积极探索民营企业生产军品质量监督办法

刘勤义

随着装备采购制度改革，装备承制单位的成份变得越来越复杂，一批批优秀的民营企业、军队和大学研究院所也纷纷加入到军品研制和生产阵营中。这是我军装备采购体制的一项重要改革，将对我国实现富国与强军的统一，开创国防和军队建设新局面产生深远的影响，对于推进新时期国防和军队现代化建设具有重要意义，是加速我国国防现代化建设的战略选择。军代表如何对不同承制单位生产军品实施有效质量监督，改进、创新军品检验验收的具体方式方法，确保质量建设各项工作更加深入细致、扎实有效，是一个值得深入思考和研究的问题。

确立军民融合在装备承制工作中的指导地位

军民融合是国防建设转型的必然趋势，是我们必须研究解决的重大时代课题。走在新军事变革前列的国家，普遍重视军民兼容、军民结合，不断推动军民兼容、军民结合向广度和深度发展。美国国防体制改革的名言就是；凡是地方能做到的事，都从国防系统移到地方去，凡是能在市场上买到的，就直接拿来满足军事需求。正是在这一意义上，美军又把新军事变革称之为“军事采办的革命”。法国和日本的大型科研项目，也都注重“民为军用”，充分利用民用高科技，加快民用技术转移，推动军民融合。

新军事变革的趋势表明，新技术使军民通用性性愈来愈强，军民融合愈来愈宽，必须更多地依托国民经济体系。特别是信息技术不断更新，要求军队再不能封闭建设。只能是充分利用社会的巨大创新能力，提高军队信息化建设水平，以应对多种安全威胁，完成多样化军事任务。因此党的十八大提出了“在全面建成小康社会的进程中实现富国与强军的统一”的重大战略思想，要求走中国特色军民融合式发展道路，加快建立和完善军民结合、寓军与民的装备科研生产体系，推进国防和军队现代化建设。这些重要思想，深化了党对国防和军队建设关系的认识，明确了军民融合战略地位和实现途径，是我党创新理论与时俱进、不断发展的成果，是国防建设持续发展战略的重大创新。使一直让民营企业感到遥不可及的军工领域向民营企业敞开了一扇大门，也一下点燃了民营企业对于军工领域压抑已久的热情。为军代表质量监督工作明晰了首要之义，重要之法，必要之策。当前，要围绕国防建设模式的转变而转变观念，确立军民融合在军代表质量监督工作中的指导地位，研究军民融合过程中可能出现的问题，加快建立和完善军民结合、寓军与民的装备科研生产体系，进一步消除民营企业进入军品市场的制度性和经营性障碍，充分利用经济社会发展成果，努力开创武器装备建设新局面。

把提高军品质量意识作为企业的首要任务

军品生产，一切为了质量，质量高于一切。军代表必须向企业的一把手阐明军品质量的重要性，有的放矢地做好最高管理者思想工作，才能有效开展质量工作。加大《军工产品质量管理条例》、《武器装备科研生产许可证实施办法》、《军事代表工作条例》国军标准等质量法规的宣传作为年度工作要点。军厂双方通过定期召开质量分析会、质量法规宣贯会和质量碰头会等会议，以及部队在战备训练中发生的典型质量事故，来提高企业对质量安全形势严峻性的认识。要明确企业的质量主体地位，更要明确企业负责人和企业成员的不同质量责任，解决人人都与质量有关，人人都应当关心质量、重视质量的问题，在企业营造重视军品质量的良好氛围。帮助企业学习贯彻国家和军队有关军事装备生产的政策法规，帮助企业学习贯彻党关于武器装备质量工作的重要指示，使企业认识到质量工作对于军事装备生产的重要性，使军代表和承制单位在装备研制、生产、检验过程中建立一套共同语言、共同尺度、共同准绳和共同遵循。确保装备质量，就是对官兵负责、对人民负责、对战争负责，牢固树立“军工产品质量第一”的意识，绝对不允许忽视质量，绝对不允许以次充好，对此不能有一点含糊。使企业对军事代表的质量监督职责有所了解，积极配合和大力支持军代表工作，共同抓好质量工作。帮助企业端正指导思想，从事军工装备生产使命非常光荣，责任非常重大，着力把握好质量、进度和配套这三个关键环节。坚持质量第一的方针，坚持“三不”和“三不放过”原则。以极端负责的精神和高度的政治责任感，扎扎实实抓好质量工作，确保武器装备生产质量。

