福建省新兴低碳产业发展的SWOT分析

陈燕煌，刘伟平，陈 琳，李焕庭，石巧玲，庄佩芬

（福建农林大学经济学院，福建 福州 350002）

根据2012年中国工业发展论坛发布的《工业化蓝皮书》，福建省农业在三次产业结构中的比重小于10%，第二产业的比重仍然大于第三产业，已进入工业化后期的前半阶段［1］。进入工业化后期，福建工业化将面临更大的挑战，低碳经济将实现工业化模式的根本转型。低碳经济是指以碳生产率（排放1吨二氧化碳产出多少GDP）为核心指标，重点关注清洁能源的利用并提高其利用率、减少温室气体的排放，具有“三低”（低能耗、低排放、低污染）的特征，是低碳产业、低碳发展、低碳技术等经济形态的总称。发展低碳经济要求转变产业结构，使其变为低碳排放和低消耗的产业结构［2］，低碳经济发展模式要建立在以“低碳”为主题的新兴产业或产业簇之上。在生产、消费中碳排放量最小化或无碳化的低碳产业，正是以低能耗、低污染、低排放为主要特征，符合低碳经济发展要求，因此可作为低碳经济发展模式的奠基之石，支撑低碳经济的发展。

1 福建省发展新兴低碳产业的优势

福建省具有碳汇能力较强，清洁能源开发潜力大的优势。根据福建省林业厅统计数据，福建省林业用地913万hm2，占土地总面积的75.3%，林分综合生长率达8.66%，明显高于全国林分林木平均生长率4.47%。福建省森林每年吸收的二氧化碳相当于全省二氧化碳排放总量的57.8%。大面积的森林覆盖具有很强的吸收并存储二氧化碳的能力，从而使福建省能够吸收并储存大气中的二氧化碳，增强陆地碳汇能力，碳汇潜力大。此外，福建省拥有的丰富潮汐能、风能等清洁能源可发电，强辐射量的太阳能资源可以发电并应用于其他领域，当前太阳能光伏产业的发展已初具规模，同时丰富的海洋能资源和地热资源等可供进一步开发利用，有利于实现低能耗、高效益的经济增长。

2 福建省发展新兴低碳产业的劣势

2.1 能源消费结构不够合理，能源加工转换效率低

福建省能源消耗方式主要集中于煤炭和石油消费，尤其是煤炭，占能源消耗的50%以上。近年来，煤炭使用仍呈上升趋势，而石油和水能使用则在减少，天然气、风能等能源的利用所占的比重几乎为零［3］，可见福建省能源消费结构不够合理，呈现出“一端粗”的状况，清洁能源利用率不高，在水能、风能、太阳能等清洁能源的利用方面仍有待加强。福建省能源加工转换效率有待提高，尤其应提高电力及电站供热效率。福建省能源加工转换总效率不高，处于50%～60%之间，虽然炼焦、炼油转换效率较好，但电力及电站供热效率很低，仅为30%～40%。

2.2 能源消耗的产业结构不合理

工业一直是福建省主要耗能行业，耗能量明显高于其他行业，且不断增长。近年来各行业能源消费量均呈增长趋势，虽在分布上有了一些变化，但仍未改变工业耗能所占比重过大的局面（表1）。

表1 福建省各行业能源消费量（2000－2011年）

3 福建省发展新兴低碳产业的机会

近年来，福建省加大对低碳产业发展的关注力度，随着一系列绿色低碳相关产业扶持政策的推出以及碳试点工作的全面推进，福建省新兴低碳产业将迎来发展的大好时机。2013年7月30日，国家发改委副主任解振华在“关注气候中国峰会”上指出，多项绿色低碳相关产业政策有望推出，这是对绿色低碳产业发展释放的利好信号，同时有望通过财税扶持等一系列鼓励优惠措施推动绿色低碳行业的发展，国家推出的这些政策对福建省来说将是一个重大的机遇，有利福建省新兴低碳产业深入发展。此外，低碳经济是知识、技术密集型产业，其发展需要低碳技术的支持。台湾拥有较为先进的低碳技术，对于福建引进先进低碳技术是个重要的契机［2］。福建作为海峡西岸经济区的主体，具有独特的区位优势、资源优势以及吸引资金投资、技术投资的优势，可助其突破地域限制条件，使低碳经济跨越式发展。近年来华人华侨对家乡的投资热情高涨，投资力度也有所增加，这无疑将驱动福建省向低碳经济的转型。

4 福建省发展新兴低碳产业的挑战

一是自主研发技术方面的困难，创新技术一直是福建乃至全国的薄弱环节，这是福建省发展新兴低碳产业的一大挑战。福建发展新兴低碳产业缺乏先进的技术和高端的技术人才，在先进技术的消化吸收和再创新方面有待完善，同时也面临科研政策支持不够和技术研发资金缺乏的问题。二是低碳经济转型与又好又快发展之间的矛盾，这个矛盾将在很长一段时间内伴随着福建省经济发展。在追求低碳经济转型的同时，必然耗费较大的人力物力资源，经济发展将存在一定的滞后期，与又好又快发展的理念相违背，如何将低碳经济转型与经济又好又快发展的矛盾最小化将是当前必须考虑的一大问题。三是制度创新难题，制度创新一直是新兴产业发展的巨大推动力，制度若不配套于新兴产业的发展，将限制新兴低碳产业的革新力度。福建省发展新兴低碳产业必须依靠制度的创新，注入新的理念，加以引导支持，才能使低碳经济下的生产关系与生产力发展水平相适应，有效推动低碳产业的发展。

