法国改革阵痛

| 文 ·本刊记者 陈曦

在欧洲，法国和德国的竞争力曾一度持平。新世纪之后，法国的竞争力逐渐下降，被德国甩在后面。标志雪铁龙工厂的关闭也反映出法国的两个现实状况，其一，法国的产业竞争力下降；其二，政府力量微弱。法国的竞争力亟待提高，且政府应当有所作为

2012年5月，弗朗索瓦·奥朗德击败尼古拉·萨科齐当选法国总统。2012年1月的主权评级下降被认为是奥朗德当选的一个重要推力，这同时意味着奥朗德面临着前所未有的严峻局面。奥朗德现在的境况与1932年美国总统罗斯福当选时的境况颇为相似，两国都处于经济大萧条时期，而且两人都信奉凯恩斯主义。与罗斯福一样，奥朗德也在试图带领法国进行深度改革。

亲民还是亲商

法国是全球最具诱惑力的旅游胜地，不仅因为它的美食和美景，对于不少人而言，法国是一个梦想，涵盖了自由、平等、博爱的革命理想；文化、文学以及思想的自由博弈；以及充满历史感却引领世界潮流的时尚风格。可以说厚重的历史感让法国充满了神奇的吸引力，法国人民也知道自己的魅力所在，这也可以解释为什么法国人民如此抗拒改变。

法国的另一个特征是私营部门的日子不好过。财富、利润和高收入均被课以重税，富人经常被置于敌对阵营，人们本能地仇视资本主义。所有的经营活动，从劳动力市场到药店和出租车各个行业都受到严密的监管，结果就是企业家的信心受到打击。自1987年CAC-40股票市场开市以来，就没有新公司进入了。企业的裁员行为可能导致无休止的法庭诉讼。一旦出现了劳动力市场改革的预兆，工会和相关者在第一时间采取的行动往往是上街游行，这种行为进一步增加了社会的反商情绪。

亲民与亲商似乎是天平的两端。

候选人在大选前以亲民的姿态拉拢选票，而在当选之后，就会发现，没有企业的支持，很难实现选举前的豪言壮语。

2012年7月，标致雪铁龙宣布关闭位于Aulnaysous-Bois的工厂，并裁员3,000名工人。奥朗德曾言辞激烈地表示，“不能接受这个决定”。现在，木已成舟，工厂关闭了，奥朗德无可奈何。一位名为Samir Lasri的工人对媒体说，我现在后悔在选举的时候投了奥朗德一票。

奥朗德自26岁起就担任法国政府经济顾问，并且多年稳坐社会党头把交椅。他的对手萨科奇在其任期后段表现出多种“不合时宜的行为”，所以他当选并不算是冷门。总统大选尘埃落定，接下来的重点是怎样带领法国走出低迷。这个时候，企业家们就变得可爱多了。

亲商是法国的一个新动态，一部分原因是经济停滞，必须依靠企业才能走出困境；另一部分原因是企业的老总们给部长们施压。

法国部长级人物，特别是财政部长Pierre Moscovici和劳工部长Michel Sapin说得非常明确。Pierre Moscovici说“我们非常清楚，没有公司层面的执行，我们的经济将不会有何变化。”

2012年夏天，奥朗德花了3个小时访问一个高科技汽车零部件供应商的研发机构，该公司年销售额达109亿欧元。政策层面上，奥朗德政府给予企业更多便利。在2013年，政府将为企业简化5项行政手续，其中包括社会保险手续和企业不动产手续等，在未来5年内继续实施关于企业投资的5项税收措施。法国政府还将为资金周转遇到困难的中小企业设立一项5亿欧元的基金，将采取措施鼓励中小企业雇佣年轻人。

亲商理念要多久才能植根到全国上下，就又是另一回事了。亲民与亲商难以兼得是法国改革不能忽视障碍。

法国劳动成本大，公共支出占国内生产总值的56%，是欧盟第二高的国家。与欧盟其他国家相比，一直实行的亲民策略让法国在其劳动力市场上的改革步伐缓慢，比如对养老金、社会保障和福利制度的改革迟迟未见动作。20世纪80年代和90年代期间，在荷兰、斯堪的纳维亚和英国均发生了非常激进的劳动力市场改革，在2000年之后，德国也进行了大刀阔斧的劳动力市场改革。国际货币基金组织也指出，法国现在的改革步伐落后于意大利、西班牙、希腊和葡萄牙等国。

