林地管理的因时因地的区别化管理方式探究

宋云萍

【摘 要】林地管理工作是当前森林资源保护工作的一项重要内容，在新形势下加强对林地管理工作的研究，正确处理好林地资源开发利用与保护、管理的关系，具有十分重要的意义。我省处于中国西南地区内陆，地形多山，加强林地管理、提高林地利用效率，是我省面向新时期森林资源管理的一项重大任务。本文在分析我省林地资源管理现状和存在问题的基础上 ， 提出了林地管理的一些新思路和如何加强林地管理的新举措。

【关键词】林地管理；贵州林地管理；对策措施

0.前言

随着社会的不断发展，现在越来越强调人与社会和谐而发展，我国政府也提出了可持续发展，以及构建生态社会。林地资源是国家森林资源的载体，也是土地资源的重要组成部分。现在我国提出要把发展森林资源，构建森林景观，申报森林文化遗产等作为我国林业部门的主要职责，而这些的实现都需要林业的发展。所以说林业的发展是可持续发展的重要保证，对构建生态文明社会也有重要意义。我国政府历来有十分重视林业管理，而且也在逐步加大管理力度，并且已经取得了许多成效。但是现阶段，林业管理还存在许多问题，以限制采伐为主要目的的管理模式虽然在历史上起到了很重要的作用，但是随着时代的发展，他与现阶段所需要的林业管理要求之间的差别越来越大。因此，国内的许多专家学者也在就如何有效保护森林资源，如何让实现可持续发展不断研究探讨，希望找出一个好的管理模式。本文就先叙述一下什么是林地管理，然后说一下现代的林地管理中存在的问题，最后提出一种林地管理的新模式——因时因地区别化管理。

1.林地管理介绍

我们先说一下什么是森林资源管理。所谓森林资源管理就是县级人民政府以及更高级的人民政府的林业主管部门根据国家法律法规，授权相关的机构部门依法对管理范围内的森林资源实施行政管理，这是一种具体的行政行为，实际上就是林政管理，所管辖的范围有：森林、林地、林木、以及生活在其中的动物、微生物和各种别的植物；所依据的法律主要有：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》等。

由上文所述，林地资源管理是森林资源管理的重要部分，具体的职责就是以下七项：

（1）深入学习和理解国家以及地方林地管理的有关法律法规，并且做到贯彻执行。

（2）统计森林资源数量、实时观察记录森林资源的数量变化。

（3）管理记录林地的归属权，以及归属权的变更。

（4）管理林地资源的使用，以及林地资源征用时的补贴相关问题，以及监督森林资源使用后的恢复相关问题。

（5）保护林地资源，监督使用情况，并协调解决有关问题。

（6）查处各种林业违法行为，制止破坏行为。

7）协助政府处理各种林地相关的争议。

依照法律以及管辖范围都与森林资源管理相同。

2.林地资源管理现状及存在的问题

林地资源管理现状。

先来说下我省现在的林地资源现状，贵州省的气候类型是属亚热带高原山区，全年气候以温暖湿润为主，地貌类型多样，植物种类丰富。具体的统计数字是贵州省国土总面积17616770公顷，其中林地面积8771550公顷，占国土总面积的49.79%。按林地种类划分为全省8771550公顷中有林地、疏林地、灌木林地中，共区划防护林4011637公顷，占53.94%；特用林423862.8公顷，占5.70%；用材林2325672.4公顷，占31.27%；经济林352619.1公顷，占4.74%；薪炭林323735.4公顷，占4.35%。林木种类为：全省分布最广的是针叶林，同时也是经济价值最高的，具体种类以杉木林、马尾松林、云南松林、柏木林为主；其次是阔叶林，主要构成是壳斗科、樟科、木兰科、山茶科植物为主，并且常绿阔叶林现在已经是本省的地带性植被。野生动植物资源方面有野生动物有一千余种，其中有十四种被列为国家一级保护动物，野生植物有三千八百余种。可以看出，我省的林业资源总量还是比较充裕的。但是由于我省地处山区，石漠化一直是我省林业管理的难点。我省政府也做出了许多努力，也受到了不少的成效，但就我省的林业发展现状来说，还存在许多问题，主要有：

（1）贵州的地形使其可以养活很多经济树种。其中以杉树林、马尾松林为主；阔叶林主要以山茶科为主，这些都是抗逆性较差的林业。不完善的管理制度很容易承担经济风险。这一点在全国各处林业部门都需要加强，加强植物检疫，加强病虫害防治等。

（2）就全省来说，森林资源分布不均，林业生态体系不稳。

（3）虽然贵州省的森林面积大，森林资源多，但是林业产值少。

3.因时因地的区别化管理方式

如上文所说，我省早已注意到林地资源的宝贵，以及它对国家各方面发展的重要性，并且采取了许多措施，这些措施也发挥了许多成效，但是目前我国的林地管理仍存在许多问题，突出问题就是管理模式问题，本文就在此提出一种新的管理模式——因时因地的区别化管理方式。所谓因时因地的区别化管理方式就是指国家只是制定大的方针政策，明确方向，各地方林业管理部门结合自己地方特点制定有利于本地的林业管理具体措施，保证全国各地方的林地管理目的相同而手段各异，实现“八仙过海，各显神通”，充分发挥地方优势。