5 促进福建省新兴低碳产业发展的思路

5.1 建设低碳产业集群，实现非均衡发展

建设实行集约化经营管理模式的低碳产业集群，要以市场需求为主导，在政府引导下根据自身区域优势，重点发展具有地方特色的产业，通过合理的区域化布局和规模化生产，形成专业化的产业链，从而在一定区域内具有较大影响力［5］。在产业集聚的基础上建立低碳产业集群区，以培育集聚、节能的新能源产业集群为目的，加快对高耗能、高污染的传统高碳产业和高碳出口产业的淘汰或改造，形成与低碳金融业和政府相结合的低碳网，促进低碳经济健康、快速发展。以积极主动的态度，加快与国际低碳产业的对接，争取不断创新与升级。以低碳集群整体营销的理念推动低碳产业群与城市群品牌的建立发展［6］。同时要严格控制企业入驻低碳产业园区的要求，通过相关优惠、奖励政策，吸引、鼓励低碳产业的入驻。定期检查并淘汰掉园区内较为落后的工艺、设备和产品等，对于高能耗、高污染的企业，予以取缔关闭［7］。

5.2 加快产业结构调整，发展创新型低碳产业

加快优化产业结构，积极利用第一产业的碳汇能力，降低大气中的二氧化碳含量，同时应注意森林火灾的防护；降低传统产业占第二产业的比重，改造或淘汰高耗能、高排放的传统产业，支持发展低耗能、低排放产业；提高第三产业在经济中所占比重，以服务业为主导的第三产业往往具有低耗能、低排放的特征，大力发展第三产业是实现经济绿色低碳的重要途径［8］。如福建省的武夷山可借鉴文化创意产业的发展，大力发展低能耗、高效益的文化创意产业，以文化“吸金”，以文化辅助经济增长方式转变，争取向国际慢城靠近，以保护和维护最纯净的自然环境。在旅游方面，福建省可借鉴中国第一国际慢城——桠溪，限定高污染、高能耗的项目，为良好的生态环境提供保障的同时，以全新的理念，像打造“宜居城市”一样，打造“最美低碳旅行”，以旅游业发展带动一部分经济发展，降低减排压力。

5.3 加大低碳科研的投入力度

积极自主地引进并创新低能耗、低污染、高效益的低碳环保技术，通过相关奖励办法和产权保护的建立，鼓励有关研发机构和企业加大对低碳技术的投入力度，重视对低碳技术的研究、开发以及生产，加大在低碳项目上的投资比重；鼓励、帮助企业积极对机器设备性能进行改进、推动生产工艺和技术的改良，以提高投入和产出效益；加强对技术人才的培养，为科技持续创新注入新鲜血液［3］。同时应重视对低碳清洁能源的开发使用，并大力开发智能电网、新能源汽车等技术，加快节能建设的步伐［6］。

5.4 改善激励和约束机制，加大引导、支持、监管力度

激励企业参与到节能减排等低碳行为中，首先在生产方面，政府可以采取诸如低碳经济产品配额制、政府绿色购买等政策来解决和影响企业以及其他参与主体的行为取向；其次在消费方面，政府可以采取征收环境税、排污费等政策，提高常规能源的消费成本，同时要注重培养公众的低碳消费意识，为企业参与低碳经济奠定坚实的基础［9］。

激励政府工作人员积极参与引导低碳经济发展，可从以下两点着手。第一，通过政策信息收集招标的方式，广纳社会公众意见或建议，获取低碳经济发展的最新资料，以解决因信息不对称带来的政策制定“误时、误人”的问题。第二，可将发展低碳经济纳入政府官员考核中，以解决官员思想、行动上的问题，确保官员参与到发展低碳经济中的积极性［9］。

加大环境监督和治理力度。严格控制大气废物排放，加强机动车尾气污染治理。规范能源资源的保护和开发利用，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，在资源开采环节大力提高资源综合开发和回收利用率，构建资源高效保护和合理利用的新局面。

［1］光明网.2012年中国工业发展论坛发布《工业化蓝皮书》［EB／OL］.（2012－10－26） ［2012－11－20］.http：／／politics.gmw.cn／2012－10／26／content＿5491056＿2.htm.

［2］郑鹏航，何廷廷，李元华.福建低碳转型优势及策略思考［J］.战略与规划，2012（1）：14－23.

［3］周容霞，安增军.低碳经济视角下福建省“十二五”期间能源消费分析 ［J］.福建金融管理干部学院学报，2011（4）：25－32.

［4］周容霞，安增军.低碳经济视角下福建省“十二五”期间能源消费分析 ［J］.福建金融管理干部学院学报，2011（4）：25－32.

［5］骆旭添，李忠，陈军，等.福建省发展低碳农业的必然性与思路 ［J］.台湾农业探索，2011（5）：31－35.

［6］郑少春.发展低碳经济与福建省产业结构优化 ［J］.中共福建省党委党校学报，2012（6）：51－56.

［7］周容霞.发展低碳经济与政府管理创新研究——以福建为例［J］.科技和产业，2011，（6）：122－126.

［8］翁文辉，赖汝敏，李元华，等.福建产业结构转型与低碳发展［J］.战略与规划，2012，（2）：14－18.

［9］吴金平，肖建明.推进福建低碳经济发展的机制激励研究［J］.区域经济，2011（4）：3－5.