黑龙江省石墨资源合理配置问题研究

2013-11-08■董煜/周璞/王丹

中国国土资源经济 2013年10期

■董煜/周璞/王丹

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

石墨具有金属和非金属双重工艺技术特性，广泛应用于钢铁、化工、电子、航天航空、国防军工等领域，被欧盟列为14种“生死攸关”的紧缺矿产资源之一[1]。中国石墨的储量、产量、出口量均居全球首位，对国际石墨市场具有重要影响，经过数十年过量开采，中国发展新能源、新材料产业所需的优质大鳞片石墨资源已减少到不足500万吨[2]。黑龙江省晶质鳞片石墨资源储量居全国第一，应加强重视、合理利用并珍惜保护好石墨资源。

1 全球与我国石墨资源开发利用背景

1.1 全球石墨资源及开发利用情况

全球石墨资源分布相对集中，世界上的大中型石墨矿床主要分布在中国、印度、巴西、捷克、加拿大和墨西哥等国。中国石墨储量5500万吨，占全球石墨资源总储量的77%[2][3]。（参见表1）

20世纪以来，全球石墨资源产量保持稳步小幅增长态势。2010年，世界天然石墨产量为110万吨，中国、印度、巴西是全球天然石墨的3大主产国，分别占世界总产量的73%、11.8%和7%。2010年全球经济进入恢复期后，各类石墨产品价格均有较大幅度提升，世界石墨价格总体处于上升趋势。

表1 2010年世界石墨储量和储量基础

1.2 我国石墨资源及开发利用情况

据国土资源部储量统计数据，2010年我国已探明晶质石墨及隐晶质石墨矿区140处，石墨基础储量7497万吨，资源量16813万吨，主要分布在内蒙古、黑龙江、山东、河北、河南、四川、湖北、湖南、吉林和福建等地；可开采利用石墨资源约占60%以上。2010年全国总产量170万吨，其中，晶质石墨产量65万吨，隐晶质石墨产量110万吨。（参见图1）

图1 我国1985-2010年石墨产量变化

我国石墨产业以原料生产及加工低、中、高碳石墨、高纯石墨、膨胀石墨、微粉石墨、碳素材料等初级制品为主[4]，主要出口美国、日本、欧盟、韩国、俄罗斯、印度、土耳其等世界50多个国家和地区。1981-2011年，我国累计出口石墨资源约800万吨，国际市场天然石墨90%来源于我国，出口价格呈现良好的稳步增长态势，短期内世界石墨供应主要依靠我国。

2 黑龙江省晶质石墨开发利用现状

2.1 资源概况

截止到2011年，黑龙江省共发现石墨矿产地54处，查明并录入矿产资源储量表的石墨矿区共计23个，查明资源储量矿石量13.87亿吨，矿物量1.17亿吨（约占全国的64%、全球的44%），是中国晶质石墨矿最主要的蕴藏区和主产区。黑龙江省石墨资源主要分布于东部萝北-双鸭山-鸡西-穆棱一带，多属于区域变质型，以晶质（大鳞片）为主，质地纯正、品位高且质量稳定，工业价值高，平均品位可达9%-10%（最高可达35%），开采、选矿条件好。在省内矿业经济中占有重要地位。

2.2 开发利用现状及存在的问题

2.2.1 矿区勘查程度低，资源保障能力不足

黑龙江省石墨地质勘查工作整体水平较低，目前已发现的54处矿产地中，达到普查程度以上的仅35处，按照目前国家下达的采矿管理有关规定，石墨资源的采矿权配置必须具备详查级别以上的储量。现有地质资料和储量级别无法满足扩储的有关规定，现有采矿权的生产能力，已不能满足全省石墨产业的发展规模，资源缺口巨大。资源勘查程度的不足成为制约石墨产业发展的重要瓶颈之一，也对石墨资源开发利用规划和有效管理造成不便。