将质量体系监督作为军事代表工作的中心

在装备承制单位资格确定后，军代表对承制方质量体系的运行状况进行监督尤为重要。可以把对产品质量以“事后把关为主”变为“预防为主”，把以管“结果为主”变为管“因素为主”，实现全过程监督，从而有效地保证产品质量。在对民营企业进行质量监督过程中，通过各种渠道来研究探索新的监督办法，促进质量体系的有效运行。一是督促企业建立质量管理体系，提高体系运行的有效性和效率。按照“领导作用”这一质量管理原则，对质量体系换版认证工作进行策划，通过新时代质量体系中心认证，促进体系正常有效地运行；二是要积极参与企业的内部质量审核，督促企业整改内审发现的问题，不断改进企业质量管理工作，以增强质量管理体系运行的适宜性、充分性和有效性；三是要抓住影响质量的重要环节，从设计、试制和原材料、原器件、质量保证大纲、关键工序、不合格品审理、整机质量检验等抓起，吃透技术、吃透规律、吃透状态，明确质量目标，为装备生产奠定坚实的质量基础；四是要进一步完善军事代表质量监督工作的法规体系，细化监督管理工作，将每项工作分解到人，做到事事有人抓、件件有着落，建立各种业务登记表，用于记录各项工作，提高工作的可检查性和可追溯性，制定档案资料管理办法，及时进行资料的清理、归档、装订和登记，确保资料项目齐全、查阅方便；五是军厂团结协作。确保工程装备质量，是军厂双方共同的目标和责任。可以说，企业提高产品质量离不开军代表的把关和监督，军代表质量监督能力的提高也离不开企业的支持和配合，二者相互促进。在长期的工作实践中，军代表和承制单位相互理解、相互配合，技术上敢于较真，工作上互相支持，营造了同心同德干事业的良好氛围，保证质量监督水平的不断提高。

狠抓批生产质量作为质量监督工作的重要环节

针对民营企业承担的军事装备生产任务较少，有的企业仅占百分之几，甚至千分之几。企业眼睛不只要盯合同、盯价格、盯付款，更要深知部队的光荣传统、应尽的权利和义务，不断提高企业的质量管理水平，确保在源头上不出现疏漏。再加上军代表介入之初，关系未协调到位，企业对军代表不十分了解，存在各种各样的想法，甚至怕军代表了解的情况多了会妨碍生产进度，以致开会不通知、会后不交流、内审不通报、技术不沟通、整改不签字的情况时有发生，致使军代表在表面上轰轰烈烈颇受欢迎，实际上却停留在表面，无法深入。因此，军事代表必须采取有力措施，摆事实讲道理，逐渐打消企业的疑虑，建立起军企双方良好的工作协作关系，使之尽快建立质量监督体系，从生产的各个环节上，明确质量目标，健全质量体系，加强科学管理，不放过一丝隐患，不漏掉一个细节，强化质量监督。按照严格技术标准、严肃问题处理、严把批次质量的工作要求，坚持原材料零代用、不合格品零处理、最终产品零缺陷交付的工作标准，做到验收项目不减、验收程序不乱、验收条件不松、验收标准不降、对发生的质量问题不查到底不罢休，不解决问题不撒手，确保检验试验结论客观、准确。做到质量问题不归零不交付、产品不完备不交付、技术资料不齐全不交付，确保向部队交付质量合格的工程装备。精心呵护民营军品企业，为装备质量尽心，为民营军品企业发展尽力，担当起“装备尖兵、质量卫士”的责任。

狠抓技术服务作为质量监督工作的立脚点

一切为打赢，是做好质量监督工作的根本出发点，也是民营企业树立做好军工装备的根本出发点。坚持做好全系统、全寿命、全过程质量监督和服务保障工作。在装备研制阶段，严格把好设计、试验、定型关，为新装备形成战斗力打牢基础。在装备生产阶段，严把关键环节、关键工艺、关键部件的质量监督工作，为新装备形成战斗力提供保证。在装备使用阶段，急部队所急，积极为部队排忧解难，让部队满意。一是编写好使用维护说明书。按照我军装备保障的要求，本着实用、配套、通俗易懂的原则，运用以可靠性为中心的理论，全面叙述装备的预防性维修和故障诊断等内容，为部队正确实施使用和维修提供较强的指导性和可操作性；二是认真搞好交装培训。使接装人员不仅熟悉了新装备的基本性能、结构、组成及工作原理，而且掌握了新装备常见故障的排除和基本操作使用方法；三是采取先受理、后问责的办法，及时为部队解决装备技术质量问题。从技术服务、技术资料提供、零配件提供、现场服务、质量问题处理等，做到重大质量问题不误事，加快信息处理，进一步提高为部队技术服务工作的效率，为装备“两成两力”建设的全过程提供坚实支撑，为实现富国强军的伟大目标做出新贡献。