渔民间公开的“秘密”

郑友东

“十一”国庆期间，笔者带了老人和女儿到丰南辖区内黑沿子镇走亲戚。这是全区唯一一个沿海乡镇，因为渔业是该镇的支柱产业，所以它也是唯一一个享受国家渔船燃油补贴的乡镇。正是秋高气爽的季节，几片流云惬意的浮在湛蓝的天际。

中午一家人围坐桌前吃海鲜的时候，猛然想起当前正是渔季，表兄和隔壁老周却一上午衣着鲜亮的陪我们唠嗑。不由问道：“你们哥俩今天不用出海吗？别为招待我们耽误了生意。”两人相视笑笑，说没事儿，好容易来一次，大家好好聚聚。

饭后，在我的追问下，表兄才告诉我，当前出海捕鱼的成本很大，黑沿子镇像各地渔业一样，也存在只领燃油补贴、不出海的吃“空饷”现象。

他的话，让我联想起不久前看到的一则新闻：“9月1号中午12点，为期三个月的黄渤海伏季休渔期正式结束，按理说，经过三个月的修养生息，青岛9000多艘渔船都应该扬帆出海、大干一场。不过笔者发现，现在渔船出海作业的时间越来越短，更有部分渔船常年停在港内，成了‘不动产。除了出海成本加大外，让这些渔船‘待岗的另外一个原因，就是每年固定的国家渔船燃油补贴。比如去年，国家渔船燃油补贴标准是每千瓦动力补助1500多元，这样算来，一艘100马力的中等渔船，去年一年就可以‘吃空饷八九万元。”

对于黑沿子镇近年来的渔业发展情况，我还是有一定的了解。这些年，国家为支持和鼓励渔业发展，加大了对出海捕捞渔船的补贴力度。缓解了燃油涨价给渔业生产带来的负担。然而，柴油价格不断上涨已成为影响渔民生产、生活的重负。燃油价格上涨，水产品的价格却没有同步上涨，加上各种应交费用、加冰、加水及船员工资等支出，在忽略渔船折旧费用的前提下，渔民只能保本经营或者略有盈余。2009年渔船燃油补贴政策实施以来，该镇渔民累计领取渔船燃油补贴近2亿元，每年享受补贴的渔民有将近600户，在一定程度上解决了燃油价格上涨给渔民带来的经济负担。

有了政策扶持，渔民们坚定了做好渔业的信心，增强了渔民对渔船的维修养护意识，加强了对渔船和相关生产工具的维修和养护，确保了出航收益。

随着燃油补贴的增加，渔民法律意识也逐步增强，渔民间随意买卖渔船、频繁过户的现象日益减少，渔业生产也更加稳定、有序。因领取燃油补贴需出示“三证”（船舶检验证、登记证、捕捞许可证），无证的渔船是得不到补贴的，渔民普遍意识到依法检验、捕捞的重要性，在一定程度上抑制了私盖公章和盲目造船现象的发生，“三无”渔船的减少，客观上控制了捕捞强度，维护了海上生产秩序。

有了政策和资金扶持，渔民发展生产的积极性空前高涨，部分渔民根据渔船使用情况，积极淘汰机器设备老化的旧船，利用已有马力指标或者合并马力指标逐步发展大渔船和新渔船，既消除了安全隐患，又提高了生产效率。

渔船燃油补贴的发放，改善了过去收费难、审证难、检验难等问题，大部分渔民能够按照渔政的管理要求，主动及时的缴纳各种费用，接受证件年审、渔船检验和港口签证等。同时，自觉遵守伏季休渔、增殖管理等各项规定，为维持海上渔业生产秩序和构建和谐渔业环境创造了有利条件。

然而，任何事情都有它的两面性。发放渔船燃油补贴工作中存在的突出问题也不能回避。

国家对海洋捕捞渔船实行船网工具指标控制的政策难以落到实处，对领取补贴的在册渔船常年不出海捕捞的，缺少有力度的监管机制，而补贴金额的计算方式是根据渔船马力的大小，乘以固定数额，和渔船的实际耗油量并没有直接关系。这样，补贴金额的计算方式是根据渔船马力的大小，乘以固定数额，其实和渔船的实际耗油量并没有直接关系。这样就不可避免的出现渔船不出海照样领补贴的现象，这也是渔民间公开的“秘密”。

国家燃油补贴政策实施以来，全镇渔船数量逐渐增加，明知新增渔船不予补贴，但渔民对未来补贴政策充满期待。渔船数量的增加对原有在册渔船出海收益造成一定影响。实际操作中，还存在一个问题，即渔船租赁者为燃油购买主体，却不能享受补贴待遇。政策规定，有证渔船船主可以领取燃油补贴。实际上，一些渔民不再自己出海经营，而是将渔船租给他人，自己却仍可以继续享受燃油补贴。在国家严格控制新增渔船背景下，大多数新生代渔民只能以租船者的身份从事渔业生产，却不能享受国家燃油补贴政策。这一点，我个人认为，国家在政策的制定上还需紧贴实际，更趋公平。

通过和表兄的交谈，结合自己的理解，我对该镇渔船燃油补贴工作存在问题的解决方向进行了梳理。

首先是建立健全渔船海洋捕捞监管制度。制定相关标准，采取可操作性强的措施，对不经批准购买渔船下海经营的，或拥有在册渔船领取补贴却不出海的，予以一定的惩罚或制裁。执行“谁用船就补贴谁”的政策，严格控制无证或证件不全的船只领取燃油补贴。进一步完善渔船燃油补贴政策，将渔船使用人（即燃油购买者）纳入燃油补贴对象范畴，充分保护承包人出海捕捞的积极性，避免存在渔船承包人、营运人从事实际渔业生产，而燃油补贴却被船舶所有人领取的现象，或者允许由所有人和使用人协议领取燃油补贴，确保渔船船主、承包人及营运者都充分享受到国家燃油补贴的优惠政策。

其次，财政部门应该进一步严格管理国家渔船燃油补贴资金，严格执行国家关于涉农资金多级审批支付制度，加大审查审计工作力度，及早发现和纠正存在问题。同时，结合渔政管理部门对手续齐全、符合补贴政策的船只进行摸底、年检和隐患排查工作，进一步加大宣传力度，财政所安排专人参与渔政管理部门工作，做到全程监督管理，在燃油补贴资金发放环节，加强指导和信息核实，确保国家渔船燃油补贴政策落到实处。

同时，还要继续加大老旧渔船依法更新淘汰政策的扶持力度。目前，该镇加快老旧渔船更新淘汰工作迫在眉睫，必须发挥政策扶持和资金导向作用，尽快淘汰那些落后的老旧渔船装备，推广和应用标准化船型，争取将渔船更新改造纳入农机补贴范围，推动渔船的总体装备水平再上新台阶。

最后，寻找渔船转业扶持和燃油补贴政策的契合点，推动渔业持续、健康发展。需要财政部门继续执行减船转产、转业政策，大幅提高减船补助标准，引导渔民依据自愿原则，依法拆解老旧和不适宜作业的渔船。通过进一步提高国家财政扶持转产、转业资金的额度，使之逐步达到燃油补贴标准，使两项政策如鸟之两翼，共同推动黑沿子镇渔业持续、健康发展。

散步至黑沿子码头，遥望着渔船归来的点点风帆，我还在思索它的何去何从。

（作者系唐山市丰南财政局局长）