2.2.2 资源开采粗放，矿山管理亟待加强

黑龙江省石墨资源开采主要集中在鸡西市与鹤岗市萝北县，经过几十年低端化发展，已成为国内外重要的石墨初级原料生产基地，矿石年产量约650万吨。由于开采初期无规划可依、矿山权属纠纷复杂等历史遗留原因，历史上鸡西市主力石墨矿区矿山布局极不合理，开采秩序比较混乱，采矿企业规模小、采富弃贫、粗放经营的现象突出，大矿小开、一矿多开、小矿遍地开花等不规范的掠夺式采矿行为长期存在，形成了“小、散、乱”的开发格局，对资源、环境造成严重浪费和破坏。

2.2.3 产品精深加工技术不强，产业同构化明显

鸡西市、萝北县共有采选企业60户，石墨产业以生产和出口石墨精粉为主，2011年石墨精粉产量为41.7万吨；深加工产品种类较少，主要是球形石墨、高纯石墨、石墨电极、石墨纸等，2011年石墨深加工产品约1万吨。整体产业层次较低、链条单一，精深加工能力严重不足，行业整体效益不高[5]。鸡西、鹤岗等地产业雷同趋势明显，低水平重复建设，产业集中度低，专业化分工不明显，与建设现代化的石墨采选、精深加工、新材料研发、高端石墨产品制造业基地的发展目标存在很大差距。

2.2.4 重视程度与资金投入不足，矿山地质环境恢复治理程度低

黑龙江省石墨矿主要以露天开采、浮选为主，多年来的矿产资源开发利用活动对生态环境和矿山周边居民的生产生活造成一定影响，占用和破坏土地和植被资源、导致水土流失、诱发矿山地质灾害、排放粉尘、造成水土污染、破坏地下水均衡等。鸡西、鹤岗年产生废石约820万吨，利用率不足20%且尾矿库容积有限，多建于河流两侧，存在巨大的溃坝的安全隐患。目前，石墨矿山恢复治理模式尚不成熟，社会各界投资矿山地质环境恢复治理的参与意向不强，部分采矿权人的矿山地质环境保护与治理责任意识和法律意识淡薄，随着采矿规模不断扩大，资源、环境处于破坏和污染加剧的状态。

3 石墨资源开发利用面临的形势

3.1 国际石墨产品市场前景十分广阔

石墨是不可或缺的工业基础性原材料，是高科技产业的重要支撑材料。随着金融危机后各国经济复苏，IT、钢铁、化工等传统领域恢复增长，对石墨需求将保持稳定增长。同时，随着世界技术进步，石墨新材料应用更加广泛，高新技术、战略新兴领域将会为石墨创造更广阔发展空间。从目前国际石墨资源市场趋势来看，全球经济发展对石墨资源的需求仍然旺盛，尤其近年来石墨新材料市场火热，拉动了石墨精粉价格较大幅度回升和产量剧增。

3.2 国家实施新兴产业发展战略带来新机遇

我国国民经济与社会发展“十二五”规划中明确提出了要重点培育和发展新能源、新材料、电动汽车等七大战略性新兴产业，是我国经济发展转型的重要战略选择，石墨作为重要研发材料受到高度重视。全国《新材料产业“十二五”发展规划》中提出“积极发展高纯石墨，提高锂电池用石墨负极材料质量，加快研发核级石墨材料”，“积极开发纳米粉体、纳米碳管、富勒烯、石墨烯等材料”，“大力发展石墨和碳素系列保温材料”等战略措施。黑龙江省石墨资源的合理开发利用，是落实我国新兴产业发展战略的重要基础，密切关系到我国新能源、新材料等产业发展。

3.3 地市发展思路提升石墨产业战略地位

“十二五”期间，鹤岗市萝北县和鸡西市分别提出了打造“石墨之都”、“石墨城”的口号，在两地“712”、“758”城市总体发展战略中，石墨产业均是推进城市发展转型的战略方向，开发重点有从煤炭转向石墨的明显趋势。大兴安岭地区正积极探索森工、煤炭资源城市发展转型的道路。各地纷纷出台行业准入门槛、税费等相关产业发展政策，为黑龙江省充分发挥丰富的石墨资源优势，大力发展石墨矿综合利用产业，不断延伸石墨矿开发产业链提供了保障。