有一点不能忽视，奥朗德所在的左翼政党强调社会平等重于经济发展，所以推行劳动力市场的改革对他是一次严峻挑战。

劳动力市场改革在很大程度上将取决于工会领袖的态度，而工会领袖们往往不愿意留下一个“合作和妥协”的名声。奥朗德给工会领导人和企业老板们下了最后通牒，要求他们在2013年到来之前完成劳动力市场改革的谈判。现在桌面上就放着一些办法，比如通过减少工时和工资来保住工作岗位，这是德国曾经用过的招数，在经济低迷时期这些方案也可以被采用。CFDT工会的新任领导人Laurent Berger也表示，可以接受更“温和柔软”的劳动力市场改革。

另外，奥朗德的决心有多大也很重要。现在他的决心还是坚定的，他承诺无论如何将通过改革劳动法，即使没有与工会和企业达成共识。

赤字阴影

为实现欧盟规定的预算赤字GDP占比低于3%的目标，奥朗德新政的重点领域之一，必然是走出预算赤字的阴影。

虽然最近一次的欧盟峰会上，2014年至2020年财政预算谈判以失败告终，但是法国政府发言人表示，为了准备此次欧盟峰会，奥朗德与有关各方进行了大量联系和接触。可见，奥朗德为实现竞选时承诺的重启欧洲财政紧缩谈判下了不少功夫。

奥朗德一再强调，他将继续坚持他的目标，到2013年把预算赤字降低到占国内生产总值3%的水平，争取在2017年达到平衡。9月下旬的预算只包括足够的增税和温和地削减开支。

最大的问题不是奥朗德将愚蠢地重蹈“奢侈”覆辙，而是他面对的不仅是预算赤字困局还有欧元区制度掣肘。1981年，法国也曾面临财政赤字的问题，当时的赤字达到GDP的22%。但是，1981年，法国经济呈增长态势，而法国仍然使用其自己的货币，也没有人能要求其必须将赤字降到某个数字以下。当下，法国经济基本处于停滞状态，国债超过GDP的90%，预算赤字3%的上限是欧元区的根本制度。欧元危机不断，尽管法国仍能借到低成本的资金，市场观望情绪却可能突然转变，如果真的发生，法国的情况无法预计。

一方面大多数法国人享受着较高的生活水准。在过去的一年中，金融市场对法国很是宽容，在总统大选后，法国仍能够以极低的利率借到钱。另一方面，经济增长却止步不前，过去五年内法国经济曾两次达到衰退的边缘。一些大公司效仿标致雪铁龙，正计划关闭工厂。失业人口已超过300万，失业率超过10%，青年失业率接近25%，在少数民族聚集的巴黎近郊和其他大城市郊区，青年失业率还远远高于25%。

奥朗德计划用未来两年的时间实现自己的改革，带领法国走出困境，但是两年的时间并不宽裕。1981年时任法国总统的密特朗因为赤字过大遭到批评，他曾说过，必须给出足够的时间去完成任务。

现在，奥朗德上任半年已过，各界对于他的变法仍持观望态度。所幸奥朗德还是坚持紧缩政策，新的财政预算公布法国2013年目标，将增加100亿欧元的居民个人税负，以及100亿欧元的企业税负，同时，还将压缩100亿欧元的公共财政开支，即实现增收节支总额300亿欧元的财政目标，从而将当年公共财政赤字占国内生产总值的比重，压缩至欧盟要求的3%以内。法国现在面临加税和消减的双重冲击。

财政部长Pierre Moscovici公开表决心，无论多么困难，法国的承诺削减预算赤字至GDP 3%的目标，在2013年将得到尊重。

奥朗德在2012年9月发表全国电视演说，他表示，对年收入百万欧元以上的法国富人收税75%的政策不会变，这一政策至少要推行两年。他表示正在进行“痛苦的努力”。

竞争力短板

为何要一再强调劳动力市场改革？因为劳动力是生产成本的重要组成部分，而成本是国家竞争力的重要组成部分。法国劳动力市场改革不给力的一个明显后果是国家竞争力减弱。

在2012年1月，标准普尔将法国和奥地利的AAA评级下调至AA＋。这是萨科奇政治生涯的一次重创，或许也因此奥朗德得以胜出。

开局不利，奥朗德从萨科奇手中接棒的时候，法国经济已经千疮百孔：公共支出占全国总产量的近57%，公共债务呈上升趋势，这个国家似乎要永久地挣扎在预算赤字中。

标致雪铁龙工厂的关闭其实反映出目前法国的两个现实状况，其一，法国的产业竞争力下降；其二，政府力量微弱。从好的一方面看，这次轰轰烈烈的裁员带给法国一次警示，该国的竞争力亟待提高，且政府应当有所作为。

