、市场科、器械科、保化科、稽查科）及药检所工作人员定为二级；风险度较低的，即监察科、办公室普通工作人员等定为三级。根据确定的不同风险等级，按照党风廉政建设责任制的要求，有重点地对不同级别的人员进行监督，使该分局所有人员都置于监督之内。

2.3 制定防控措施。

围绕查找确定的各类廉政风险，制定和完善“首问负责制”、“‘三重一大’事项监督管理制度”、“网上审批管理规定”等八项行政效能建设制度及“财务管理制度”、“车辆管理制度”、各种依法行政办案程序规则等防控风险的相关规章制度。通过建立健全规章制度，从源头上约束执法人员行为，防止发生不廉洁行为。同时通过定期自查、定期检查以及信息监测等手段，加强对各岗位工作人员履职行为、权力运行、制度落实过程的全程动态监控，对及时发现的问题，采取对相关人员进行警示提醒、诫免纠错及责令整改等方式，将一些苗头性、倾向性的廉政风险化解并消除在萌芽状态。

2.4 全面实施质量管理。

将廉政风险防范管理工作与分局ISO9000质量管理体系相结合，按照全面质量管理理论，将廉政风险防范工作分为PDCA(计划、执行、考核、修正)四个环节，全面实施质量管理。针对廉政风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

3 廉政风险防范管理取得的成效

廉政风险防范管理工作推广以来，药监昌平分局从教育、制度、监督三方面进行了强化和完善，明确了前期预防、中期监控和后期处置的廉政风险防范管理思路，使分局的党风廉政工作更加系统、规范，也取得了切实的效果。

3.1 举报投诉数量明显下降。

自廉政风险防范管理工作推行以来，分局纪检组监察科受理的群众投诉数量每年以将近50%的速度递减。2011年至今，没有收到一封反映工作人员服务态度、工作程序或廉洁自律方面的举报信，没有接到一个反映廉政自律问题的投诉电话。

3.2 受理窗口的服务得到广泛认可。

该分局选派精通业务、责任心强、服务热情的工作人员进驻昌平区综合行政服务中心，提升该分局的对外形象。对受理窗口人员的管理，运用廉政风险防范管理工作理论，通过规范业务流程、加强受理专业化培训、不断提高受理人员素质的同时，运用网上监察系统对受理业务进行跟踪监察。受理窗口人员优质高效的服务和清正廉洁的形象受到办事人的高度评价及广泛认可。2010年，药监昌平分局设立的业务受理窗口被昌平区综合行政服务中心评为红旗窗口，受理人员同时被评为服务标兵。

3.3 社会各界反响良好。

从每年收回的《被检查单位对现场检查工作意见反馈表》的统计数据来看，执行现场检查的工作人员均能够做到廉洁自律，按照规定程序开展检查、验收及认证等各项工作。同时，从分局针对行政相对人、特约监督员、上级领导及相关职能部门发放的设计有“程序合法、客观公正、廉洁自律、服务态度、服务环境”等方面的顾客满意度调查表中，统计人员发现，自廉政风险防范管理工作开展以来，每年的顾客满意度均高于99%。

目前，药监昌平分局全局上下基本上形成了“内控管理有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”的风险防控管理体系，廉政风险防范管理以廉促政的联动效应初步显现。