我国城市社区体育服务现状及策略研究

张 龙

(深圳职业技术学院体育部，广东 深圳 518055)

我国城市社区体育服务现状及策略研究

张 龙

(深圳职业技术学院体育部，广东 深圳 518055)

分析当前我国社区体育在组织管理服务、场地设施服务、健身指导服务和信息宣传服务4个方面存在的问题，提出了构建包括3大系统10个子体系的社区体育服务体系的应对策略，在理论上阐述了该体系的组织结构和运行网络，并从法律保障、人才培养、设施建设和监督评价4个方面提出完善该体系的建议。

城市；社区体育服务；体系；策略

1 前言

目前我国的社区体育服务尚处于发展的初级阶段，服务的质量和层次还有待于进一步的提高和完善。此外，社区体育服务内容只是社区体育的组成部分之一，它应该与社区体育的其他部分如社区体育管理、社区体育评价、社区体育文化建设等协调发展才能促进自身的发展和完善。

2 我国城市社区体育服务存在的突出问题

2.1社区体育组织管理服务存在的问题

我国在社区体育管理中存在的问题主要有社区的区域划分不够明确，社区管理机制不健全；街道体制无法与社区体制接轨；社区体育管理组织力量薄弱，其机构设置、人员配置缺乏弹性，无法承担筹集经费、建设和维护体育设施等大量工作；正式的社区体育组织与自发性社区体育组织之间缺乏联系和沟通；城市流动人口的增加加大了社区体育活动管理的难度[1]。张晓飞[2]指出目前我国社区体育管理服务存在管理人员数量不足且管理水平有限、社区体育资源未能得到有效整合、社区管理的制度建设不够健全等问题。陈新生等[3]指出目前我国社区休闲体育组织薄弱、管理职责不明确；社区街道、居委会辖区内单位各自为政，没有形成休闲体育公共服务的整体合力；社区体育缺乏“以人为本”的公共服务理念且相关政策缺失、法规不健全。庄永达等[4]认为浙江省城市社区体育管理体系存在着严重的条块分割现象，造成社区体育活动组织不力、制度建设不健全、社区内体育服务设施的利用率不高、资源整合难以实现等问题；刘京[5]调查后发现山东半岛地区社区居委会对体育活动的影响力较小，较少能直接参与到社区居民的体育活动中来；社区体育活动大部分有专人负责管理，但绝大多数管理人员非体育专业人士。

2.2社区体育场地设施服务存在的问题

城市社区体育场地设施建设存在的主要问题有体育设施资源配置的不平衡、场地设施数量不足、使用维护制度不完善、场地设施功能设计单一、设施种类过于集中、相关部门监督验收不到位、管理协调机制不健全和忽视营造健身氛围[6]。庄永达等[4]调查发现浙江省社区老年健身人群对社区体育的场地设施大都持不满意的态度，学校体育场地设施未能实现向社区全面开放，社区居民高涨的体育健身需求和社区场地器材设施的供给不足的矛盾很突出。刘京[5]指出山东半岛社区体育设施建设不足，现阶段体育设施数量不能满足社区居民的需要，设施的种类偏少，社区周边学校等单位的体育设施开放程度还不够。翁锡全等[7]调查发现广东省社区体育活动场地设施的管理存在专职管理人员不足的现状，社区体育经费主要来自政府，辖区单位和社会的赞助费不够维护和更新健身活动的场地设施。

2.3社区体育健身指导服务存在的问题

目前我国有各级社会体育指导员30多万人，其中有9.04%的指导员只有小学文化水平[8]。我国社区体育指导员数量不足、年龄偏大、服务参与率不高且多以兼职为主，服务效率不高[3]。庄永达等[4]认为浙江省城市社区体育服务人员的数量、构成和整体素质均不能满足社区体育服务的要求，组织管理人员主要由未接受过专门培训的街道办事处或居委会工作人员兼任，服务质量不高，社区志愿者人数不足且年龄偏高、文化水平较低，社区体育缺乏骨干性组织和骨干人员，社区体育服务指导人才的严重缺乏导致完善社区体育服务无法开展。