一直以来，法国的综合国力在全球都排得上前几名。在2012年上半年，法国仍然维持世界第五大经济体以及第六大出口国的地位，该国也是接受的外国直接投资第四大的国家。法国有较多的跨国公司，在全球“财富”500强排名中，法国公司的数量多过英国公司，仅次于德国，在欧洲排名第二。法国有较高端的产品和服务，譬如时尚奢侈品、食品加工、制药等产业更为发达。法国在基础设施领域，特别是交通运输和能源方面，处于全球领先水平，有世界前列的大型装备制造和能源企业，例如阿尔斯通和阿尔法。虽然很多法国大学都表现平平，不如哈佛或牛津等知名，但法国也有法国综合理工学院和HEC商学院这样世界一流的高等学府。与多数其他欧洲国家不同，法国有一个相对乐观的人口前景，人口出生率高于死亡率，人口处于上升趋势。

在欧洲，法国和德国的竞争力曾一度持平。新世纪之后，法国的竞争力逐渐下降，被德国甩在后面。1999年，欧元区成立，欧元刚刚被采用，当时法国的劳动力成本低于德国，而且国家账户状态为盈余。现在，法国的劳动力成本远高于德国，其政府账户赤字庞大且不断上升。法国的工人成本从2000年至今上升了28%，而德国只上升了8%。人工成本的上升导致企业另觅他处，同时也拉低了法国在制造业方面的竞争力。最近的一份世界竞争力排名报告中，德国名列第六，而法国名列21。

为提高国家竞争力，奥朗德当选后随即任命Arnaud Montebourg为工业革新部的部长。这位新部长曾在博客发表文章《Stop the World》（停止世界）；并且出版过畅销书《Deglobalization》（《去全球化》）。

国家竞争力与全球化的关系总是微妙的。对于全球化，奥朗德并没有极端地反对，他在与法国大哲学家艾德嘉·莫罕（Edgar Morin）对话时说，“凡带来合作、互利交换、文化发展和共同命运的全球化，我们都支持其继续发展；但是，在此同时，我们也要关照本土的价值，找回维系生命之所需的农业，维护民族生产的自主性。我们必须在“全球化”和“去全球化”的轮替或对立之外，找到属于我们的立场。”

奥朗德表示地很明确，就是既要通过全球化推广成熟产业，又要通过去全球化保护幼稚产业。无论是迫于外界压力，还是为了实现竞选承诺，亦或是为了法国的未来，他必须着力培育国家竞争力。在总统竞选初期，竞争力很少被候选人提及，现在奥朗德已经开始把竞争力放在议题之中，甚至是重中之重。

Arnaud Montebourg颇为推崇的《振兴法国工业竞争力》报告分析了法国经济总体状况以及法国不同行业的竞争力。根据报告内容，近年来法国工业不断萎缩，工业附加值从2000年的18%下降至2011年的12.5%，在欧元区17个国家中排名第15位，甚至比深陷债务危机的希腊还要低。法国在欧盟内部市场的出口市场份额从2000年的12.7%下降至2011年的9.3%，而同期德国则从21.4%上升至22.4%。在全球贸易中，法国从2002年占全球贸易的6.3%下降至3.3%。此外，法国工业就业人口在30年中减少了200万人。

《振兴法国工业竞争力》报告分析认为，相比德国，法国企业在研发、培训、创新、投资等方面存在差距，中小企业缺乏成长性。另外，法国工会组织强大，经常通过罢工方式解决劳资矛盾，僵化的用工制度令企业失去竞争力，导致法国大型跨国企业纷纷外迁。

如何提高法国的竞争力的确不是一道简单的考题。还好，至少有一些情况是令人鼓舞的，就是法国已经发现了问题。然而，发现问题是一回事，解决问题又是另一回事。奥朗德的五年任期才开始半年，但他的受欢迎程度已经在下降。奥朗德必须更坚定地改革，虽然改革伴随着阵痛，但总好过永久的痛。