3.4 技术攻关等挑战与战略机遇并存

未来十年既是黑龙江省石墨资源勘查开发利用的机遇期，同时也面临一些严峻挑战。一是如何研发和推广石墨采选及深加工新技术与工艺，缩小与国际、国内先进地区的技术差距，增强产品市场竞争力和话语权；二是如何在加大勘查开发力度的情况下，切实维护好我国东北部地区生态屏障的功能，加强石墨尾矿综合利用技术的研发力度，引导矿山企业走绿色矿山之路。

4 黑龙江省石墨资源合理配置建议

4.1 加大资源勘查力度

按照“分类进行规划、争取多元投入、加强勘查评价、增加资源储备”的思路，综合考虑石墨资源供需关系、国家石墨有关产业政策及资源环境承载能力等方面因素，在石墨资源成矿条件有利、找矿前景良好的地区、大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域科学划定重点勘查规划区，通过集中各方财力和物力，加强石墨资源勘查活动，力争在石墨资源储量上有较大突破，形成具有一定规模的（大中型）勘查或开发基地，提高石墨资源的地质勘查程度和后续保障能力。强化石墨资源勘查管理，严格探矿权准入条件，促进石墨资源勘查规范有序。

4.2 科学调控总量与结构

4.2.1 实行限制性开采和总量控制

参照国家规定实行保护性开采特定矿种总量调控经验，综合考虑矿产资源潜力、国内外市场供求状况、资源保障程度、采矿权设置和产能产量等因素，科学确定黑龙江省石墨资源开发利用控制总量，提出限制性开采和总量控制要求，并按地区、分年度分解落实，促进石墨资源开发利用总体规模与经济社会发展相适应。指标向“三率”高、深加工能力强的矿山企业倾斜，鼓励石墨资源节约与综合利用，促进石墨行业产业链延伸。

4.2.2 调整优化开采规模结构、技术结构和产品结构

按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的原则，确定重点矿区矿山最低开采规模和最低服务年限，确定新建矿山企业准入条件，提出加强资源整合的具体措施，强化核心矿山企业的作用，提高矿业的集中度和规模效益，促进大、中、小型矿山协调发展；积极推进应用石墨资源利用新技术、新工艺、新设备，推行清洁生产和先进、适用的采选及精深加工技术；控制石墨原料出省，鼓励企业精深加工生产，实现单一产品向配套产品、低附加值产品向高附加值产品转化。

4.3 优化开发保护布局

根据区域内石墨资源特点、勘查程度、开发利用现状、技术经济条件、矿山环境保护等因素，科学合理划分石墨资源重点、限制、禁止开采规划区，有重点、分步骤地实施有序开发，优化石墨资源开发利用空间布局。加强石墨开采管理，合理设置采矿权，并科学安排采矿权投放时序；严格采矿权准入并做好资源开发整合，促进石墨资源规模开采和规范有序利用。科学规划石墨资源矿业经济区，依托石墨产业园区建设，打造国家级石墨工业基地，通过向财税政策、资源等倾斜，大力引进资金、技术密集型石墨产业项目，鼓励企业加大生产技术自主研发力度，推进石墨资源产业集聚区发展建设。

4.4 建设绿色和谐矿山

加强矿山地质环境保护，划定矿山地质环境恢复治理分区，严格矿山地质环境准入管理，确定矿山地质环境恢复治理任务。广泛争取国家和社会资金，加大矿山地质环境治理和矿山土地复垦投入，落实一批矿山地质环境治理工程，提高矿山地质环境恢复治理率和矿山土地复垦率，提升矿山地质环境保护水平。强化石墨矿山企业社会责任和环保义务意识，加大社会环境保护投入，促进石墨矿山企业与社会、环境和谐发展。