莱芜市莱城区小型农田水利重点县项目建设与管理探讨

范虹

莱芜市莱城区三面环山，在汶河源头，没有任何客水来源，水资源短缺，解决群众农业灌溉条件，加强水资源节约和有效利用是我区面临的重大问题。2013年是莱城区小型农田水利重点县建设的攻坚之年，加快重点县工程建设，将全面改善我区农业生产条件，大幅度提高农民收入，进一步促进莱城区水利事业的大发展，有效提升全区可持续发展能力。

1.高起点规划，高标准设计

按照山东省关于小型农田水利重点县建设的通知精神，为了切实达到以“工程措施、用水协会、水价改革、科学用水”为目标的“四位一体”精品工程建设标准，结合我区实际，我们编制完成了《2012-2014年莱城区小型农田水利重点县建设方案》和《2013年度莱芜市莱城区小型农田水利重点县建设实施方案》及施工图设计，做到了高起点规划、高标准设计，确保建设精品工程。

2.精心组织，科学调度，严格把关

2.1加强领导，精心组织

成立以区长为总指挥，财政、水利、审计、国土、农业、节能、环保等部门主要负责人为成员的工程指挥部，同时抽调精干技术人员组成建设处，负责全区重点县工程的建设管理，项目区落地单位成立协调机构，具体负责协调清障等工作。区政府主要领导亲自调度，深入工程一线检查指导工作，分管领导靠上抓，大班子领导多次深入工地调研指导。

2.2锁定目标，周密实施

在工程建设中，落实“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”四制，严格按照工程的标准规范施工，对工程监理、施工、材料进行公开招标，择优选择了技术硬、信誉高的监理单位、施工单位和材料设备供应单位。为做到内在质量经得起时间检验，外观质量经得起群众点评，在项目实施时，专门抽调6名技术骨干成立技术及质量保障小组，分组驻扎工地，对施工企业开展技术指导和监督，在施工过程中严格把好施工进度、质量等各个关口，发现问题及时提出整改意见，建立起政府监督、社会监理、企业控制的工程质量体系。定期组织参建各方召开工程调度会，要求各施工企业倒排工期，强化时间节点，加快施工进度，保证按期保质保量圆满完成建设任务。

2.3规范制度，细化管理

区财政局、区水务局联合出台了《莱城区小型农田水利重点县资金管理办法》，建立了预算批准、工程招标控制价评审、报账提款、工程决算审计等一系列财务管理制度，真正做到专款专用。严把材料进场关，所有原材料进场时，必须附有产品检验报告或验收检验报告，施工过程中，实行4级质量控制体系，确保工程质量，打造优质、廉政和安全工程。

2.4强力宣传，广泛发动

为鼓励农民积极参与农田水利建设和管理，真正让农民成为政策的明白者，最大限度调动农民的积极性和主观能动性，莱城区利用简报、电视、报刊、网络等多种形式，广泛宣传。同时在显要位置公示项目建设内容、工程规模、效益及运行管理等信息，竖立全国小型农田水利重点县公示牌，在各种建筑物上粘贴全国小型农田水利重点县标志牌，通过宣传使广大干部群众对小农水重点县建设项目的重要性有了一个全面的认识，为项目建设营造了良好的舆论氛围。

3.加强建后管理，完善管理制度

建是基础，管是关键，积极探索适合我区实际的农村灌溉管护机制。工程完成后，在确定产权后将工程移交，按照“谁受益、谁管理”的原则，每个项目区在民政部门注册登记了灌溉用水户协会，从根本上解决了小型农田水利设施的建、用、管问题，同时，各用水户协会在相关业务部门的帮助下，均核定了自己的用水水价，让农户成为管理主体，切实落实管理主体和责任主体，使建成后的小型农田水利工程长期发挥效益，使项目区老百姓长久受益。

4.结语

莱芜市莱城区重点县建设项目完成后新增灌溉面积0.16万亩，恢复灌溉面积0.44万亩，改善灌溉面积1.55万亩，新增节水灌溉面积2.15万亩，新增旱涝保收面积0.4万亩，新增节水能力242.9万m3，新增粮食生产能力0.35万吨，年新增经济作物产值631.23万元，项目区受益农民年人均增收214元。通过小型农田水利重点县项目的建设，项目区能基本实现“旱能浇、涝能排”，农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害能力明显加强。