3.1因地管理

所谓因时因地的区别化管理方式的因地管理从大的方面说就是指国家只是制定大的方针政策，明确方向，各省级林业管理部门结合自己地方特点制定有利于本地的林业管理具体措施，保证全国的林地管理目的相同而手段各异，实现“八仙过海，各显神通”，充分发挥地方优势。下面我们以甘肃和云南两个省为例来说明。

先来说下云南省。云南省地处南方，全省气候类型众多，但是以热带、亚热带气候类型为主，降水充沛，水资源丰富，所以说全省林木资源丰富。现在云南省林地管理中主要存在的问题，主要有七条：

（1）为林地恢复所征收的费用不合理，并且标准不一。

（2）林地占用与恢复不平衡。

（3）林地补偿不规范。

（4）林地审批流于形式。

（5）管理部门之间配合不好。

（6）林地资源保护意识差。

（7）违法乱占林地现象依然存在。

从这七条问题中可以看出，云南省的林地管理问题中除了全国普遍性的问题如第四条、第五条、第六条、第七条，还有主要存在于林木资源丰富的省市的问题，如前三条。下面我们看一下甘肃省的林地资源管理中的主要问题。

甘肃省地处内陆，主要气候类型是温带季风气候，降水少，自然条件恶劣，生态状况脆弱，林地资源数量少、质量差。因此甘肃省林地管理中主要存在的问题如何保护现有的林地资源部受损害，另一方面是如何发展林地资源，我们看一下甘肃省林地管理的主要措施：

（1）抓制度，依法规范林地管理。

（2）抓源头，理顺林地管理体制。

（3）抓恢复，林地面积稳中有增。

（4）抓执法，严厉打击违法占地行为

但从这四方面的措施我们就可以看出甘肃省关于林地管理的重点。

由上文叙述可以看出在林木资源充沛的省市，如何在保证林地资源不被破坏的情况下，最大限度地发挥林地资源的经济效益是林地资源管理中的重点，因此这些省市的林地资源管理中的主要问题以及管理措施就主要涉及经济方面。而像甘肃省这种林地资源匮乏的省市，保护和发展林地是林地资源管理中的重点。上文是关于省级的因地管理，当然，一个省的各个市县之间也会有差异，也应该实行因地管理，下面我们以贵州省为例来说明。

如上文所说，贵州省全省的林地资源丰富，森林覆盖率比较高，但是存在的问题就是分布不均匀。具体情况是贵州省的森林主要集中在黔东南的清水江、都柳江流域及黔西北的赤水、习水一带，具体数字是将近一半的森林集中在黔东南遵义两地区，而贵阳、安顺、毕节、黔西南、六盘水五个地区面积要比黔东南遵义两地区大得多，但是森林面积只占有全省的四分之一不到。同时，地处贵州西部的黔西南州北部及黔南州西部等地都是喀斯特地貌，生态环境脆弱，同时植被覆盖率又低。有统计数字显示，以喀斯特地貌为主的森林资源较贫乏的贵州西部地区为主，贵州省每年有将近九百平方公里的面积在石漠化。如果林地管理不能很好地解决这个问题，那么对全省的生态环境都会产生威胁。在这种情况下，贵州省实行因地管理就十分必要了，下面来说下具体的做法。

根据贵州省不同的区的水文、气候、地质结构以及土壤特征，还有现有林地的分布情况，可以采取西部地区以治理沙漠化为主，中部地区以保护现有林地为主，东部地区已开发、利用为主的林地管理战略。具体做法是在东部地区适宜林木生长的地区，可以多种些生长周期短的林木品种，以便于发展林产品加工业，同时可以种植油料药材能源林等经济价值高的林木。对于中部地区，地形以喀斯特地貌为主，同时人口比较多，发展林木种植比较困难，可以采取保护现有林木不被破坏，防止生态环境恶化的措施。对于西部地区，森林覆盖率偏低，生态环境脆弱，荒漠化正在加速，所以应该一防治荒漠化，加速育林为主，比如可以以坑木林基地建设为主，附加药材、油料、香料等林木的培育种植。对于气候条件适宜于林木快速生长的南部地区，可以大力种植类似于桉树的速丰林，或者别的类型的经济林。

3.2因时管理

所谓因时管理就是指，一年中的各个不同时期林地的特点不同，需要保护的方面不同，需要重点保护的林木的种类也不同，同时主要发生的林木类案件也不同。因此，全年通用一种管理方案是不科学的，效率也不够高。所以就应该根据一年中不同时期林地的不同特点制定专门的管理方案，这样才能更好的管理林地资源。根据研究，植物的保护酶系统、渗透调节物质以及光合作用都会随着季节变化，有些植物还有休眠期。对于贵州省来说，贵州省全省分布最广的是针叶林，其次是阔叶林，并且常绿阔叶林现在已经是本省的地带性植被，如果能根据季节特点制定出具体的办法管理这些林木，一定会有很好的效果。另外，对于西部地区来说，森林植被少，生态环境恶劣，更需要根据植被的季节性特点加以保护，以防治荒漠化。

4.结语

因时因地区别化管理是一种全新的林地管理方式，希望以后能在林地管理中发挥作用，同时也希望大家能从这篇文章得到启发，创造出更好的林地管理方式。

【参考文献】

[1]张德静，张鹏，张靖.我国林地管理的现状及对策[J].林业资源理，1999.

[2]杨平.我国林地资源管理现状分析及建议[J].林业资源管理，2000.