2.4社区体育信息宣传服务存在的问题

我国多数社区开展的体育宣传和培训活动都具有明显的地域特征，且大多数社区每年仅策划此类活动1～2次，因此无法满足社区居民的健身需求，也不能有效调动社区成员参与社区体育活动的积极性[9]。社区尚不能有效利用自身平台进行社区体育信息宣传服务，也未建立居民体质监测网络体系，老年人的健康档案的建立工作存在着覆盖范围小、没有统一的信息化规划等问题[3]；汪波等[10]调查后发现我国贫困地区社区体育服务在信息宣传的内容、形式和力度方面仍存在一些不足，缺乏信息宣传的多样性、时效性和科学性。翁锡全等[7]指出广东省开展体育健身与健康信息的宣传和指导的社区不多，社区体育培训工作开展较少，社区居民的体质监测和针对特殊人群的健身干预工作还没有全面展开。刘京[5]指出山东半岛地区现阶段针对社区居民组织的体育保健和体育知识的讲座太少，社区体育信息宣传力度和范围也不够广泛，社区居民体育锻炼的积极性还有待社区体育组织通过宣传来提高。

3 对策与建议

3.1对策

1)以满足社区居民多样化体育需求为目标，构建社区体育服务体系。社区体育服务体系由组织网络、操作网络和信息网络所组成，其中包含的10个子体系又可归属于服务管理、服务技术和服务保障三大系统(见图1)。

图1 社区体育服务体系的组织结构和运行网络

社区体育服务体系的结构中，组织网络同时指导和管理操作网络和信息网络，而操作网络和信息网络又对组织网络起反馈调节作用；操作网络负责贯彻执行组织网络制定的规章制度和下达的各项任务，同时把系统运行情况和群众意见及时传递到组织网络；信息网络负责组织网络和操作网络间的协调沟通并收集反馈信息，在为组织网络提供信息保障的同时也为运行网络的科学运行提供信息支持。

社区体育服务管理系统包括组织管理体系、人力资源体系和监督评价体系。 组织管理体系主要负责制定社区体育服务体系的发展目标及实现途径、协调服务体系各组成部分的相关事务、制定社区体育服务具体的质量标准以及对各健身服务站点行使管理职责；人力资源体系负责为社区选拔、培养和调配社会体育指导员，并为他们建立人事档案，做好注册、登记工作；监督评价体系负责评估社区体育服务体系的服务质量，主要通过对社区居民进行社区体育服务的满意度评价来实现；

社区体育服务技术系统包括法律保障体系、设施保障体系和创新研究体系。法律保障体系负责对社区体育服务提供法律保障，通过健全社区体育法规制度实现依法治体。设施保障体系主要负责多渠道筹集资金以保障社区体育场地器材的新建和维护；创新研究体系负责社区体育服务的创新机制和市场开发研究。

社区体育服务保障系统包括体育活动体系、健身指导体系、体质检测体系和信息服务体系。体育活动体系负责开展适宜的社区体育健身项目，组织社区体育活动和竞赛；健身指导体系负责提供社区居民的健身指导和健身咨询服务，并为健身人群建立个人健康档案；体质检测体系主要负责社区居民的体质检测和记录工作，并对社区居民实施医务监督；信息服务体系负责宣传社区体育的政策法规、推广普及健身知识和方法、收集整理市场信息。

管理系统主要承担社区体育服务的组织管理、人力资源供给和监督评价等职责；技术系统主要负责供给社区体育的活动组织、健身指导、体质检测和信息建设服务；保障系统主要负责提供社区体育服务的设施保障、法律保障和创新研究保障；三个系统相互联系和渗透、共同构成社区体育服务体系。

2)城市社区体育服务供给模式应该从政府单主体供给转变为政府、市场组织、社会组织及社区居民多主体供给，政府可以按照“购买服务”的方式，以市场化为导向，通过契约的形式把部分社区体育服务供给与管理的职责转移给社会，使社会力量成为社区体育服务的供给主体；逐步探索建立以居民健身需求为导向的城市社区体育服务供给机制和监督机制，促使社区居民积极参与城市社区体育服务。

3)构建社区体育服务体系必须强调“以人为本”，各服务系统的主体必须充分认识到服务对象、服务内容和服务方式的多样性，对于不同性别、年龄、职业、身体素质、体育爱好的社区健身人群应采取多样化的服务手段以保证社区体育服务的质量，让社区居民的个性化健身需求都能得到满足。

3.2建议

1)制定社区体育相关的法律法规是完善社区体育服务的制度基础，政府部门应健全社区体育服务法律保障体系，探索制定《公益性体育事业捐赠管理办法》、《社区体育设施保护条例》、《体育公共服务与管理办法》等专项法规，为建立和完善社区体育服务体系提供必要的法律保障。

2)加强社区体育人力资源建设，扩大社区体育服务的志愿者队伍和社会体育指导员队伍，完善社会体育指导员工作绩效评估机制与奖励激励机制，优化社区体育服务的人才结构、提升各类人才的专业素养，积极吸纳体育科研人才进入社区体育创新研究体系；在建立社区体育人才培养机制和人才信息网络的同时，优先实现学校与社区体育人才资源的共享。

3)加大对社区体育场地设施的开发、建设与改造力度，多渠道筹集资金，重视发挥非政府组织和赢利性服务机构在社区体育服务中的作用，通过动员社会捐赠、赞助来弥补政府资金投入的不足，以加强社区体育场地设施服务的经费保障。

4)进一步完善社区体育服务监督评价体系，各地区应探索建立地方性的社区体育服务评价标准，促进社区体育管、办、评分离，推动社区体育服务健康发展。

[1] 贺凤翔.对建立和完善我国社区体育服务体系的思考[J].体育文化导刊,2005,(7):3-4.

[2] 张晓飞.我国社区体育组织管理服务体系的研究[J].西安体育学院学报,2007,24(1):38-40.

[3] 陈新生,楚继军.城市社区休闲体育公共服务的现状与对策[J].西安体育学院学报,2011,28(1):29-33.

[4] 庄永达,董立群. 人口老龄化背景下浙江省城市社区体育服务发展策略研究[J]. 浙江体育科学, 2009, 31(5): 18-21.

[5] 刘京.山东半岛社区体育服务现状与发展对策研究[D].2012年曲阜师范大学硕士学位论文.

[6] 尹玲.关于我国社区体育场地设施存在问题的思考[J].成都体育学院学报,2008,(34):28-31.

[7] 翁锡全,裴立新,林文弢,吴燕波.广东省城镇社区健身环境服务现状的调查分析[J].中国体育科技,2007,43(4):23-26.

[8] 刘玉兰,张明.公共投入对社区体育服务体系建设的影响[J].上海体育学院学报,2008,32(6):36-38.

[9] 胡茵.我国社区体育公共服务体系的建设与完善[J].北京体育大学学报,2009,32(5):12-15.

[10] 汪波等.贫困地区城市化进程中社区体育公共服务体系建设现状分析—以安徽省六安地区为研究个案[J].首都体育学院学报,2008,20(6):39-42.

ResearchontheCurrentSituationandStrategiesofCityCommunitySportsServiceinChina

Zhang Long

(Sports Separtment,Shenzhen Polytechnic,Shenzhen 518055,Guangdong)

Analyzing the present problems which lie in the four aspects of community sports serooce including the organization and management services, facilities services, fitness guidance services and information propaganda services. Propose to build up community sports service system which consists of 3 systems and 10 sub-systems. Elaborate the structure and put forward directory proposals aiming to improve the system.

city; community sports service; system; strategy

2013-09-26

深圳市哲学社会科学“十二五”规划项目阶段性研究成果(125A142)。

张龙(1979-)，男，湖北鄂州人，副教授，硕士，研究方向：社区体育。

G812.4

A

1672-1365(2013)06-0033-03